中小河流攔蓄工程有關(guān)問(wèn)題的思考

黃 鋒

（山東省萊蕪市水利與漁業(yè)局，271100，萊蕪）

在中小河流綜合治理工程中,各地為充分發(fā)揮河道的綜合效益,美化環(huán)境,建設(shè)攔蓄工程已成為必不可少的內(nèi)容。隨著近年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)，河道內(nèi)攔蓄工程提高了城市品位，提升了兩岸環(huán)境形象。同時(shí)由于近年河砂無(wú)序開(kāi)采，河床不斷下降，兩岸地下水水位隨之下降，影響了群眾的生產(chǎn)生活，為維護(hù)群眾的切實(shí)利益，在保證行洪的前提下興建攔蓄工程，有效抬高水位，也不失為兩全其美的辦法。

一、存在問(wèn)題

從目前情況看，中小河流內(nèi)的攔蓄工程建設(shè)存在以下問(wèn)題：

1.溝通不到位，設(shè)計(jì)缺乏協(xié)調(diào)

各部門(mén)都執(zhí)行自己的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不相互溝通協(xié)調(diào)，造成許多設(shè)計(jì)存在漏缺。目前很多方案設(shè)計(jì)在評(píng)審中不邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參加，只是由內(nèi)部專(zhuān)家審查一下就算過(guò)關(guān)了，其實(shí)每個(gè)部門(mén)針對(duì)一件事情都有自己的見(jiàn)解，把所有意見(jiàn)整合起來(lái)再進(jìn)行設(shè)計(jì)才能形成較為完善的方案。

在中小河流治理的設(shè)計(jì)中，水利部門(mén)都要嚴(yán)格按照行洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，攔蓄工程必須滿足行洪要求，但城建、園林等部門(mén)的設(shè)計(jì)往往會(huì)出現(xiàn)影響行洪安全的問(wèn)題。這些部門(mén)很少與水利部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，大多設(shè)計(jì)是按照?qǐng)@林設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，特別是對(duì)穿城的河道和城市周邊的河道，幾乎都是將河道作為園林的水系進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮行洪標(biāo)準(zhǔn)，注重的是美觀效果，如河堤追求綠化率，設(shè)置怪石、標(biāo)志物，河道內(nèi)布置噴泉、廊橋、曲橋，嚴(yán)重影響行洪安全。萊蕪市城區(qū)的青草河整治設(shè)計(jì)，大部分采用園林設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有與水利部門(mén)溝通，建成后遭受大雨泄洪不及，洪水沖上路面影響了交通。

2.建管不到位，施工缺乏安全

這里的建管不是指建設(shè)程序管理，而是指整體性的管理。對(duì)于河道內(nèi)工程來(lái)說(shuō)，不僅要遵守建設(shè)程序，還要根據(jù)實(shí)際情況制定防洪預(yù)案、度汛措施等，這些都應(yīng)該上報(bào)并得到批復(fù)，以便進(jìn)行施工期間的管理。一些施工單位為節(jié)省開(kāi)支，不準(zhǔn)備防汛物資、機(jī)械和人員，對(duì)可能發(fā)生的汛情估計(jì)不足，由此造成防洪安全事故。

中小河流內(nèi)攔蓄工程的施工工期非常緊，大多要求汛前完成，以避免汛期來(lái)臨造成損失。但由于面臨協(xié)調(diào)等諸多原因，施工單位一般汛前無(wú)法按時(shí)完成，這就不可避免地進(jìn)入汛期施工，因臨時(shí)工程諸如圍堰、導(dǎo)流等工程過(guò)于簡(jiǎn)易，從而造成較大損失，萊蕪市瀛汶河2011年7月就出現(xiàn)過(guò)這種情況，造成直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。

3.責(zé)任不到位，管理難以保證

中小河流的管理單位通常為水行政主管部門(mén)，主要是保障行洪安全，但對(duì)于綜合治理完成后的河道，很多地方按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理”的原則，有時(shí)出現(xiàn)幾家單位共同管理的狀況。汛期河道雖然仍由水行政主管部門(mén)管理，但很多攔蓄工程作為形象工程和亮點(diǎn)工程卻不能按照行洪要求進(jìn)行放水調(diào)洪。像萊蕪市大汶河#3橡膠壩，橡膠壩由水利部門(mén)建設(shè)并管理，而依托橡膠壩所建的西海公園和橡膠壩形成的河面由建設(shè)部門(mén)進(jìn)行管理。汛期來(lái)臨，按照防汛要求應(yīng)該塌壩，但建設(shè)部門(mén)卻以保證人們休閑娛樂(lè)等理由要求不得塌壩，兩部門(mén)在此問(wèn)題上不得不寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，由上級(jí)來(lái)定奪，致使攔蓄工程經(jīng)常無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)蓄，嚴(yán)重影響河道行洪安全。

二、主要原因

1.科學(xué)意識(shí)淡薄

目前絕大多數(shù)攔蓄工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遵循的都是“下級(jí)服從上級(jí)，專(zhuān)業(yè)服從非專(zhuān)業(yè)”。工程設(shè)計(jì)應(yīng)按業(yè)主要求進(jìn)行，業(yè)主雖然大多由專(zhuān)業(yè)部門(mén)擔(dān)當(dāng)，但卻要將設(shè)計(jì)方案上報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定稿，專(zhuān)業(yè)人員再按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)更改。在設(shè)計(jì)更改中，專(zhuān)業(yè)人員要從理論上證明領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)的正確性，很少?gòu)膶?zhuān)業(yè)方面去否定領(lǐng)導(dǎo)的決定。領(lǐng)導(dǎo)通不過(guò)，那么項(xiàng)目就要夭折，因此說(shuō)目前很多工程項(xiàng)目很難專(zhuān)業(yè)地、科學(xué)地進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。

2.部門(mén)法規(guī)執(zhí)行難度大

現(xiàn)在政府各部門(mén)都出臺(tái)法規(guī)政策，這些法規(guī)政策在部門(mén)之間卻很難執(zhí)行。

按照水利部 《中小河流近期治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，河道內(nèi)進(jìn)行清淤疏浚與清障工程以保障行洪，不提倡建設(shè)攔蓄工程。同時(shí)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十條、第十一條規(guī)定，“河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；整治河道的各類(lèi)工程，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)”。這些法規(guī)政策在城市規(guī)劃部門(mén)就無(wú)法得到執(zhí)行，因?yàn)樵瓌t上城市規(guī)劃針對(duì)的是城區(qū)內(nèi)的事情，而水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)城區(qū)外的事情，造成了一系列的矛盾。

3.職能部門(mén)統(tǒng)籌能力差

政府所屬的各個(gè)部門(mén)都是為行使行政職能而存在的，部門(mén)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但在各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，由此造成一個(gè)項(xiàng)目在劃分牽頭單位和參與單位時(shí)出現(xiàn)混亂，即相關(guān)單位可能沒(méi)有被劃入，而不相關(guān)的單位卻又成為主要參與單位。牽頭單位如果是俗稱的“弱勢(shì)單位”，那么參與單位就很少能“聽(tīng)吆喝”，配合不緊密；如果牽頭單位是政府或者很強(qiáng)勢(shì)的部門(mén)，參與單位則能積極配合，但“強(qiáng)勢(shì)”部門(mén)大多不精通專(zhuān)業(yè)，很難掌握全局，由此也就形成了部門(mén)之間無(wú)法緊密協(xié)調(diào)、分工合作的狀況。

河道治理工程同樣存在上述問(wèn)題。如果工程規(guī)模較大，一般由政府牽頭，水利部門(mén)負(fù)責(zé)攔蓄工程建設(shè)，公路或者市政部門(mén)負(fù)責(zé)河堤建設(shè)，林業(yè)或者園林部門(mén)負(fù)責(zé)河道兩岸的綠化等等，分工很明確，但統(tǒng)籌能力較差。

三、建 議

1.強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)

中小河流治理必須強(qiáng)化科學(xué)意識(shí)，要科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理，要用最新的專(zhuān)業(yè)科學(xué)指導(dǎo)工作。對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)，要用專(zhuān)業(yè)的理論數(shù)據(jù)說(shuō)話，提出建議，避免發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力

中小河流治理是政府工程，政府肯定要下大力氣完成好，這就要求政府認(rèn)真組織各部門(mén)就工程內(nèi)容進(jìn)行會(huì)審，力求執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)及建后管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要完善建設(shè)市場(chǎng)，強(qiáng)化建設(shè)管理，推行代建制，讓專(zhuān)業(yè)人員替政府完成好專(zhuān)業(yè)的工作。

3.強(qiáng)化責(zé)任主體的管理職能

中小河流工程責(zé)任主體應(yīng)該是水利部門(mén)，要切實(shí)強(qiáng)化其管理職能，嚴(yán)格管理程序，明確管理權(quán)限；要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，加大執(zhí)法力度，對(duì)影響和破壞河道安全的事件堅(jiān)決予以取締和改正；要做好溝通工作，避免與其他部門(mén)出現(xiàn)新的矛盾。

[1]王越，丁艷榮，徐建華.中小河流治理技術(shù)研究及生態(tài)修復(fù)探討[J].中國(guó)水利，2012（6）.