石羊河流域重點治理助推綠洲生態(tài)顯生機(jī)

王江文

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，733300，民勤）

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民勤縣概況

民勤縣地處河西走廊東北部，石羊河流域下游，南臨涼州區(qū)，西南與金昌市連接，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個村，總?cè)丝?7.43萬人，常住人口24.13萬人，總面積1.59萬km2，沙漠和荒漠化面積占94%。多年平均年降雨量113.2 mm，年蒸發(fā)量 2 675.6 mm；年日照時數(shù)3 134.5小時，年均氣溫8.8℃，晝夜溫差14.3℃。

近年，民勤縣堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標(biāo)，實施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣三大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)石羊河流域重點治理，加快建設(shè)以縣城為中心、紅沙崗為次中心的縣域經(jīng)濟(jì)增長極，培育壯大煤電化工、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，把民勤建設(shè)成石羊河流域生態(tài)屏障區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先導(dǎo)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和潔凈能源開發(fā)區(qū)、科教人文示范區(qū)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

民勤縣由于缺水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施 《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，甘肅省委、省政府把石羊河流域重點治理作為甘肅水利的一號工程，民勤縣委、縣政府更是把重點治理作為一項重大的政治任務(wù)和民生工程，帶領(lǐng)全縣干部群眾堅定信心、攻堅克難，扎實推進(jìn)石羊河流域重點治理。

一、加快灌區(qū)節(jié)水改造

石羊河流域重點治理灌區(qū)節(jié)水改造工程啟動以來，緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，重點治理灌區(qū)節(jié)水改造工程全面完成。

環(huán)河灌區(qū)節(jié)水改造工程發(fā)展田間節(jié)水面積 5萬畝 （0.33萬 hm2），安裝地下水智能化控制設(shè)施620套。紅崖山灌區(qū)累計完成骨干工程改造436.243 km，實施田間節(jié)水面積48.97 萬畝（3.26 萬 hm2），完成暖棚供水 7 500 畝（1 500 hm2），供電 2.85 萬畝（0.19 萬 hm2），道路 360 km。昌寧灌區(qū)節(jié)水改造工程發(fā)展田間節(jié)水面積2.09 萬畝（0.14 萬 hm2），安裝地下水智能化控制設(shè)施596套。通過項目實施，骨干渠道配套率由31.67%提高到88.11%，末級渠系配套率由25.72%提高到51.46%。灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.58提高到0.614，河水灌溉渠系水利用系數(shù)由0.42提高到0.6。單方水效益由2.66元提高到7.05元。2012年開工建設(shè)了景電二期向民勤調(diào)水渠延伸工程，9月份正式通水運行。

二、推行水權(quán)水價改革

堅持“總量控制、定額管理”的原則，按照“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的思路，從2006年開始逐年制定年度水資源分配方案，逐級分配水權(quán)，層層建立分配臺賬，建立完善了鄉(xiāng)、村、社、井四級水權(quán)明晰臺賬，頒發(fā)了水權(quán)證。組建了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，成立了248個村級農(nóng)民用水戶協(xié)會，出臺了地下水計量控制設(shè)備管理辦法、以水定電以電控水管理辦法、水票使用管理辦法等相關(guān)規(guī)章制度。安裝地下水智能化計量控制設(shè)備8 025套，對輪次取水進(jìn)行實時監(jiān)控。認(rèn)真開展“水資源管理體系規(guī)范創(chuàng)新年”活動，引入預(yù)決算和審計理念，探索水資源信息化管理方式，實行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。充分發(fā)揮價格在水資源配置中的杠桿作用，以超定額累進(jìn)加價、節(jié)約水量減價計收為核心，制定出臺農(nóng)業(yè)、城市、工業(yè)用水價格管理辦法，農(nóng)業(yè)灌溉實行差別水價，推進(jìn)水權(quán)水價改革。

隨著各項措施的逐步落實，紅崖山灌區(qū)累計完成削減地下水開采量4.288億m3，地下水平均降速由2006年的0.637 m減緩到2010年的0.289 m，部分區(qū)域地下水水位開始回升。全縣76眼水位觀測井觀測數(shù)據(jù)顯示，2010年有33眼機(jī)井水位回升。青土湖區(qū)域2006年關(guān)閉機(jī)井244眼，壓減配水面積 3萬畝（0.2 萬 hm2），2007年地下水埋深4.02 m，目前地下水埋深3.48 m，回升了0.54 m。

三、實施關(guān)井壓田

結(jié)合全縣土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域分布特點，科學(xué)規(guī)劃地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，以各類農(nóng)林場、移民遷出區(qū)、風(fēng)沙沿線和農(nóng)區(qū)內(nèi)部二輪延包土地以外的耕地為重點，堅持“先易后難，先外后內(nèi)，先大后小”的原則，嚴(yán)格按照申報、核查、確認(rèn)、關(guān)閉、驗收、建檔的程序，推進(jìn)關(guān)井壓田工作落實。全縣共關(guān)閉機(jī)井3 018眼，壓減配水面積 44.18萬畝（2.95萬 hm2）。全縣用水總量由2006年的7.44億m3下降到2012年的3.51億m3，民勤盆地地下水開采量由5.17億m3減少到0.851 5億m3。2010年10月23日蔡旗斷面過水量達(dá)到2.505億m3，全年過境水量達(dá)到2.617億m3，是1987年以來首次突破 2.5億 m3，2012年達(dá)到 3.48億m3。石羊河流域重點治理規(guī)劃確定的兩大約束性指標(biāo)全面完成。

加強(qiáng)關(guān)井壓田后續(xù)管理,以夾河黃案灘等壓減耕地面積較大的區(qū)域為重點，通過圍欄封育措施，建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，探索建立鞏固關(guān)井壓田成果長效機(jī)制。對全縣關(guān)井壓田區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，落實水政監(jiān)察人員分片包抓責(zé)任制，通過劃分區(qū)域、網(wǎng)格管理、責(zé)任到人，建立考核管理體系，實現(xiàn)了水政執(zhí)法、水權(quán)監(jiān)管全覆蓋、無縫隙、精細(xì)化。夾河鄉(xiāng)黃案灘2008年已關(guān)閉的96眼機(jī)井中出現(xiàn)7眼機(jī)井自流成泉、10萬畝 （0.67萬hm2）蘆葦和大片濕地。

四、大力推廣節(jié)水技術(shù)

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大節(jié)水型高效經(jīng)濟(jì)作物面積，全縣節(jié)水高效作物面積占總播種面積的60%以上。加大農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點建設(shè)力度，大力推行一膜兩用免耕技術(shù)和全膜雙壟溝播技術(shù)，全面推廣溝灌、小畦灌、覆膜灌和管道輸水灌溉、滴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，常規(guī)技術(shù)和高新技術(shù)節(jié)水面積占總播種面積的90%以上。農(nóng)業(yè)平均配水定額由2006年的585 m3下降到目前的415 m3。全面推進(jìn)以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局和以水定規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。引導(dǎo)群眾積極發(fā)展畝耗水在400 m3以下、畝產(chǎn)值在2 000元以上的節(jié)水高效作物種植，大力壓縮高耗水作物種植面積。鼓勵群眾大力發(fā)展暖棚養(yǎng)殖、日光溫室和特色林果業(yè)。堅持分區(qū)有試點，試點有特色，分行業(yè)打造了30個各具特色的節(jié)水示范點，為創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣探索了經(jīng)驗，樹立了樣板。

五、實行最嚴(yán)格水資源管理制度

①實行水資源預(yù)算執(zhí)行審計與監(jiān)督。參照財政預(yù)算管理模式，審計部門內(nèi)設(shè)水資源審計機(jī)構(gòu)，對全縣水資源進(jìn)行預(yù)算審計管理，實現(xiàn)水資源年初預(yù)算、年內(nèi)審計、年終決算的管理新模式。按照《民勤縣水資源預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步明確水資源審計的程序、對象、范圍、內(nèi)容和方法以及審計結(jié)果的運用。

②推行“一畝一輪次節(jié)約1～3度電”計劃。在作物灌溉期間，要求嚴(yán)格按照各機(jī)井澆灌作物的種類和灌溉規(guī)律，分輪次安排農(nóng)業(yè)灌溉用電量，對農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行過程性控制。同時，加強(qiáng)水電共管措施的落實，促進(jìn)全縣水權(quán)總量的落實和地下水控采目標(biāo)的實現(xiàn)。

③優(yōu)化地表水水量調(diào)度方案，確保重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。將青土湖周邊15 km的范圍劃定為純地表水灌溉區(qū)域，全部種植適應(yīng)地表水灌溉的農(nóng)作物，該區(qū)域在生育期嚴(yán)禁開采使用地下水，同時適當(dāng)提高地表水配水定額。在確保農(nóng)田灌溉需水的前提下，最大限度補給青土湖區(qū)域的地下水，讓青土湖等重點區(qū)域的生態(tài)優(yōu)先得到恢復(fù)。

④擇機(jī)實施三水聯(lián)合調(diào)度，確?？夭赡繕?biāo)如期實現(xiàn)。在灌區(qū)農(nóng)作物灌溉期間，堅持天上水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。當(dāng)一次降雨量達(dá)到5 mm以上時，及時拉長輪次灌水間隔時間，在降雨后3～5天內(nèi)采取停電停井措施，限制提取地下水灌溉農(nóng)田；當(dāng)一次降雨量達(dá)到10 mm以上時，減少一個輪次的灌水量。

⑤嚴(yán)格水政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水行為。智能化計量設(shè)施的正常運行是水權(quán)落實和實現(xiàn)輪次水量控制的重要保證，嚴(yán)格落實縣上制定出臺智能化計量設(shè)施管理辦法，嚴(yán)厲查處破壞智能化設(shè)施和違規(guī)取水的行為，通過嚴(yán)格水政執(zhí)法，有效保證智能化計量設(shè)施的安全運行。

⑥強(qiáng)化動態(tài)督察考核，促進(jìn)水權(quán)制度有效落實。按照“誰不堅決就否決，誰不作為就讓位”的要求，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)落實的監(jiān)管和考核?？h成立水權(quán)落實工作督察組，逐月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各灌區(qū)的水權(quán)落實情況進(jìn)行專門督察，并將定期督察結(jié)果應(yīng)用到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核當(dāng)中，在各灌區(qū)建立了水權(quán)交易制度，價格杠桿用于城鄉(xiāng)水價改革，產(chǎn)生了顯著的節(jié)水效應(yīng)。