推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理的思考

李鵬學(xué)

（甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局，733000，涼州）

近年，甘肅省武威市涼州區(qū)以石羊河流域重點(diǎn)治理為主線，全面實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)節(jié)水改造、水權(quán)水價(jià)制度改革等治理措施，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，近期治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。如何立足本區(qū)實(shí)際，探索治理途徑，持續(xù)深入推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，仍需認(rèn)真思考探索。

一、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、公眾參與是根本保障

石羊河流域重點(diǎn)治理是一項(xiàng)涉及全局性、系統(tǒng)性的工程，需要組織、政策、資金等各方面支持，離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。要使重點(diǎn)治理真正成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，就必須發(fā)揮政府在發(fā)展思路、政策支持、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)體系等方面的引導(dǎo)和支持作用。依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和參與度，充分發(fā)揮廣大群眾在石羊河流域重點(diǎn)治理中的主體地位，讓農(nóng)民唱“主角”。

2.加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)是有力支撐

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民已成為迫切需要。要從根本上轉(zhuǎn)變千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)用水觀念和生產(chǎn)方式，必須要開(kāi)展廣泛的宣傳教育，通過(guò)算賬對(duì)比、示范帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、利益驅(qū)動(dòng)，切實(shí)提高群眾對(duì)政策的理解掌握，消除群眾的心里矛盾。讓群眾牢固樹(shù)立全流域、上下游“一盤(pán)棋”的思想，使干部職工從區(qū)域用水的觀念向全流域統(tǒng)籌用水的觀念轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)處理好節(jié)水與增收的矛盾，形成穩(wěn)定和諧的局面。

3.循序漸進(jìn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是前提條件

流域治理改變的是流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，規(guī)范的是人們的用水行為，增強(qiáng)的是用水戶的憂患意識(shí)，優(yōu)化的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的過(guò)程。必須要統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，注重培育和樹(shù)立先進(jìn)典型，建立實(shí)時(shí)反饋和評(píng)估機(jī)制，避免由于制度變更引發(fā)新的社會(huì)矛盾。同時(shí)，要注重保持政府政策的連續(xù)性，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼及設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助等惠農(nóng)政策，已經(jīng)出臺(tái)或承諾了的政策，一定要兌現(xiàn)落實(shí)，取信于民。

4.合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保群眾節(jié)水不減收是必然選擇

實(shí)現(xiàn)流域重點(diǎn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵就是節(jié)水，但是單純以犧牲收入的節(jié)水是沒(méi)有生命力的。涼州區(qū)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為節(jié)水增收的關(guān)鍵措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效升級(jí)發(fā)展，提高土地單位面積的產(chǎn)出效益，取得了節(jié)水增收的“雙贏”。同時(shí)，要處理好節(jié)水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)節(jié)水增收措施最終走出一條水資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人與自然和諧相處的發(fā)展路子。

5.依托項(xiàng)目、完善設(shè)施是基礎(chǔ)保障

隨著國(guó)家稅費(fèi)改革，群眾對(duì)水利工程的投工投勞銳減，加之地方財(cái)政困難，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施必須要以項(xiàng)目為依托。近年，涼州區(qū)圍繞國(guó)家水利建設(shè)投資政策導(dǎo)向，狠抓項(xiàng)目，始終把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金作為水利建設(shè)的支撐，同時(shí)以項(xiàng)目投資為主導(dǎo)，帶動(dòng)群眾投資投勞，對(duì)夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施起到了積極作用。

二、下一步工作的思考

1.加快實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)后期治理規(guī)劃

隨著涼州區(qū)城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，對(duì)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障能力提出了新要求。中央水利工作會(huì)議確定了支持水利的新政策、新舉措，大幅度增加中央和地方對(duì)水利改革發(fā)展的投入，為更好地推動(dòng)石羊河流域水利事業(yè)又好又快發(fā)展指明了前進(jìn)方向。特別是重點(diǎn)治理10年任務(wù)5年完成，更加有利于鞏固近期治理成果，要把握局勢(shì)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)展石羊河流域后期治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理遠(yuǎn)期目標(biāo)。

2.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

要盡快確立水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批和水資源有償使用制度，劃定地下水禁采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，創(chuàng)造良好的取水秩序和環(huán)境。通過(guò)定額管理和節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高用水效益。組織開(kāi)展重點(diǎn)入河排污口整治和規(guī)范化管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。建立水資源管理責(zé)任和考核制度，完善各項(xiàng)配套措施和辦法，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位。優(yōu)化水資源配置，轉(zhuǎn)變用水方式，堅(jiān)持用水向高效益產(chǎn)業(yè)傾斜，力爭(zhēng)“十二五”末全區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例控制在65%左右。

強(qiáng)化水權(quán)管理，對(duì)各行業(yè)用水實(shí)行年初預(yù)算、年中審計(jì)、年終決算的用水審計(jì)，建立水權(quán)管理公開(kāi)公示制度，細(xì)化農(nóng)業(yè)輪次供用水計(jì)劃，健全各級(jí)供用水臺(tái)賬，對(duì)水資源管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

加強(qiáng)供用水計(jì)量管理，進(jìn)一步配套完善末級(jí)渠系量水設(shè)施，構(gòu)建地下水計(jì)量設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立水利信息化平臺(tái)，在重點(diǎn)控制性建筑物、干支渠道安裝自動(dòng)化量水測(cè)水系統(tǒng)，在機(jī)電井上安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供用水精準(zhǔn)計(jì)量。推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，支持灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶之間水權(quán)交易，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水權(quán)跨行業(yè)交易，促進(jìn)水資源二次優(yōu)化配置。

3.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，圍繞破解結(jié)構(gòu)性缺水命題，堅(jiān)持推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，著力培育壯大以日光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞為主的特色林果業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與培育高效特色農(nóng)業(yè)并舉，突出節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、特色，大幅度壓減高耗水、低效益作物，擴(kuò)大中藥材、露地瓜菜制種等高效作物種植面積，摒棄廣種薄收單一的糧食作物種植的生產(chǎn)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚、2畝經(jīng)濟(jì)林，人均1畝節(jié)水高效大田。

4.加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度

科學(xué)制定調(diào)水方案，合理確定調(diào)水路線，提高輸水效率，大力實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，平水年保證向下游調(diào)水量保持在2.2億m3以上。保護(hù)上游水源涵養(yǎng)區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的禁牧、禁采措施，加大退耕還林還草力度，嚴(yán)厲打擊亂采亂開(kāi)活動(dòng)，實(shí)施“下山入川”生態(tài)移民工程，不斷提高林草覆蓋，減輕水土流失，提升水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)開(kāi)展行之有效的防沙治沙措施，控制地下水開(kāi)采量，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物，恢復(fù)人工防護(hù)林草，加快荒漠化綜合治理。鞏固近期治理成果，嚴(yán)防被關(guān)閉機(jī)井和被壓減耕地出現(xiàn)反彈，嚴(yán)格實(shí)行禁止開(kāi)荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐的“四禁”規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能。

5.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

加快農(nóng)田水利建設(shè)，盡快組織完成重點(diǎn)治理后期工程建設(shè)任務(wù)，結(jié)合小農(nóng)水等項(xiàng)目建設(shè)，加大田間末級(jí)渠系配套，提高田間灌水技術(shù)，解決“最后一公里”渠道的建設(shè)改造問(wèn)題。不斷完善水資源保障工程，對(duì)已建成運(yùn)行的調(diào)蓄水庫(kù)要除險(xiǎn)加固，清理淤積，增加有效庫(kù)容。在無(wú)水庫(kù)調(diào)蓄的支流上修建水庫(kù)，提高水資源調(diào)控和供水保障能力。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，盡快建成運(yùn)行雜木河向武威城區(qū)供水工程，有計(jì)劃地解決小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)供水問(wèn)題，滿足城區(qū)生活用水和部分工業(yè)企業(yè)供水，為發(fā)展“液體經(jīng)濟(jì)”奠定基礎(chǔ)。積極開(kāi)展中小河流治理，加大防洪工程建設(shè)力度，加快水電站擴(kuò)容增效項(xiàng)目，保障水生態(tài)環(huán)境安全。

6.全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

切實(shí)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度，按照不同水源條件、種植方式和用水的各環(huán)節(jié)，將各類(lèi)節(jié)水技術(shù)優(yōu)化組合、集成組裝，提升節(jié)水效益。對(duì)老化失修的干支渠道進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)側(cè)重對(duì)田間末級(jí)渠系的配套完善。鞏固和擴(kuò)大管道輸水灌溉、滴灌等高效節(jié)水推廣面積，特別是要在大面積推行大田滴灌、溫室滴灌技術(shù)的同時(shí)，建立科學(xué)規(guī)范的建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。灌溉過(guò)程中要逐步建立與來(lái)水規(guī)律和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的供配水模式，在干旱年份或時(shí)空來(lái)水不足時(shí)，實(shí)行“隔溝灌”“灌關(guān)鍵水”“灌主要水”等非充分灌溉技術(shù)。統(tǒng)籌抓好工業(yè)和生活節(jié)水，淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，改進(jìn)或使用節(jié)能環(huán)保工藝，推行清潔生產(chǎn)。推廣普及各種生活節(jié)水器具，加強(qiáng)供水管網(wǎng)更新改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。

7.深化水利管理改革

以實(shí)施水利改革試點(diǎn)為載體，構(gòu)建水利良性發(fā)展的體制機(jī)制，健全基層水利管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新水利工程管理模式，提升基層水利服務(wù)水平。建立節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)機(jī)制，逐步提高水利工程供水價(jià)格，擴(kuò)大末級(jí)渠系水價(jià)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善民主參與式管理機(jī)制，進(jìn)一步健全灌區(qū)委員會(huì)議事程序，提高用水戶協(xié)會(huì)自我發(fā)展能力，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，充分發(fā)揮基層管水組織的主力軍作用。堅(jiān)持建管并重、以建促管、以管為先的原則，推行分級(jí)管理、分類(lèi)管理、群眾管理、專(zhuān)業(yè)管理的模式，確保工程安全高效發(fā)揮效益。