中國工程院院士陳志愷：石羊河的治理經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣

石羊河是我國西北河西走廊最東端的一條內(nèi)陸河，由八條發(fā)源于祁連山的河流組成，流域面積4.16萬km2。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，戈壁連連。各河流流出山后即被引用，多用于灌溉。退水及回歸水進(jìn)入走廊平原區(qū)南盆地地下水系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化后以泉水形式出露，重新匯入河道，納河流余水，分兩支：東支為石羊大河，西支為金川河。東支為主，乃石羊河。

石羊河是我國內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的流域之一。石羊河流域治理前，區(qū)域生產(chǎn)總值僅為約140億元，但總用水量卻高達(dá)28.77億m3。與水資源總量僅16.4億m3比，水資源開發(fā)利用率達(dá)到172%。若加上從黃河經(jīng)甘肅景泰和青海門源調(diào)入的水量，水資源開發(fā)利用率仍高到162%。根據(jù)《中國水資源公報(bào)》及第二次全國水資源評(píng)價(jià)工作成果，在全國所有的水資源三級(jí)區(qū)中，石羊河是水資源開發(fā)利用程度最高的流域。

用水量遠(yuǎn)大于水資源量，主要是因大量超采地下水所造成的。治理前，流域地下水總開采量達(dá)14.47億m3，占總供水量的一半以上。如此之高的水資源開發(fā)利用率、地下水開采量和供水比例，使得石羊河流域成為我國內(nèi)陸河區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的流域。21世紀(jì)初，中國工程院開展了關(guān)于西北地區(qū)水資源配置生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作。2001年在石羊河考察調(diào)研時(shí)，看到了民勤北部荒漠化的發(fā)展，因缺水帶來的沙漠入侵，導(dǎo)致沙進(jìn)人退等現(xiàn)象，民眾不得不廢棄原來的家園遷往他鄉(xiāng)，深感痛心。

石羊河的生態(tài)危機(jī)引起了黨中央國務(wù)院及社會(huì)各界的關(guān)注。溫家寶總理多次批示，要求“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”。2006年水利部與甘肅省開始了搶救民勤的應(yīng)急行動(dòng)；2007年12月，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)并開始實(shí)施。通過流域上下游水資源統(tǒng)一管理、節(jié)水、限制地下水超采等措施，2010年該河蔡旗斷面的水量從治理前不足1億m3恢復(fù)到2.6億m3，達(dá)到了治理規(guī)劃中期目標(biāo)的第一個(gè)約束性指標(biāo)要求。此時(shí)石羊河下游的生態(tài)環(huán)境快速惡化的趨勢初步得到了遏制，流域生態(tài)狀況開始轉(zhuǎn)好，治理目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，其治理經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。同時(shí)，也再次引發(fā)我對(duì)水資源供需發(fā)展的思考。

我認(rèn)為，石羊河流域民勤地區(qū)生態(tài)與環(huán)境嚴(yán)重惡化的主要原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽略了水資源的有序開發(fā)和合理利用。石羊河流域因上游過度用水，使得進(jìn)入下游民勤的徑流量銳減，20世紀(jì) 50年代年徑流量為 5.46億 m3，60年代為3.226 億 m3，80 年代為 2.217 億 m3，90 年代為1.483億 m3。石羊河下游的白亭海、青土湖、潴野澤，以及黑河下游的嘎順諾爾和索果諾爾以及疏勒河下游的哈拉諾爾等湖泊都先后干涸，形成鹽灘。

“因此，緩解該區(qū)缺水的主要措施是遵照國家水資源嚴(yán)格管理的有關(guān)條例，在加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，‘節(jié)流和開源’并舉?！?/p>

因此，緩解該區(qū)缺水的主要措施是遵照國家水資源嚴(yán)格管理的有關(guān)條例，在加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，“節(jié)流和開源”并舉。按 “三條紅線”的要求進(jìn)行水資源的優(yōu)化配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)禁平原區(qū)地下水的超采等一系列措施增加平原區(qū)的生態(tài)需水量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；與此同時(shí)，為有效緩解該地區(qū)的缺水，從大通河和黃河向該區(qū)的嚴(yán)重缺水區(qū)實(shí)施跨流域調(diào)水也是必要的。