落實(shí)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略踐行流域管理重要職能

甘肅省水利廳石羊河流域管理局

“十一五”期間，國家啟動(dòng)實(shí)施了石羊河流域綜合治理，2001年甘肅省水利廳成立石羊河流域管理局 （以下簡稱石羊河管理局），統(tǒng)一調(diào)度管理流域水資源，落實(shí)流域綜合治理戰(zhàn)略。12年來，石羊河管理局始終弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境為目的，以推進(jìn)流域治理為重點(diǎn)，以水權(quán)制度建設(shè)和水資源統(tǒng)一管理為突破口，制定流域管理的制度和規(guī)章，指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域內(nèi)水務(wù)部門全面實(shí)施了流域生態(tài)綜合治理工程，流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)治理取得了顯著成效。

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)編制規(guī)劃

石羊河流域水資源短缺和利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，上中下游用水矛盾十分突出，生產(chǎn)用水嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，局部地區(qū)出現(xiàn)“生態(tài)難民”。從2002年開始，甘肅省水利廳、省發(fā)改委組織協(xié)調(diào)，石羊河管理局具體負(fù)責(zé)，委托清華大學(xué)、甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、蘭州大學(xué)等有關(guān)部門編制石羊河流域治理規(guī)劃，這期間多次邀請(qǐng)兩院院士和水利、林業(yè)、農(nóng)技等專家為規(guī)劃出謀劃策。歷時(shí)5年多，在水利部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司局的熱情關(guān)心和幫助下，經(jīng)多次現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，確定治理思路、措施及目標(biāo)，反復(fù)修改、論證和審查，數(shù)易其稿，2007年12月，符合科學(xué)發(fā)展觀的《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委、水利部印發(fā)，甘肅省政府執(zhí)行，同時(shí)甘肅省配套出臺(tái)了《石羊河流域水資源分配方案》。石羊河流域治理全面展開。

以實(shí)施《規(guī)劃》為契機(jī)，水利基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)

2007年，在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)懷下，《規(guī)劃》開始實(shí)施，一場總投資47.49億元艱苦卓絕的修復(fù)水生態(tài)、治理石羊河、搶救民勤的戰(zhàn)役全面打響?！兑?guī)劃》運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、工程和科技等綜合手段，采取水權(quán)制度改革、水資源配置管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)井壓田、生態(tài)移民、節(jié)水工程建設(shè)等治理措施，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

6年來，石羊河管理局會(huì)同地方黨委、政府狠抓落實(shí)，全力攻堅(jiān)，治理工作取得了重要進(jìn)展，累計(jì)完成投資38億元，占《規(guī)劃》總投資的80%，《規(guī)劃》確定的兩大約束性目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，水資源管理逐步規(guī)范，流域生態(tài)環(huán)境有了明顯恢復(fù)和改善，重點(diǎn)治理取得顯著成效。

一是灌區(qū)節(jié)水改造工程基本完成，形成完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系。實(shí)施了14個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，累計(jì)改建干支渠1 135.19 km，完成渠灌、管道輸水灌溉、大田滴灌、溫室滴灌等田間節(jié)水改造面積211.48萬畝 （14.1萬hm2），安裝地下水計(jì)量設(shè)施15 695套；實(shí)施重點(diǎn)治理的武威屬區(qū)，自2006年至今完成干支渠改建1 054.04 km、田間節(jié)水改造201.3萬畝（13.42萬 hm2）、地下水計(jì)量設(shè)施14 240套，完成投資35.99億元；金昌屬區(qū)自2011年至今，完成干支渠改建37.59 km、田間節(jié)水改造 17.03萬畝（1.14萬hm2）、地下水計(jì)量設(shè)施1 455套，完成投資1.32億元；景電二期灌區(qū)2012年改建干支渠67 km，完成投資0.69億元。

二是西營河專用輸水渠建成通水，充分發(fā)揮水資源配置調(diào)度作用。西營河專用輸水渠是《規(guī)劃》確定的重要水資源配置保障工程。石羊河管理局克服人員少、工期緊、施工難度大的困難，精心組織，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化管理，發(fā)揚(yáng)“5+2”“白+黑”的連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，于2010年7月提前半年建成專用調(diào)水渠道50.3 km，并通水運(yùn)行。目前，已連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的地表水量下泄約束性目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

三是關(guān)井壓田任務(wù)超額完成，民勤湖區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行申請(qǐng)確認(rèn)、公開公示和三級(jí)驗(yàn)收的關(guān)壓程序，超額完成關(guān)井壓田目標(biāo)任務(wù)，流域武威屬區(qū)累計(jì)關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井3 318眼，壓減農(nóng)田灌溉配水面積66.33萬畝（4.42萬hm2）；對(duì)民勤湖區(qū)生存條件惡劣、生存成本高的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民10 500人。

四是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)超額完成，農(nóng)民收入大幅度增加。通過多渠道增加投入、建立健全農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)科技服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，目前建成以日光溫室、養(yǎng)殖暖棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬畝（2.67萬hm2），治理區(qū)農(nóng)民人均純收入增加1 600元以上，獲得了經(jīng)濟(jì)與節(jié)水雙重效益。

以控制水權(quán)為核心，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

流域重點(diǎn)治理的根本措施是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)建設(shè)為核心的水資源管理體制?！兑?guī)劃》確定要推進(jìn)水權(quán)制度改革，科學(xué)分配流域水資源，完善水資源有償使用制度，節(jié)約保護(hù)和合理利用水資源。

結(jié)合流域重點(diǎn)治理，石羊河管理局堅(jiān)定不移地落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”制度，指導(dǎo)武威、金昌兩市把用水總量逐級(jí)落實(shí)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，規(guī)范用水戶用水行為，配套灌區(qū)渠系及地下水計(jì)量控制設(shè)施，將總量控制與定額管理相結(jié)合的水權(quán)制度落到了實(shí)處。

一是統(tǒng)籌兼顧生活、生態(tài)、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水，分配初始水權(quán)。按照《規(guī)劃》和省政府批復(fù)的《石羊河流域水資源分配方案》，將初始水權(quán)以不同用水需求分解到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶，每年年初根據(jù)來水預(yù)測(cè)情況，按豐枯比例，調(diào)整分配當(dāng)年各市、縣（區(qū)）允許用水總量。

二是綜合采取工程、制度、宣傳等措施，形成以水權(quán)為核心的水資源管理體系。將地下水取水許可審批權(quán)收至石羊河管理局，指導(dǎo)市縣（區(qū)）水務(wù)部門規(guī)范地表水取水審批程序，全面推行計(jì)量管理和水價(jià)改革，積極探索水權(quán)交易及水市場運(yùn)作模式，基本建立了以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系；實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程、水資源配置保障工程、農(nóng)村飲水安全工程及污水處理工程，逐步建立了與水資源優(yōu)化配置和高效利用相適應(yīng)的工程技術(shù)體系。

三是推廣使用節(jié)水技術(shù)，不斷提高用水效率和效益。指導(dǎo)市縣（區(qū)）加快實(shí)施渠灌、管道輸水灌溉、大田滴灌、溫室滴灌等田間節(jié)水改造工程，大力發(fā)展節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，流域用水結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，2012年年底用水總量24.4億m3，較2006年減少1.82億m3，其中農(nóng)業(yè)供水量減少4.92億m3。這些措施的實(shí)施，使流域水權(quán)建設(shè)在用水總量控制、地下水開采管理、用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用水方式轉(zhuǎn)變、用水效益提高、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面取得了明顯成效。

以落實(shí)《條例》為前提，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理

長期以來，流域用水以行政區(qū)域管理為主，既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，又無統(tǒng)一管理的制度規(guī)章。甘肅省水利廳及時(shí)組織，石羊河管理局積極制定，并于2007年經(jīng)甘肅省人大批準(zhǔn)頒布了 《石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），這是我國內(nèi)陸河流域管理的第一部法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)使流域內(nèi)水資源管理走上了法制化、規(guī)范化的軌道，頒布實(shí)施5年來，對(duì)實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)和鞏固流域重點(diǎn)治理成果發(fā)揮了重要作用，為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

一是貫徹實(shí)施《條例》，水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。由甘肅省政府批準(zhǔn)的流域水資源分配方案，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的體現(xiàn)，在優(yōu)化配置有限水資源的同時(shí)，為水資源的可持續(xù)利用提出了治理、保護(hù)目標(biāo)。甘肅省水利廳面對(duì)水資源優(yōu)化配置后許可水量較現(xiàn)狀水量減少39.6%的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)組織發(fā)改、國土、林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保部門及流域內(nèi)市、縣（區(qū)）深入現(xiàn)場，走訪用水戶，廣泛調(diào)研，制定了落實(shí)措施，出臺(tái)了相關(guān)用水管理制度，從流域水資源總量控制入手，多次組織流域內(nèi)各級(jí)政府協(xié)商、落實(shí)加強(qiáng)水資源管理，維護(hù)和諧用水秩序。通過政府推動(dòng)、群眾參與、各部門齊抓共管的實(shí)踐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。流域內(nèi)各級(jí)政府采取了關(guān)井壓田、示范推廣設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等一系列有效措施，保證了《條例》的貫徹執(zhí)行和重點(diǎn)治理的順利推進(jìn)。石羊河管理局完善制度，強(qiáng)化措施，民主協(xié)調(diào)，調(diào)處用水矛盾，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性，認(rèn)真履行《條例》賦予的神圣職責(zé)，統(tǒng)一流域地表水、地下水資源取水許可，特別是流域內(nèi)屬省級(jí)管理的地表水許可移交由石羊河管理局管理，增強(qiáng)了責(zé)任性和主動(dòng)性，強(qiáng)化了關(guān)系下游生態(tài)安全的重點(diǎn)河道和控制斷面的地表水監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度。流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格推行水資源論證制度，探索建立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合、行政區(qū)域管理服從流域管理的水資源管理體制。

二是嚴(yán)格取水許可調(diào)度管理，確保流域重點(diǎn)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！白鹬貧v史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，總量控制，科學(xué)有序”地統(tǒng)一調(diào)度、管理水資源是石羊河管理局遵循的基本原則，在用水總量許可大幅度減少的情況下，石羊河管理局堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，不越位包攬、不干預(yù)地方水務(wù)工作。地表水管理由石羊河管理局核發(fā)取水許可總量后，對(duì)重點(diǎn)河道、斷面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和指導(dǎo)調(diào)度，一般河道和重點(diǎn)取水?dāng)嗝嬉胨坑闪饔蚴小⒖h （區(qū)）水務(wù)部門調(diào)度管理，自2006年以來，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》確定的地表水調(diào)度目標(biāo)。流域地下水管理是重中之重，水量控采是實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。從2006年開始，全流域地下水取水許可由過去的區(qū)域管理交石羊河管理局統(tǒng)一管理，組織流域水務(wù)部門利用GPS對(duì)19 710眼機(jī)電井逐一進(jìn)行普查定位、造冊(cè)登記，建立電子檔案，將行政區(qū)域內(nèi)允許開采的地下水總量層層分解，逐步細(xì)化到每眼機(jī)井，并詳細(xì)填寫水權(quán)分配表，明細(xì)各農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位等用水戶及生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水量，以此為依據(jù)控制并跟蹤年度分配地下水水量的合理利用和節(jié)約保護(hù)。《規(guī)劃》對(duì)地下水嚴(yán)重超采及生態(tài)惡化、地下水水位下降嚴(yán)重的區(qū)域，提出了全流域有計(jì)劃關(guān)閉布局不合理機(jī)井和減少配水面積兩項(xiàng)措施，控制地下水超采，減緩地下水水位下降的趨勢(shì)。為此，嚴(yán)格控制流域新打機(jī)井?dāng)?shù)量，對(duì)確需取地下水的國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目取水在用水總量不突破的前提下，置換機(jī)井和水量解決。

三是強(qiáng)化措施，完善手段，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。流域重點(diǎn)治理實(shí)施以來，通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源配置保障、灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)移民試點(diǎn)等治理措施，合理配置和高效利用水資源，流域生活、生態(tài)、工業(yè)、 農(nóng)業(yè)用水比例由 2006 年的 4.4∶2.0∶5.4∶88.2 調(diào)整為2012 年的 4.9∶6.7∶9.8∶78.6，農(nóng)業(yè)用水比例降低，用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化；流域及民勤盆地地表水量年度調(diào)度和地下水量控采任務(wù)連續(xù)7年完成，實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》確定的兩大約束性目標(biāo)。

全流域大力轉(zhuǎn)變用水觀念和模式，生活、生態(tài)用水堅(jiān)持節(jié)約、適時(shí)、適量保證供給。積極推廣新的灌溉技術(shù)和工藝，農(nóng)業(yè)灌溉告別了粗放的大水漫灌，配套渠灌、滴灌、管道輸水灌溉等節(jié)水技術(shù)，推廣壟膜溝灌、壟作溝灌等農(nóng)藝措施；工業(yè)發(fā)展積極倡導(dǎo)高強(qiáng)度節(jié)水、中水回用；地表水配套無喉道、巴歇爾標(biāo)準(zhǔn)斷面，三角堰，梯形堰等量水設(shè)施計(jì)量分配；地下水全面安裝智能化計(jì)量設(shè)施，按照分配的水權(quán)，充卡取水，確保了用水總量控制開采。

以水利信息化建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)建流域水資源管理現(xiàn)代化模式

由石羊河管理局組織、實(shí)施管理運(yùn)行的石羊河流域水資源調(diào)度管理項(xiàng)目，是貫徹落實(shí)水利部提出的水利工作從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際行動(dòng)，也是為推進(jìn)石羊河流域水利現(xiàn)代化進(jìn)程，監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，建立現(xiàn)代化的水資源調(diào)度管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控及信息服務(wù)共享的必備平臺(tái)和重要的水資源管理措施。

立足流域?qū)嶋H，廣泛征求意見、建議，堅(jiān)持先進(jìn)、實(shí)用、務(wù)實(shí)、高效的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)調(diào)度系統(tǒng)。一是建成信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化。在流域內(nèi)6條重點(diǎn)地表水產(chǎn)流山區(qū)建設(shè)水量測(cè)報(bào)系統(tǒng)，安裝水雨情測(cè)報(bào)點(diǎn)52處；18個(gè)灌區(qū)設(shè)置70處地下水水位監(jiān)測(cè)井，在西營河、東大河、雜木河等重點(diǎn)河道及灌區(qū)的控制性建筑物上安裝閘門電動(dòng)啟閉設(shè)備29套，安裝水位（流量）監(jiān)測(cè)設(shè)備85套，改建在地表水調(diào)度中發(fā)揮關(guān)鍵作用的雜木寺、九條嶺、蔡旗水文站，配套安裝水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。二是建設(shè)光纖通信傳輸及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域管理信息化。建立以流域管理機(jī)構(gòu)為核心的水資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，在市縣（區(qū)）水務(wù)部門設(shè)7處分中心、水文及基層水管處（所）設(shè)9處信息節(jié)點(diǎn)，敷設(shè)光纜305 km，結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全流域信息傳輸及交互的綜合業(yè)務(wù)辦理。三是開發(fā)水利信息管理實(shí)用軟件，實(shí)現(xiàn)流域管理智能化。已開發(fā)出流域水利信息綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、GIS工程管理系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)及機(jī)井水量計(jì)量系統(tǒng)軟件，正在完善調(diào)試。四是鞏固已建成果，不斷完善提高。已實(shí)施的一期項(xiàng)目在信息采集、監(jiān)測(cè)全覆蓋等方面還需提高和完善。為此，積極爭取實(shí)施二期項(xiàng)目，整體項(xiàng)目將于2013年上半年全面完成，發(fā)揮效益。

石羊河流域水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)總投資8 000萬元，項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)全流域水利信息資源的整合與共享，達(dá)到水資源管理的信息化、智能化和自動(dòng)化，探索內(nèi)陸河流域現(xiàn)代水資源管理模式，為更好地實(shí)施《規(guī)劃》，鞏固成果，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)治理效果，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

以加強(qiáng)水政執(zhí)法為手段，為流域水資源管理創(chuàng)建平安環(huán)境

開展水政執(zhí)法工作是水法賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。石羊河管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，保障重點(diǎn)治理順利實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，較好地維護(hù)了流域正常水事秩序。

一是廣泛宣傳動(dòng)員，規(guī)范用水行為。利用“世界水日”、“中國水周”和有關(guān)活動(dòng)，在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等媒體廣泛宣傳《中華人民共和國水法》《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)，發(fā)放宣傳單，印發(fā)宣傳冊(cè)，增強(qiáng)全民節(jié)約用水、依法治水意識(shí)，促進(jìn)了關(guān)閉機(jī)井、壓減農(nóng)田配水面積等治理措施的落實(shí)，為減少流域用水總量、節(jié)約和保護(hù)流域水資源打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格水政執(zhí)法，保障良好水事秩序。石羊河流域地下水資源嚴(yán)重超采，打擊非法取水、非法開采地下水成為水政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。調(diào)解各類水事糾紛80余起，查處水事違法案件32起，有效遏制了流域內(nèi)無序取水、非法打井的現(xiàn)象，確保了良好的水事秩序。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，長效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。始終堅(jiān)持管理與服務(wù)并重原則，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要目標(biāo)，狠抓監(jiān)督檢查，每年組織市、縣（區(qū)）水務(wù)部門開展水政執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)流域水權(quán)落實(shí)、取水許可管理、水政執(zhí)法等方面進(jìn)行檢查；加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)配合，全力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以鞏固和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理目標(biāo)為已任，攻堅(jiān)克難，不懈努力

2011年1月，溫家寶總理、回良玉副總理再次對(duì)石羊河流域生態(tài)治理有關(guān)工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真總結(jié)近期治理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)鞏固已取得的治理成果，加快治理步伐，科學(xué)有序推進(jìn)，以百折不撓的意志，堅(jiān)持不懈地奮斗下去”。7月，中央水利工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工作提出了明確要求。8月陳雷部長再赴石羊河流域?qū)嵉卣{(diào)研，強(qiáng)調(diào)要借中央水利工作會(huì)議召開的東風(fēng)，促進(jìn)重點(diǎn)治理工作，同時(shí)指出石羊河流域治理任重道遠(yuǎn)，要加快治理步伐，科學(xué)有序推進(jìn)。12月，甘肅省水利廳再次部署，廳長康國璽要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹溫家寶總理的重要指示精神，按照陳雷部長的要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，持之以恒，鞏固近期治理成果，加快后期治理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏目標(biāo)。

新形勢(shì)新要求對(duì)實(shí)現(xiàn)和鞏固重點(diǎn)治理目標(biāo)提出了更高更嚴(yán)格的要求。石羊河管理局將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神，毫不動(dòng)搖地實(shí)施規(guī)劃各項(xiàng)治理措施，實(shí)現(xiàn)和鞏固流域重點(diǎn)治理目標(biāo)。

一是貫徹新時(shí)期治水思路，加強(qiáng)流域水資源管理。中央水利工作會(huì)議后，水利部提出了堅(jiān)定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路的新時(shí)期治水思路，明確了科學(xué)治水和依法管水的兩個(gè)關(guān)鍵。甘肅省水利廳制定了建設(shè)水資源配置、民生水利、高效節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)水利、行業(yè)能力建設(shè)等六大工程，建立支撐區(qū)域發(fā)展的水資源供給保障體系、改善和保障民生的農(nóng)村水利體系、節(jié)水型社會(huì)的高效利用體系、完善的水旱災(zāi)害防御體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利社會(huì)管理與公共服務(wù)體系等六大體系的“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)。石羊河管理局將認(rèn)真貫徹落實(shí)，全力抓好后期治理工作，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》治理目標(biāo)而不懈努力。

二是狠抓后期治理工作，為全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理目標(biāo)努力奮斗。通過廣泛深入宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)后期治理任務(wù)的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《規(guī)劃》的總體要求上來；堅(jiān)持投資、建設(shè)任務(wù)、下泄水量（蔡旗斷面）、削減地下水開采量四掛鉤原則，建立全過程責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)治理進(jìn)度和實(shí)施效果的跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析，保證治理工作順利推進(jìn)；強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，千方百計(jì)加快建設(shè)步伐；研究落實(shí)工程良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程效益長期發(fā)揮；嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保始終達(dá)到《規(guī)劃》確定的下泄水量、控制地下水開采等約束性指標(biāo)；引導(dǎo)地方政府大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；積極爭取國家對(duì)流域其他水利項(xiàng)目的支持，加大流域水利資金投入，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)水利綜合保障能力。

三是超前謀劃延續(xù)治理措施，不斷鞏固和擴(kuò)大流域綜合治理成效?！兑?guī)劃》完成后，鞏固治理成果尤為重要，由于《規(guī)劃》編制時(shí)間、批復(fù)投資等諸多因素制約，仍存在部分節(jié)水工程、水利信息化全覆蓋、水資源配置工程、移民搬遷安置、工業(yè)區(qū)供水工程等事關(guān)生態(tài)安全和工業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目未能實(shí)施，同時(shí)，流域水資源總量仍將嚴(yán)重不足。為此，將積極開展石羊河流域，特別是武威、金昌屬區(qū)水資源可持續(xù)利用及外流域調(diào)水的可行性與必要性研究，積極爭取后續(xù)治理措施，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)持續(xù)恢復(fù)和鞏固治理成果服務(wù)。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，更好地為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；加大爭取力度，切實(shí)解決石羊河管理局人員過少問題，落實(shí)機(jī)構(gòu)及人員編制；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地選拔一批年輕干部，更好地適應(yīng)流域管理新要求；積極爭取提高機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，發(fā)揮流域管理職能，有利于協(xié)調(diào)流域內(nèi)各級(jí)政府工作，鞏固流域重點(diǎn)治理成果。

石羊河流域綜合治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜和浩大的系統(tǒng)工程，治理任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視，國家發(fā)改委、水利部的大力支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃》確定的治理任務(wù)，緊扣兩大約束性指標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的流域治理目標(biāo)，打贏民勤綠洲保衛(wèi)戰(zhàn)，為石羊河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。