石羊河水權(quán)分配的理論和實(shí)踐

陳吉平

（甘肅省水利廳石羊河流域管理局，733000，武威）

一、石羊河流域概況

石羊河由8條支流及眾多小溝小河組成，主要有甘肅省武威市古浪縣境內(nèi)的大清河、古浪河，武威市涼州區(qū)境內(nèi)的黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河，金昌市永昌縣境內(nèi)的東大河、西大河。河流補(bǔ)給來(lái)源為山區(qū)大氣降水和冰雪融水，產(chǎn)流面積1.11萬(wàn)km2，多年平均年徑流量15.60億m3，年水資源總量16.59億m3，可利用量17.79億m3（引硫濟(jì)金調(diào)水0.4億m3，景電向民勤調(diào)水0.8億m3）。

石羊河流域是甘肅省最大的內(nèi)陸河流域，位于甘肅省河西走廊東部，烏鞘嶺以西，祁連山北麓，東經(jīng)101°41′～104°16′，北緯 36°29′～39°27′。東南與蘭州市、白銀市相連，西北與張掖市毗鄰，西南臨青海省門(mén)源縣，東北與內(nèi)蒙古接壤。水資源涉及武威市，金昌市，張掖市的肅南縣、山丹縣部分區(qū)域，白銀市景泰縣部分。流域面積4.16萬(wàn)km2，2012年常住人口約235.36萬(wàn)人，流域年降水量50～600 mm，年蒸發(fā)量 100～2 600 mm。

流域地表水資源主要產(chǎn)于祁連山區(qū)，從1956—2011年46年的徑流數(shù)據(jù)分析，8條主要支流出山口多年平均年徑流量14.56億m3。此外，還有11條沒(méi)有水文資料的獨(dú)立小溝及淺山區(qū)產(chǎn)水量，經(jīng)推斷測(cè)算，多年平均年徑流量約為1.06億m3。地下水資源主要聚集于南北兩個(gè)盆地，南盆地緊鄰祁連山，包括大靖、武威、永昌三個(gè)盆地；北盆地包括民勤、金川-昌寧兩個(gè)盆地。

二、水權(quán)分配的指導(dǎo)思想及主要原則

1.指導(dǎo)思想及總體思路

水權(quán)分配必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足流域水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、兼顧效益與公平，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理確定行業(yè)用水比例，適當(dāng)增加生態(tài)用水，大幅度削減地下水開(kāi)采量，逐步增加進(jìn)入下游民勤的地表水量，從而達(dá)到采補(bǔ)平衡，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)好轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.水權(quán)分配必須堅(jiān)持水資源國(guó)有原則

水是生命之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性資源。水資源屬?lài)?guó)家所有，這在我國(guó)水法中早已明確規(guī)定。水資源所有權(quán)只有上升到國(guó)家所有才能保證水權(quán)分配方案的貫徹執(zhí)行，才能體現(xiàn)各行業(yè)合理順序及相應(yīng)份額。同時(shí)，也可以避免或減少因行政區(qū)域水資源管理不平衡而引發(fā)的用水矛盾，還可減少無(wú)序開(kāi)采和過(guò)度浪費(fèi)等現(xiàn)象。

石羊河流域是嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)，水資源超載更為突出。歷史上，石羊河流域曾制定過(guò)分水協(xié)議，主要是武威市的涼州區(qū)、民勤縣和金昌市的永昌縣三縣分水方案，歷經(jīng)多次修改，主要是規(guī)定了不同縣（區(qū)）的取水時(shí)間，維持了在自然水循環(huán)基礎(chǔ)上的時(shí)間分配模式。隨著各支流上游水庫(kù)的興建及機(jī)電井的大規(guī)模開(kāi)鑿，水循環(huán)模式轉(zhuǎn)化為以人工模式為主，以前的分水協(xié)議失去了存在的基礎(chǔ)，根本無(wú)法有效執(zhí)行。隨之而來(lái)重要支流的上下游之間、相鄰縣區(qū)間的用水糾紛日益突出，以行政區(qū)劃為中心的“自給自足”成為主要途徑。在行業(yè)上，農(nóng)業(yè)耗水占絕大多數(shù)，最高的縣區(qū)達(dá)97%，行業(yè)間的不平衡也加劇了用水矛盾?？陀^上需要樹(shù)立水資源屬?lài)?guó)家所有理念，打破自然行政區(qū)劃占有制，按照人口、土地、工農(nóng)業(yè)、歷史用水量等因素，綜合制定科學(xué)合理的流域水資源分配方案。

3.必須堅(jiān)持以人為本，兼顧效益和公平原則

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本的目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。水資源同其他資源一樣，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。水資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。

石羊河流域是甘肅河西內(nèi)陸河流域人口最多、工農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在分水方案制定時(shí)，首先充分保障了城鄉(xiāng)居民生活用水。以2003年流域內(nèi)人口規(guī)模為基數(shù)（全流域人口226.89萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口174.57萬(wàn)人），分別按農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口平均配置，并考慮城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和人民生活水平持續(xù)提高的需求。現(xiàn)狀石羊河流域城鎮(zhèn)居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)為100～150 L/（人·d），農(nóng)村居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)為20～60 L/（人·d）。參照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》要求，確定金川區(qū)、涼州區(qū)城鎮(zhèn)居民 170 L/（人·d）， 其余各縣 150 L/（人·d）； 農(nóng)村居民山區(qū)為54 L/（人·d），平原區(qū) 60 L/（人·d）。 同時(shí)，在加強(qiáng)節(jié)約用水的同時(shí)，可根據(jù)人口增長(zhǎng)變化，適當(dāng)提高生活用水比例，保證城鄉(xiāng)居民正常的用水需求。

4.水權(quán)分配必須堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)合理的原則

水權(quán)分配不僅要科學(xué)合理確定多個(gè)縣區(qū)的用水總量，更應(yīng)注重行業(yè)的用水比例及用水定額；既要考慮以行政區(qū)劃為主的歷史用水狀況，又要考慮人口、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；既要考慮水資源高效利用，又要充分照顧弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）用水的基本保障。

2003年，全流域總供水量28.77億m3，包括蓄水工程 10.89億m3，引水工程3.24億m3，地下水14.47億m3，其他7億 m3。其中工業(yè) 1.56億m3， 占 5.4.%； 農(nóng)業(yè) 24.85億 m3，占86.4%；林草業(yè) 1.30億 m3，占 4.5%；城市生活用水0.46億m3，占1.6%；農(nóng)村生活用水0.60億m3，占2.1%。

按照2003年工業(yè)用水量和工業(yè)產(chǎn)值測(cè)算，并考慮石羊河流域工業(yè)以有色金屬冶煉加工、資源及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，耗水量大，節(jié)水工藝相對(duì)落后，水量分配時(shí)取水定額略高于全國(guó)平均水平。金川區(qū)為135 m3/萬(wàn)元，天祝、肅南二自治縣為160 m3/萬(wàn)元。另外，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)金川集團(tuán)公司用水采取優(yōu)先保證和適當(dāng)留有余地的原則，并根據(jù)1972年?yáng)|大河皇城水庫(kù)初設(shè)報(bào)告及金昌市人民政府與金川集團(tuán)公司1986年簽署的用水協(xié)議書(shū)等文件，分配金川集團(tuán)公司8 800萬(wàn)m3水權(quán)指標(biāo)（扣除生活用水）。

石羊河流域地區(qū)屬?lài)?guó)家重要的河西商品糧基地，土地資源相對(duì)豐富，農(nóng)業(yè)灌溉用水水平不均衡，用水定額相對(duì)較高。永昌縣海拔在1 900～2 300 m之間，氣候冷涼，農(nóng)田土層薄，保水性差；其他大部分區(qū)域農(nóng)作物復(fù)種、套種較多；農(nóng)田水利工程較少，基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)耗水量大，畝均定額為340～410 m3?？紤]農(nóng)田按農(nóng)業(yè)人口人均 2.0～2.5畝灌溉面積配水，其中永昌縣、民勤縣人均2.5畝配水，其他縣區(qū)2.0畝配水。雖實(shí)施了配水方案，但由于水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)用水仍占絕大多數(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中下游用水矛盾異常突出，下游民勤縣部分群眾因無(wú)法保障生產(chǎn)生活用水而背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)遷異地，淪為生態(tài)移民。東大河上游的張掖市肅南縣、西大河上游的張掖市山丹縣與下游金昌市永昌縣用水糾紛頻發(fā)，曾多次發(fā)生群眾大規(guī)模械斗，造成區(qū)域之間社會(huì)不穩(wěn)定。同時(shí)用水矛盾不僅在區(qū)域間突出，在地區(qū)內(nèi)部也已突現(xiàn)。以金昌市為例，在干旱年份，為保證重點(diǎn)工業(yè)的用水，在沒(méi)有明確分水方案的情況下，不得不做出棄農(nóng)保工的決定，無(wú)償犧牲農(nóng)業(yè)用水以補(bǔ)貼工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)損失。

石羊河流域所轄縣區(qū)較多，水資源空間分布不均衡，歷史上用水傳統(tǒng)、用水習(xí)慣等已根深蒂固，加之耕地面積、人口數(shù)量、水利工程建設(shè)等諸多因素影響，水權(quán)分配具有復(fù)雜性和艱巨性。因此在分配上既要體現(xiàn)科學(xué)合理，優(yōu)化配置，還要考慮尊重歷史，著眼未來(lái)。

5.必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保障國(guó)家生態(tài)安全原則

石羊河流域地表徑流年內(nèi)分配不均，年降水變化量周期性總量呈下降趨勢(shì)。主汛期7—9月份占49.6%，枯水期限10月—次年3月僅占18.49%，具有較明顯的周期性。下游民勤盆地地表水主要來(lái)自中游的退水、余水和上游的洪水。

石羊河流域地處河西內(nèi)陸，干旱少雨，水源涵養(yǎng)能力低，保水能力減弱。中游的永昌縣和涼州區(qū)、下游的民勤縣土地面積大，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占了生態(tài)用水，大量樹(shù)木枯死。進(jìn)入民勤的地表水驟減，從20世紀(jì) 50年代的 5.9億 m3，銳減到2003年前的不足1億m3。由于自身需水規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，地下水開(kāi)采量大幅度增加，已達(dá)5.16億m3，超采近4.1億m3。下游的民勤盆地被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。20世紀(jì)50年代以來(lái)，沙漠化速度呈加快之勢(shì)，其北部推進(jìn)了50～70 m，侵吞耕地6 000余畝（400 hm2）。 西部沙漠東移 30～60 m，近 7 000 畝（466.7 hm2）耕地失去耕種能力，沙化耕地多達(dá)10萬(wàn)畝（0.67萬(wàn)hm2）。民勤盆地下游的青土湖面積逐漸萎縮，40年代尚有 70 km2，至1959年完全干涸，70年代我國(guó)地圖上已無(wú)青土湖名稱(chēng)。青土湖的變遷消亡已成為石羊河流域下游生態(tài)惡化的一個(gè)縮影。

以下游民勤為典型的石羊河流域生態(tài)惡化的原因是多方面的，既受自然條件的影響，也受人類(lèi)活動(dòng)的影響。主要表現(xiàn)為：一是水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，承載能力相對(duì)較弱；二是管理粗放，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水量過(guò)大；三是地下水無(wú)序超采嚴(yán)重；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；五是節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源利用效率低。1993年5月4日，以民勤為中心的罕見(jiàn)沙塵暴席卷大半個(gè)中國(guó)，舉世震驚。石羊河的生態(tài)環(huán)境治理已刻不容緩。

面對(duì)石羊河流域生態(tài)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理溫家寶批示：“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊，這不僅是個(gè)決心，而是一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也不僅是一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族生存的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！?/p>

為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，金昌市從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在市區(qū)北部進(jìn)行大規(guī)模植樹(shù)造林，構(gòu)筑了長(zhǎng)約20 km的大型防護(hù)林帶；民勤縣從50年代開(kāi)始封沙治沙，取得了舉世矚目的成就，保住了民勤綠洲。在2005—2006年的分水方案中，從保障生態(tài)安全考慮，確定了合理的生態(tài)用水比例，主要包括北拒風(fēng)沙的天然生態(tài)基本用水，中保綠洲的人工防護(hù)林體系基本用水。天然生態(tài)基本用水主要依靠降雨和地下水補(bǔ)給。人工綠洲防護(hù)林按農(nóng)業(yè)灌溉的12%～15%計(jì)配。其中，金昌市的金川區(qū)、武威市的民勤縣為15%，其余各縣為12%。2006年 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）實(shí)施，各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)，廣大群眾積極參與。采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)井壓田，防沙治沙，大規(guī)模開(kāi)展灌區(qū)節(jié)水改造工程，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝等行之有效的措施，地下水開(kāi)采不斷削減，進(jìn)入民勤蔡旗斷面的地表水不斷增加。2011年，蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)2.5億m3，民勤紅崖山灌區(qū)地下水開(kāi)采量削減為1.02億m3，規(guī)劃近期治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

6.必須堅(jiān)持地下水開(kāi)采大幅度削減原則

石羊河流域地下水水樣動(dòng)態(tài)總體特征呈持續(xù)性下降，近20年的實(shí)測(cè)資料對(duì)比表明，武威南盆地地下水水位下降6～7 m，下降速度0.3 m/a；民勤盆地地下水平均下降10～12 m，下降速度 0.57 m/a，最大降幅 15～16 m；上游永昌盆地局部降幅也達(dá)10 m左右。

石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一是區(qū)域內(nèi)地下水嚴(yán)重超采，地下水水位下降。為此，水權(quán)分配方案中專(zhuān)門(mén)制定了地下水控采方案，規(guī)定：“在多年平均來(lái)水情況下，現(xiàn)狀涼州區(qū)地下水開(kāi)采量4.58億m3。2010年涼州區(qū)地下水開(kāi)采量控制在3.53億m3，2015年涼州區(qū)地下水開(kāi)采量控制在3.36億m3。據(jù)此計(jì)算，2010年以前涼州區(qū)地下水開(kāi)采削減量為1.05億m3。現(xiàn)狀民勤盆地地下水開(kāi)采量5.16億m3，2010年民勤盆地地下水開(kāi)采量應(yīng)控制在1.34億m3，2015年民勤盆地地下水開(kāi)采量應(yīng)控制在1.2億m3。”據(jù)此，民勤的地下水開(kāi)采削減量達(dá)74%，金昌市永昌縣、金川區(qū)的地下水開(kāi)采量也要從現(xiàn)狀的2.29億m3、1.11億m3削減至2020年的1.57億m3和0.81億m3。民勤盆地的地下水還要削減至 0.86億 m3。

此外，還要堅(jiān)持總量控制、定額管理，保障重點(diǎn)工業(yè)及保證預(yù)留水量等原則。

三、嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)分配方案,保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

石羊河流域以水資源為核心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是總體資源性不足問(wèn)題。但粗放利用、無(wú)序開(kāi)發(fā)也是生態(tài)環(huán)境加速惡化的原因之一。要想從根本上解決問(wèn)題，必須從外流域調(diào)水。由于受投資、技術(shù)、綜合效益等諸多因素影響，必須走先節(jié)水、后調(diào)水的道路，制定科學(xué)合理的水權(quán)分配方案，成立權(quán)力相對(duì)集中的水資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。

由于以前的分水協(xié)議已不適合于流域現(xiàn)狀，從2002年開(kāi)始，甘肅省委、省政府啟動(dòng)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》編制工作，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，研究制定石羊河流域水權(quán)分配方案。2005年年初，在廣泛調(diào)查研究并征求流域內(nèi)各級(jí)政府意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，采取尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的原則，正式編制了《石羊河流域水資源分配方案及2005至2006年度水量調(diào)度計(jì)劃》，經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)后正式實(shí)施。這一方案由于兼顧了各方面利益，相對(duì)公平合理，基本得到了流域內(nèi)各級(jí)政府的有效執(zhí)行。流域內(nèi)水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，為規(guī)劃順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1.改革管理體制，落實(shí)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

流域內(nèi)各縣區(qū)以行政區(qū)劃為中心，各自為政、無(wú)序開(kāi)發(fā)、大規(guī)模開(kāi)采地下水是石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。客觀上要求必須成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理水資源。2001年11月，甘肅省政府決定成立甘肅省水利廳石羊河流域管理局，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，協(xié)調(diào)流域內(nèi)水事糾紛，將地方政府的地下水許可審批權(quán)上收至流域管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)制定了一系列管理辦法，詳細(xì)普查了流域內(nèi)機(jī)電井?dāng)?shù)量，有效監(jiān)督執(zhí)行了水權(quán)分配方案的貫徹執(zhí)行。但由于流域管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)，對(duì)一些重要水庫(kù)、地下水管理機(jī)構(gòu)未能上收，加之計(jì)量、檢測(cè)手段不夠，行政級(jí)別低，人員編制少等眾多原因，制約了流域管理機(jī)構(gòu)重要作用的充分發(fā)揮。下一步要加快水資源管理信息化建設(shè)步伐，提高檢測(cè)手段和能力，進(jìn)一步加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)鞏固流域治理成果。

2.強(qiáng)化管理措施，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

流域管理機(jī)構(gòu)成立后，制定各項(xiàng)管理辦法，先后頒布了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》《關(guān)于石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水消減開(kāi)采量實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制的規(guī)定》《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》等幾個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)落實(shí)水權(quán)分配方案起到了重要指導(dǎo)作用。同時(shí)，注重法規(guī)建設(shè)，甘肅省人大常委會(huì)于2007年7月27日頒布了 《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)范流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、落實(shí)水權(quán)分配方案提供了強(qiáng)有力的法律保障。

流域內(nèi)各級(jí)政府嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，落實(shí)管理責(zé)任，建立健全水權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)行總量控制、定額管理的原則，全面落實(shí)“三條紅線”，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，較好地發(fā)揮了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用。

3.扎實(shí)推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理，全面實(shí)現(xiàn)流域治理目標(biāo)

自2006年2月石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家的高度重視、水利部等部委的大力支持和甘肅省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)政府和水利等有關(guān)部門(mén)強(qiáng)力攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，治理工作取得了重要進(jìn)展。至2012年年底累計(jì)完成投資38億元，占規(guī)劃批復(fù)總投資的80%。2012年民勤蔡旗斷面過(guò)水總量3.48億m3，達(dá)到了規(guī)劃確定的2020年蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)到2.9億m3以上的年度約束性目標(biāo)。民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在規(guī)劃確定的2020年允許開(kāi)采量0.86億m3以?xún)?nèi)，流域重點(diǎn)治理的兩大約束性目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

（1）實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

對(duì)流域內(nèi)武威市、金昌市13個(gè)灌區(qū)和景電二期灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造工程，改建干支渠1 135.19 km，完成渠灌、管道輸水灌溉、大田滴灌、溫室滴灌等田間節(jié)水改造面積211.48萬(wàn)畝（14.1萬(wàn) hm2），安裝地下水計(jì)量設(shè)施15 695套。

（2）建設(shè)水資源配置保障工程，提高調(diào)水利用效率

建成中游涼州區(qū)向下游民勤縣調(diào)水的專(zhuān)用渠道——西營(yíng)河專(zhuān)用輸水渠50.3 km，已連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的地表水量下泄約束性目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。2012年建成景電二期民調(diào)渠延伸段，提高外流域（黃河）向民勤調(diào)水的利用效率，增加調(diào)入水量。

（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減農(nóng)業(yè)用水量

建成以日光溫室、養(yǎng)殖暖棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬(wàn)畝（2.67萬(wàn)hm2），關(guān)閉機(jī)井3 318眼，壓減農(nóng)田灌溉配水面積 66.33萬(wàn)畝（4.42萬(wàn) hm2），對(duì)民勤湖區(qū)生存條件惡劣、生存成本高的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民10 500人。

（4）建設(shè)水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程

在6條重點(diǎn)地表水產(chǎn)流山區(qū)建設(shè)水量監(jiān)測(cè)站60處，13個(gè)灌區(qū)設(shè)置地下水水位監(jiān)測(cè)井70眼，在重點(diǎn)河道及灌區(qū)的控制性建筑物上安裝閘門(mén)電動(dòng)啟閉設(shè)備29套，安裝水位(流量)監(jiān)測(cè)設(shè)備85套，改建雜木寺、九條嶺、蔡旗水文站并配套水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，開(kāi)發(fā)管理調(diào)度軟件，2013年水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)將投入使用。

（5）加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣使用節(jié)水技術(shù)

將流域內(nèi)的初始水權(quán)以不同用水需求分解到用水戶(hù)，實(shí)行總量控制、定額管理的水資源分配制度，全面推行水資源論證和水權(quán)置換，探索實(shí)踐水權(quán)交易及水市場(chǎng)運(yùn)作，形成以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心的水資源管理體系。加大宣傳推廣力度，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，轉(zhuǎn)變用水戶(hù)的用水觀念和模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推廣渠灌、滴灌、管道輸水灌溉、壟膜溝灌、壟作溝灌等新的灌溉和農(nóng)藝技術(shù)。工業(yè)發(fā)展中實(shí)行高強(qiáng)度節(jié)水和中水回用。全面實(shí)行水資源計(jì)量管理。

[1]甘肅省水利廳，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì).石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃[R].2007.

[2]甘肅省十屆人大常委會(huì).甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例[R].2007.

[3]甘肅省人民政府.石羊河流域水資源分配方案及2005至2006年度水量調(diào)度計(jì)劃 [R].2006.

[4]王以佑，李宗禮，趙文舉，等.石羊河流域水資源綜合管理問(wèn)題分析[J].中國(guó)水利，2011（19）.

[5]甘肅省水利廳.甘肅：決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊[J].中國(guó)水利，2008（3）.

[6]楊東.關(guān)于深入推進(jìn)石羊河流域后期治理的思考[J].中國(guó)水利，2012（17）.

[7]陳明.關(guān)于石羊河流域重點(diǎn)治理的思考[J].中國(guó)水利，2010（1）.