湖北省水利工程招標投標工作淺析

邵雅琳

（湖北省騰升工程管理有限責任公司，430070，武漢）

一、湖北省水利招標投標工作現狀

2000年 《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）頒布實施以后，湖北省水利部門結合實際，制定和印發(fā)了 《湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法》《湖北省水利工程評標專家管理辦法》等一系列關于水利工程招標投標管理的規(guī)章和規(guī)范性文件,水利工程招標投標法規(guī)體系基本形成。2000年以來，全省達到招標規(guī)模和條件的水利工程項目全部實行了招標投標制,招標率達到100%。項目累計招標總金額約89.4億元。

實行招標投標制度以后，全省水利工程建設質量明顯提高。整治除險后的長江堤防經受了多次汛期高洪水位的檢驗，全線無一重大險情。重點病險水庫除險加固工程中，已驗收的單位工程質量全部符合設計及規(guī)范要求。

二、存在的問題

1.法律法規(guī)制度尚不健全

在招標投標環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定，程序設計過于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調控的空間。

2.招標人存在違法違規(guī)行為

有的招標單位在不具備招標基本條件,如建設資金沒有落實、施工現場拆遷滿足不了施工要求等情況下就辦理招標投標手續(xù)；有的招標單位與招標代理公司串通一氣，通過對項目總投資進行分解代理選擇招標代理公司，通過代理運作內定中標人；有的招標人派出專家干擾評標過程，以打分或傾向性言論影響項目評審結果；還有的招標人與投標人之間串通，牟取工程介紹費，或者對整個招標投標活動進行全盤操縱，使招標工作流于形式。另外還存在著招標范圍不明確、合同簽訂不規(guī)范、施工合同管理不規(guī)范等現象。

3.招標代理機構管理混亂

少數代理機構在申報資質時弄虛作假，承攬業(yè)務后靠臨時班子干活，代理業(yè)務質量和后續(xù)服務無保障；另有一些代理單位到處設立分支機構，缺乏應有的管理；甚至還有少部分代理機構有多項資質，但不以此為業(yè)，出借資質證書或允許他人以本企業(yè)的名義承攬代理業(yè)務。

4.人員素質不高，文件編制質量不高

部分招標代理人員不懂水利專業(yè)知識，甚至連招標程序都不熟悉，編制招標文件盲目套用范本、專業(yè)內容研究不透、文字使用不當，出現傾向性排他性條款、技術經濟條款不清晰、評定標辦法不合理、工程量清單缺漏項、造價取費不合理等現象。

5.評標專家作用難以發(fā)揮

同一工程不同的專家可能會評出截然不同的結果，專家之間分歧很大。還有部分評委法律意識淡薄，業(yè)務素質低，違規(guī)評標。

6.圍標串標現象依然存在

一些部門濫用職權，將建設工程內定給某些施工單位中標，使招標投標無法做到公開、公平、公正。

7.行政監(jiān)督職責不清、監(jiān)督不力

招標投標活動常常出現多部門、多行業(yè)監(jiān)督，監(jiān)督內容局限于程序監(jiān)督、無實體監(jiān)督，違法行為查處不力的現狀。

三、對策與建議

1.增強法律意識

要完善健全招標投標的相關法律法規(guī)，真正使水利工程建設項目招標投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

2.加強教育和培訓

對參與招標投標工作的各方人員加強法制教育、培訓，讓他們熟悉水利工程法規(guī)的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權利和義務。

3.發(fā)揮招標代理中介機構作用

要積極實行代理機構招標質量考核制度，細化量化考核內容，實行招標代理機構責任追究制度，發(fā)現違法違規(guī)行為應給予處罰，實行招標代理業(yè)務競爭制度，將考核結果與承接業(yè)務相掛鉤。

4.提高從業(yè)人員業(yè)務能力

加強對從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員素質。在政府主管部門的指導下，建立水利工程招標代理機構從業(yè)人員上崗和繼續(xù)教育機制，重點培訓法律法規(guī)，推進水利業(yè)務學習和探討。

5.規(guī)范招標投標運行程序

①把好市場準入關。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料的采購都必須按照招標投標法實行公開招標。水行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質等級標準等手段加強對水利建設市場的監(jiān)管。

②把好招標公告發(fā)布關。重點審查招標公告內容是否全面、準確，公告發(fā)布媒介的范圍是否符合國家規(guī)定，確實達到讓更多施工企業(yè)參與競爭的目的。

③嚴把招標文件關。重點審查招標文件編制是否嚴格按國家有關規(guī)定及范本執(zhí)行，廢標條件、評標辦法等是否在招標文件中明確規(guī)定，評標辦法是否科學、合理等。加強招標文件中對評標辦法標準制定的指導，力求使其制定有目的性可行性、可操作性，評標辦法要盡量細化、量化，使評標更具客觀性、公正性。

④把好評標報告關。招標單位在評標結束后要形成評標報告報招標管理機構備案，經備案后，將擬中標單位在網上公示無異議方可向中標單位發(fā)中標通知書。

6.注重健全開標前監(jiān)管

①擴大有效競爭，合理設定投標人資格條件，規(guī)范提出投標人等級要求，嚴查設置不合理限制性條款的行為，從嚴控制邀請招標，擴大招標信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標人參與競爭。

②加大工程限價力度，為節(jié)省政府資金，提高資金使用效率，有效壓縮串標圍標的空間，設定招標最高限價時，對不同工程類別下浮不同比例。

③加大標前預算和工程量清單審核力度，政府投資項目必須經審計部門審核確認后方可招標。

④嚴格投標人資格審查，對投標人相關資格認定資料逐一進行審查，仔細確認有關人員身份，積極推行中標公示期招標人對中標候選人實地考察制度。

⑤積極實行資格后審制，逐步取消投標報名環(huán)節(jié)。

7.建設后續(xù)監(jiān)管網絡

①創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極運用計算機技術固化招標程序，最大限度地減少人為因素干擾。對開評標情況實時刻錄光盤，關鍵環(huán)節(jié)留痕，實現后續(xù)監(jiān)管動態(tài)化、全程化，可查證。

②強化程序監(jiān)督，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等重點環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。

③建立多元化監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察組織要主動跟進，注重實體監(jiān)督，強化行政監(jiān)察。財政、審計部門要加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和項目稽查。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督網絡。

8.實行招標投標信息公開

建立全行業(yè)信用治理制度，提高政府監(jiān)管和公共服務能力。及時公告對違規(guī)行為的處理結果、當事人不良行為記錄等相關信息，建立信用檔案，通過設立投訴舉報制度等方式達到監(jiān)管目的。

9.建立綜合評標專家?guī)祗w系

盡快推動在全國范圍內建立起標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的綜合評標專家?guī)祗w系，有利于打破行業(yè)地區(qū)分割，促進專家資源共享，也有利于規(guī)范評標專家行為，提高評標活動的公正性。同時要加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理。

10.加大執(zhí)法檢查力度

強化行政責任追究制度，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。要健全機構，充實力量，增加必要的經費，對違法違規(guī)行為的處罰要真正落到實處。

11.大力推廣電子招標投標

在重點行業(yè)、重點領域加快推行電子招標投標，所有符合資質要求的投標人都可以通過網上獲取招標文件。這樣可以在建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為等方面做到切實規(guī)范投標行為。

[1]孫持平.加強招標投標管理,確保水利工程建設順利開展[J].水利建設與管理,2011（9）.

[2]葉智毅.建設工程招標人存在的問題及對策研究[J].中國招標投標,2012(5).