永昌縣大力發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)生態(tài)綜合治理

李俊武

（甘肅省永昌縣水務(wù)局，737200，永昌）

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永昌縣概況

永昌縣地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣，東鄰武威，北接金川，西迎山丹，南與肅南接壤。東西最長距離144.8 km，南北最寬距離144.55 km，總面積7 439.27km2，總?cè)丝?4.3萬人，轄于金昌市，下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，有111個村917個村民小組和10個社區(qū)。境內(nèi)地勢以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯，綠洲荒漠綿延。

永昌縣是一個以河灌為主、井灌為輔的灌溉農(nóng)業(yè)縣，全縣年水資源總量為5.374億m3，其中地表水資源量為5.003億m3，地下水資源量為0.371億m3，人均水資源860 m3，是全國平均水平的39%、全省平均水平的70%，被列為全國110個重點(diǎn)缺水城市和13個資源型缺水地區(qū)之一，也是實施石羊河流域重點(diǎn)治理區(qū)域和省上確定的節(jié)水型社會建設(shè)的10個試點(diǎn)縣區(qū)之一。

農(nóng)業(yè)是永昌縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于灌溉面積過大，復(fù)（套）種比例過高，種植結(jié)構(gòu)不盡合理，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式制約，水資源配置不合理，管理手段和灌水技術(shù)相對落后，致使農(nóng)業(yè)用水效率偏低，耗用水量過大。隨著工業(yè)用水和城市用水的不斷增加，農(nóng)業(yè)用水不斷被擠占，如何既保證區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又不會阻礙工業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策亟須解決的問題。永昌縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的決策部署，認(rèn)真審視縣情，深入調(diào)查研究，以提高水資源利用效率為核心，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生物、管理等多種舉措，大力發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)綜合治理，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。

一、治理措施

1.興建農(nóng)田水利工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

以實施石羊河流域重點(diǎn)治理和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目為契機(jī)，繼續(xù)實施東西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、末級渠系建設(shè)工程等項目，積極爭取東大河、西大河和金川河等小流域綜合治理項目，大力提高水資源利用效率。石羊河流域重點(diǎn)治理項目永昌縣灌區(qū)節(jié)水改造工程從2011年開始實施，累計完成干支渠改建11.09 km（總干渠0.84 km、干渠3 km、支渠7.25 km）；完成田間節(jié)水改造面積 15.256 萬畝（1.02 萬 hm2），其中，渠灌 12.484 萬畝（0.832 萬 hm2）、管道輸水灌溉 1.77萬畝（0.118萬 hm2）、大田滴灌 0.32萬畝（210 hm2）、日光溫室0.39 萬畝（260 hm2）、暖棚養(yǎng)殖 0.292萬畝（190 hm2）；安裝地下水計量設(shè)施1455套。完成投資1.05億元。

2.大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益

以小額婦女創(chuàng)業(yè)貸款試點(diǎn)工作為支撐，加大財政擔(dān)保力度，積極爭取發(fā)展資金，實行技術(shù)節(jié)水、工程節(jié)水、生物節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水和管理節(jié)水“五位一體”的戰(zhàn)略措施，針對不同區(qū)域的水土資源特征和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，確定高效節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、工程、結(jié)構(gòu)、管理等措施，深入實施“百村萬棚工程”，大力發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。石羊河流域重點(diǎn)治理項目累計完成日光溫室857座，拱形大棚2 206座，食用菌棚778座，養(yǎng)殖暖棚3 761座。

3.推進(jìn)生態(tài)綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境

以石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，著力抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林、“三北”四期工程等生態(tài)建設(shè)項目，結(jié)合石羊河流域重點(diǎn)治理生態(tài)移民安置試點(diǎn)工程，對祁連山自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)區(qū)2 017人實施生態(tài)移民搬遷，加大祁連山自然保護(hù)區(qū)和金川河流域泉域濕地保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

4.深化水權(quán)體制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

制定出臺了《永昌縣水權(quán)確權(quán)實施方案（試行）》，完成了工業(yè)、市政生活用水及各河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的分配及水權(quán)證發(fā)放等工作，實現(xiàn)了配水到戶，按定額、輪次配置水量。按照總量控制、自愿平等、有償流轉(zhuǎn)的原則，進(jìn)一步探索完善水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行水權(quán)改革，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識。

5.壓減灌溉配水面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量

壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積遵循以下原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃，整散結(jié)合。堅持整片與零星壓減相結(jié)合，灌區(qū)內(nèi)以零星壓減為主，農(nóng)場及生態(tài)脆弱的沿灘、沿山區(qū)以連片壓減為主。二是循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照先外后內(nèi)、先易后難、先農(nóng)場后農(nóng)戶、先外圍后農(nóng)區(qū)內(nèi)部、先面積大后面積小的思路穩(wěn)步推進(jìn)。三是因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。按照各區(qū)域?qū)嶋H確定任務(wù)目標(biāo)，不搞平均主義，不搞“一刀切”。加大重點(diǎn)林網(wǎng)區(qū)、禁牧區(qū)、封育區(qū)保護(hù)力度，在保證當(dāng)?shù)鼗旧鷳B(tài)、生活用水的前提下，落實壓田任務(wù)。四是占補(bǔ)平衡，合理找補(bǔ)。對國家重點(diǎn)工程、地方基本建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民住宅等基本建設(shè)占用的耕地，以村為單位，適當(dāng)以二輪承包面積以外的耕地找補(bǔ)平衡。五是突出重點(diǎn)，綜合施治。把壓減重點(diǎn)放在沿灘、沿邊等生態(tài)脆弱區(qū)，達(dá)到退出一塊、治理一片的目標(biāo)。采取技術(shù)、生物、工程、行政、法律等多種措施，確保耕地壓減、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收的同步推進(jìn)。壓減后的耕地采取退耕還林、退耕還草、人工封育、自然修復(fù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等形式實施生態(tài)治理。

二、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署工作

永昌縣人民政府辦公室批準(zhǔn)成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)石羊河流域重點(diǎn)治理工程建設(shè)指揮部，工程建設(shè)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、設(shè)施農(nóng)業(yè)組、宣傳報道組，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)各項工作。全縣召開石羊河流域重點(diǎn)治理工作推進(jìn)會議，縣政府與工程建設(shè)指揮部各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

2.加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾參與意識

編制完成了《石羊河流域重點(diǎn)治理宣傳實施方案》，對石羊河流域重點(diǎn)治理宣傳工作作了部署，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶印發(fā)宣傳手冊1 800本，宣傳材料10 000份。同時充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等媒體進(jìn)行多方位宣傳，充分調(diào)動了廣大干部群眾參與治理的積極性。

3.嚴(yán)格落實規(guī)劃，科學(xué)編制實施方案

一是編制完成了 《石羊河流域重點(diǎn)治理永昌縣養(yǎng)殖暖棚建設(shè)項目可行性研究報告》，將《規(guī)劃》安排的日光溫室面積部分調(diào)整為暖棚養(yǎng)殖，調(diào)整后日光溫室為 1.249萬畝 （830 hm2），暖棚養(yǎng)殖為 0.931 萬畝（620 hm2）；同時結(jié)合《永昌縣“十二五”規(guī)劃》，制定了《石羊河流域重點(diǎn)治理項目永昌縣日光溫室及暖棚養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃》。

二是為切實加強(qiáng)日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收辦法和補(bǔ)助資金發(fā)放等程序，編制完成了《石羊河流域重點(diǎn)治理項目永昌縣日光溫室、暖棚養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范及驗收辦法》。

三是為確保石羊河流域重點(diǎn)治理項目永昌縣生態(tài)移民安置工程的順利實施，組織相關(guān)部門進(jìn)行了多次調(diào)研論證，編制完成了《石羊河流域重點(diǎn)治理項目永昌縣生態(tài)移民安置實施方案》。

四是為確保按期完成農(nóng)業(yè)灌溉面積壓減任務(wù)，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際調(diào)查情況，編制完成了《石羊河流域重點(diǎn)治理項目永昌縣農(nóng)業(yè)灌溉面積壓減實施方案》。

4.完善規(guī)章制度，加強(qiáng)項目建設(shè)管理

一是完善規(guī)章制度。為切實加強(qiáng)項目建設(shè)管理，制定了《建設(shè)管理辦法》《計劃管理制度》《建設(shè)質(zhì)量管理體系》等各項管理制度，所有項目嚴(yán)格按基本建設(shè)管理程序進(jìn)行建設(shè)。

二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。針對水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作實際，進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，對工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)，違規(guī)出借資質(zhì)問題逐項逐標(biāo)段檢查，堅決杜絕任何規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)以及評標(biāo)專家違法等行為。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。在項目實施過程中，工程建設(shè)指揮部多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)、農(nóng)牧等部門深入項目區(qū)，靠前指揮，及時了解施工情況，督察工程質(zhì)量，掌握施工進(jìn)度，強(qiáng)化對監(jiān)理單位、施工單位的管理，討論解決工程建設(shè)中存在的困難和問題。

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督。在項目實施過程中，委托金昌市水利局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，工程技術(shù)人員和監(jiān)理人員跟班作業(yè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，切實保證工程質(zhì)量。

五是嚴(yán)格項目資金管理。石羊河流域重點(diǎn)治理項目建設(shè)資金實行專戶管理，對完成工程量嚴(yán)格審查計量，由工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同簽字確認(rèn)后，按概算、按合同、按進(jìn)度撥付款，及時報送財務(wù)報表，保障資金安全有效運(yùn)行。日光溫室補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，由工程建設(shè)管理處按有關(guān)程序撥付到縣農(nóng)牧局，農(nóng)牧局按有關(guān)程序撥付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記造冊建卡，并對補(bǔ)助對象、建設(shè)面積、補(bǔ)助資金公示7天后，按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

六是嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。制定了《安全生產(chǎn)實施方案》《安全生產(chǎn)例會制度》《安全生產(chǎn)檢查制度》等一系列規(guī)章制度，明確了各相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)檢查活動，查處隱患，堵塞漏洞，限期整改，促進(jìn)安全生產(chǎn)與水利工程建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展；各施工單位依照有關(guān)法律、法規(guī)，成立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)計劃，定期開展安全技能培訓(xùn)教育，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書、勞務(wù)合同及安全承諾書等，進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范措施。