以高質(zhì)量的工程支撐水利現(xiàn)代化建設(shè)

李亞平

（江蘇省水利廳，210029，南京）

水利工程質(zhì)量既是水利工程建設(shè)的本質(zhì)要求，也是水利發(fā)展進步的重要特征。進入新世紀(jì)，特別是進入加快江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，江蘇水利人更新質(zhì)量理念，采取綜合措施，著力提升質(zhì)量管理水平，不斷提高工程實體質(zhì)量，以高質(zhì)量的水利建設(shè)工程支撐江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)。近年，淮河入海水道工程獲得魯班獎、詹天佑獎，并被評為新中國成立60周年“百項重大經(jīng)典建設(shè)工程”。南京三汊河口閘工程、無錫梅梁湖泵站樞紐、鎮(zhèn)江九曲河水利樞紐、京杭運河常州市區(qū)改線段鐘樓防洪控制工程分別獲得 2008年、2009年、2010年、2010年中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎。沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程新沂河整治工程、江蘇援建綿竹市官宋硼堰取水樞紐重建工程、通榆河北延送水工程大套三站工程等3個項目獲得2011—2012年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎。

一、更新質(zhì)量理念，形成質(zhì)量管理濃厚氛圍

1.樹立新型綜合質(zhì)量觀念

水利工程質(zhì)量是工程在安全、功能、適用、外觀及環(huán)境保護等方面的特性總和。長期以來，人們對質(zhì)量的理解，側(cè)重于安全和功能，即所謂的“拉得出、打得響”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對水利工程質(zhì)量提出了經(jīng)濟、環(huán)保、耐久性、水文化、水景觀等各方面的綜合要求。為此，江蘇較早地樹立了新型綜合質(zhì)量觀，從各個層面、各個環(huán)節(jié)推進水利建設(shè)工程質(zhì)量的提檔和升級。2012年，江蘇建設(shè)的一批水閘、泵站工程，不僅是可以排水、抽水的建筑物，而且是體現(xiàn)了人文關(guān)懷、具有多重功效的建筑藝術(shù)。

2.明確主管部門質(zhì)量職責(zé)

由于水利工程的公益性，水利建設(shè)由各級水行政主管部門組織實施。前些年，似乎過多強調(diào)了“四項制度改革，”而忽視了水行政主管部門事實上是工程質(zhì)量的最高責(zé)任人和最終責(zé)任人這一根本。近年，江蘇省特別強調(diào)各級水行政主管部門的質(zhì)量責(zé)任，要求水行政主管部門既充分認識到自身在水利建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)方面的責(zé)任，更認識到自身在水利建設(shè)質(zhì)量管理的責(zé)任。由于明確了各級水行政主管部門的質(zhì)量責(zé)任，也就抓住了工程質(zhì)量的根本。

3.落實項目法人質(zhì)量責(zé)任

項目法人和建設(shè)單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體。江蘇省不斷嚴(yán)格項目法人的組建，加強對法人單位組成人員特別是法定代表人的培訓(xùn)，加強對項目法人的檢查、指導(dǎo)和評比，確保項目法人的素質(zhì)和能力。督促項目法人建立健全以質(zhì)量責(zé)任制為基礎(chǔ)、質(zhì)量檢測為手段、設(shè)計和施工單位質(zhì)量管理為保障、監(jiān)理單位質(zhì)量管理為保證的質(zhì)量體系建設(shè)，有效控制好設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各個環(huán)節(jié)、各個階段的質(zhì)量，為工程質(zhì)量安全提供基本保障。

4.強化建設(shè)全過程質(zhì)量意識

工程質(zhì)量不是驗收時候的質(zhì)量。工程質(zhì)量是否合格、是否優(yōu)良，既要看建成后的實體質(zhì)量，更要看過程中的質(zhì)量行為。工程質(zhì)量是在工程規(guī)劃、工程設(shè)計、工程施工的每一個過程、每一個環(huán)節(jié)中形成的。近年，江蘇省特別注重建設(shè)全過程的質(zhì)量管理工作，把功夫花在質(zhì)量形成過程中，做好每一個具體動作和環(huán)節(jié)。江蘇省形成了抓規(guī)劃質(zhì)量、抓設(shè)計質(zhì)量、抓施工質(zhì)量、抓管理質(zhì)量的良好勢頭。

5.促進從業(yè)單位質(zhì)量自律

切實加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督，加大違規(guī)查處力度，努力保證招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平和公正。通過建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理活動，全面開展推進誠信管理，將質(zhì)量承諾實現(xiàn)情況作為履約誠信的主要內(nèi)容，逐步建立“誠信激勵，失信懲戒”機制，促進從業(yè)單位的質(zhì)量自律。加強對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的管理，規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的質(zhì)量控制作用。全面推行設(shè)計招標(biāo)，努力提高設(shè)計質(zhì)量。

6.有效開展監(jiān)督檢查工作

各種形式的監(jiān)督檢查是促進質(zhì)量管理行為規(guī)范、保證工程質(zhì)量的有效手段。近年江蘇省常態(tài)化開展省級稽察工作，探索省級稽察的途徑和方式。整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、稽察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等力量，對工程建設(shè)實行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，提高檢查效果，減輕被查單位負擔(dān)。把質(zhì)量管理與建設(shè)程序、資金管理作為監(jiān)督檢查的重點。嚴(yán)格質(zhì)量缺陷管理，嚴(yán)格質(zhì)量事故查處，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢測和竣工驗收檢測。

7.提高縣級建設(shè)管理能力

超前謀劃“省直管縣”和“民生水利”應(yīng)對措施，既旗幟鮮明地把質(zhì)量管理的重心落實到縣級層面，又采取切實有效的措施保證平穩(wěn)過渡。加強對縣級項目法人的組建管理和培訓(xùn)、指導(dǎo)，努力提高縣級項目法人的素質(zhì)。同時盡可能發(fā)揮市級水行政主管部門對縣級組織建設(shè)的水利工程的檢查指導(dǎo)作用。通過兩三年的努力基本實現(xiàn)了水利建設(shè)工作重心和中心的下移。

8.著力加強質(zhì)量管理系統(tǒng)創(chuàng)新

在重點工程建設(shè)中，著力推進工程設(shè)計創(chuàng)新，普遍推廣能夠促進工程質(zhì)量提高的新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的使用。對大型工程，探索建立施工實時監(jiān)測和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。改進和提高質(zhì)量控制、質(zhì)量檢測手段，實現(xiàn)對工程質(zhì)量的有效控制和狀態(tài)。采取有效的技術(shù)措施和管理措施，努力提高水利工程的耐久性和壽命。

二、采取綜合措施，構(gòu)建質(zhì)量保證嚴(yán)密體系

1.制度構(gòu)建為工程質(zhì)量保駕

在規(guī)劃方面，推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、資金承諾制、投資控制制、績效評估制五項制度，出臺了《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法 （試行）》和《江蘇省 〈水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法〉實施細則（試行）》等規(guī)范性文件。在建設(shè)管理方面，制訂了《江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)誠信管理暫行辦法》《江蘇省水利基建項目重大設(shè)計變更事前備案管理辦法 〈暫行〉》《江蘇省水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家管理實施辦法》等制度，會同省有關(guān)部門制定了《江蘇省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》。在質(zhì)量管理方面，頒布了《江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》《水利工程鑄鐵閘門設(shè)計制造安裝驗收規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了《江蘇省水利建設(shè)工程重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》以及水利建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土指導(dǎo)意見和質(zhì)量控制要點等技術(shù)文件。根據(jù)一些重點工程的特點和要求，適時制定大型泵站更新改造工程建設(shè)管理辦法等操作性文件。

2.前期工作為工程質(zhì)量奠基

在加快水利建設(shè)、水利投資快速增長的形勢下，江蘇省堅持依法合規(guī)、嚴(yán)格把關(guān)，前期工作做到了程序不減、要求不降、深度到位、質(zhì)量有保證。一是加強方案論證比選，充分聽取各方意見，確?？茖W(xué)合理、切實可行。二是加強咨詢論證和階段審查，對重要方案和重大技術(shù)問題組織咨詢論證，對階段成果技術(shù)預(yù)審。三是打破地域界限，通過競爭吸納優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計隊伍從事前期工作。四是規(guī)劃設(shè)計單位自身不斷增強質(zhì)量意識，切實加強內(nèi)部質(zhì)量控制，提高報審文件質(zhì)量。扎實有效的前期工作為工程建設(shè)質(zhì)量奠定了較好的基礎(chǔ)。

3.體系建設(shè)為工程質(zhì)量把關(guān)

按照水利建設(shè)“四項制度”要求，江蘇省切實加強建設(shè)管理體系建設(shè)。一是加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理，完善招標(biāo)文件審查辦法，強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，嚴(yán)肅對招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)行為的查處，進一步規(guī)范江蘇省水利工程建設(shè)市場秩序。二是成立了省水利工程建設(shè)項目稽察辦公室，制訂了水利工程建設(shè)項目稽察辦法，實現(xiàn)了稽察工作常態(tài)化，有效促進了建設(shè)管理的規(guī)范化。三是進一步完善信用體系，實行了參建單位的履約考核和黑名單公示制度，建立了500家從業(yè)單位、6 000名從業(yè)人員的信用檔案，按季度進行履約考核并公布，有效推進了從業(yè)單位和從業(yè)人員的誠信建設(shè)，使江蘇省水利工程建設(shè)市場秩序更加健康、規(guī)范。四是根據(jù)中央和省關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的決策部署，對在建重點水利工程開展專項治理工作，成立了專門機構(gòu)，制訂了工作方案，形成了有效的專項治理工作機制和責(zé)任體系。通過建設(shè)管理體系建設(shè)，有效規(guī)范了市場秩序和建設(shè)行為，促進了工程質(zhì)量的提升。

4.過程管理為工程質(zhì)量護航

水利建設(shè)規(guī)模急劇擴大，給包括水行政主管部門在內(nèi)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類建設(shè)資源帶來了很大的壓力。為此，江蘇省高強度地開展過程管理，迅速提升了應(yīng)對大規(guī)模工程建設(shè)的能力。一是加強施工圖設(shè)計審查管理，下發(fā)了施工圖設(shè)計文件審查若干意見，提高了施工圖審查的質(zhì)量。二是加強設(shè)計變更管理。對于重大設(shè)計變更，要求項目法人按照重大設(shè)計變更事前備案暫行辦法先進行備案，再及時提交變更文件，省廳及時對變更申請進行表態(tài)和批復(fù)，使得設(shè)計變更管理日趨規(guī)范。三是加強合同管理。江蘇省重點檢查中標(biāo)單位否按照合同配備人力資源和裝備資源，檢查進度、質(zhì)量是否符合合同的要求。四是整合督查、稽察、監(jiān)察、專項治理、質(zhì)量監(jiān)督等力量，加強對建設(shè)過程的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)程序、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理、進度管理等方面的問題，并督促整改，避免問題的放大和延續(xù)。五是切實加強驗收管理。全省對驗收管理重要性的認識進一步提高，驗收率明顯提高，驗收周期明顯縮短，同時嚴(yán)格執(zhí)行新的驗收管理規(guī)定和驗收規(guī)程，驗收質(zhì)量明顯提高。

5.監(jiān)督檢測為工程質(zhì)量把脈

地方標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》施行和全省質(zhì)量監(jiān)督體系的不斷完善，保證了全省質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化和全覆蓋。一是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范辦理質(zhì)量監(jiān)督申請、質(zhì)量核備與核定等手續(xù)，加強對工程質(zhì)量缺陷備案與處理的監(jiān)督工作，有效防止質(zhì)量缺陷演變成質(zhì)量隱患甚至質(zhì)量事故。二是實行高頻次的現(xiàn)場檢查，保持監(jiān)督的高壓態(tài)勢，及時提出檢查意見和整改通知并督促整改，保證監(jiān)督效果。三是大力推行項目法人委托質(zhì)量檢測。全省已普遍實行施工自檢、監(jiān)理平行檢測基礎(chǔ)上的項目法人委托檢測制度。四是加大了質(zhì)量監(jiān)督檢測的力度，在施工關(guān)鍵階段、階段驗收和竣工驗收前，均由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托檢測單位對實體質(zhì)量進行檢測。

6.服務(wù)指導(dǎo)為工程質(zhì)量護佑

在監(jiān)督、檢查、管理的同時，省水利廳認真做好指導(dǎo)、服務(wù)、幫助工作。一是在初步設(shè)計或設(shè)計變更報批前，主動聯(lián)系，及早提出指導(dǎo)性的意見和要求，避免反復(fù)。二是對進度安排、重大施工方案等技術(shù)難題，協(xié)助工程參建單位一起商量研究解決，為工程建設(shè)提供技術(shù)支持。三是通過建設(shè)簡報、動態(tài)月報、督查通報等平臺反映工程建設(shè)進展，介紹好的建設(shè)管理辦法和經(jīng)驗。四是大規(guī)模組織專題培訓(xùn)和考察。既有以對象為重點的項目法人、監(jiān)理、評標(biāo)專家、質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)，又有以內(nèi)容為重點的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、征地拆遷、施工技術(shù)培訓(xùn)。組織考察外省市水利和省內(nèi)交通、市政、鐵路工程。五是加強隊伍能力建設(shè)。針對省管縣和大量工程均由縣直接組織實施的實際情況，特別加大了縣級建管人員培訓(xùn)力度。

7.科技進步為工程質(zhì)量支撐

近幾年，江蘇省緊密結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，認真組織開展水利工程建設(shè)重大課題研究，積極推廣新技術(shù)、新工藝?！皬?fù)雜地質(zhì)條件下的頂管實施工藝研究”等關(guān)鍵技術(shù)研究項目取得重要成果，超大弧形鋼閘門及支臂等結(jié)構(gòu)設(shè)計研究取得突破。淤土地基灌注樁水平承載特性研究、重點海岸段穩(wěn)定性觀測和水工建筑物耐久性研究取得階段性成果。太湖清淤施工技術(shù)有效解決了清淤施工與湖泊環(huán)保、淤泥固化處理等關(guān)鍵問題。鎮(zhèn)江引航道樞紐工程在水利樞紐布置和結(jié)構(gòu)方面有了突破。全省預(yù)拌混凝土的應(yīng)用率迅速提高。

三、繼續(xù)深度推進，實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展長治久安

1.認清質(zhì)量管理面臨的形勢

高強度建設(shè)對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提出了新要求。未來一段時期，江蘇省水利投資仍將繼續(xù)保持高位增長態(tài)勢，高強度的建設(shè)一定程度上加大了質(zhì)量風(fēng)險，這就要求工程建設(shè)的組織水平、管理能力、創(chuàng)新意識等方面都要達到新高度。民生水利全面提速對水利工程建設(shè)質(zhì)量提出了新要求。民生水利已經(jīng)成為今后水利建設(shè)的重點，民生水利建設(shè)與老百姓的利益密切相關(guān)，民生水利工程的質(zhì)量管理難度大。把民生水利建設(shè)成經(jīng)得起人民群眾檢驗和歷史檢驗的工程，是建設(shè)管理工作者的責(zé)任。

2.適應(yīng)水利現(xiàn)代化的要求

水利工程建設(shè)是水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)代水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在4個方面：標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量能保證在設(shè)計范圍內(nèi)安全可靠運行；工程的功能效益能充分體現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境的綜合效益，促進水資源和水環(huán)境的可持續(xù)利用；工程建設(shè)管理科學(xué)、有序、規(guī)范和效率；運行管理實現(xiàn)信息化管理、智能化調(diào)度?，F(xiàn)代化水利建設(shè)要進一步體現(xiàn)和諧、文明、生態(tài)、高效、環(huán)保等新理念。必須創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新設(shè)計、創(chuàng)新施工、創(chuàng)新建設(shè)管理，把工程質(zhì)量提升到一個新的高度，以適應(yīng)江蘇水利現(xiàn)代化的需要。

3.推進質(zhì)量管理的深度改革

當(dāng)前及今后一段時期，江蘇省水利質(zhì)量管理要變被動應(yīng)急型管理模式為主動前瞻型管理模式，以提升質(zhì)量管理水平為重點，以制度建設(shè)和制度執(zhí)行力建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以規(guī)范質(zhì)量行為為基礎(chǔ)，實現(xiàn)全面提升水利工程建設(shè)管理水平、著力提高水利工程質(zhì)量品質(zhì)、普遍提高質(zhì)量優(yōu)良率。為此，需要深化建設(shè)管理體制改革，培育和壯大建設(shè)管理市場，探討優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制，鼓勵質(zhì)量管理創(chuàng)新和工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，讓質(zhì)量管理能力強、質(zhì)量自律意識濃、質(zhì)量管理成果好的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位發(fā)展壯大。要大力培育代建市場，讓特別優(yōu)秀的設(shè)計、施工企業(yè)同時成為優(yōu)秀的代建單位，把水行政主管部門從建設(shè)管理的具體事務(wù)中解放出來。

4.著力推行低碳水利建設(shè)

低碳建設(shè)要求建設(shè)項目在全壽命周期內(nèi)盡可能地節(jié)約資源 （能源、土地、材料），保護環(huán)境和降低溫室氣體、固體廢棄物等排放。低碳水利建設(shè)就是要大力推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力提升建設(shè)管理的現(xiàn)代化水平。廣泛運用新科學(xué)與新技術(shù)，以先進的裝備提升建設(shè)質(zhì)量，高效、經(jīng)濟、低耗地進行建設(shè)，研究探討低碳水利建設(shè)和綠色建筑的實現(xiàn)途徑和方法。

5.全面建成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

按照國務(wù)院 《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》和江蘇省“質(zhì)量強省”要求，全面加快江蘇水利建設(shè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面構(gòu)建符合江蘇特點、符合國家和行業(yè)規(guī)范和要求，由江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)規(guī)范性文件、水利施工法等構(gòu)成的江蘇水利質(zhì)量管理制度體系，力爭每年有3～5個江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布。大力培育江蘇省水利建設(shè)質(zhì)量管理人才隊伍，進一步提高以設(shè)計、施工、監(jiān)理單位為主體的水利全行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)水平。在全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化之時，同步建成江蘇水利質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。