石羊河流域生態(tài)恢復(fù)路徑?jīng)Q策及實施效果分析

賈小明，張永明

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

2012年，石羊河民勤蔡旗斷面過水量已達(dá)2.9億m3以上，提前8年實現(xiàn)了 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的2020年民勤蔡旗斷面下泄水量目標(biāo)。在石羊河流域重點(diǎn)治理取得重要階段性成果的同時，回顧石羊河流域生態(tài)恢復(fù)路徑?jīng)Q策，分析規(guī)劃實施效果，旨在為其他內(nèi)陸河流域治理提供借鑒。

一、石羊河流域生態(tài)恢復(fù)路徑?jīng)Q策

石羊河流域自產(chǎn)水資源量有限，外調(diào)水既受自然條件的限制，又受經(jīng)濟(jì)條件的限制，而且流域內(nèi)人口壓力大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境爭水矛盾突出。因此，解決石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的問題，必須合理配置全流域乃至周邊水資源，加快節(jié)水型社會建設(shè)，根據(jù)水資源承載能力確定其發(fā)展規(guī)模和方式，并采取綜合措施進(jìn)行治理。對此，提出綜合治理的近期目標(biāo)是基本遏制下游民勤綠洲生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；遠(yuǎn)期目標(biāo)是進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，在合理確定綠洲面積的基礎(chǔ)上，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

1.治理思路

（1）實施水資源配置，協(xié)調(diào)流域用水矛盾

在水資源調(diào)查評價工作的基礎(chǔ)上，制定全流域水量分配方案，統(tǒng)籌考慮自產(chǎn)水源和外調(diào)水源，合理配置地表水和地下水，制定流域內(nèi)各地區(qū)和行業(yè)的水資源總量控制指標(biāo)，明確生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間配置目標(biāo)，嚴(yán)格限制地下水超采，保障全流域尤其是下游河段的合理生態(tài)需水。同時，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，明晰流域內(nèi)各地區(qū)和行業(yè)用戶之間的初始水權(quán)分配，強(qiáng)化用水管理，保障流域上下游協(xié)調(diào)用水。

（2）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮耕地面積

流域內(nèi)甘肅省金昌市是以鎳等有色金屬冶煉和加工為主的工業(yè)城市，結(jié)構(gòu)比較單一，注重培養(yǎng)和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武威市逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在大力節(jié)水的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游、商貿(mào)、化工、紡織、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展低耗水作物，壓縮糧食種植面積，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)作物種植比例，并適當(dāng)壓縮中下游地區(qū)的耕地面積，全流域農(nóng)田灌溉面積應(yīng)控制在350萬畝（23.3 萬 hm2，現(xiàn)保灌面積）以內(nèi)，力爭實現(xiàn)水資源的供需平衡，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）以節(jié)水為中心，加強(qiáng)流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

石羊河流域生態(tài)惡化集中表現(xiàn)在下游民勤，據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)入民勤的地表水量由20世紀(jì)50年代的5.9億m3減少到目前不足1.0億m3。因此，在加強(qiáng)下游節(jié)水改造工程建設(shè)的同時，加強(qiáng)上中游的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中游加大以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)水利建設(shè)力度，適當(dāng)退耕還林還草；在上游，以水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，并輔以必要的水利工程建設(shè)，保證增加進(jìn)入下游的地表水資源量，力爭石羊河流入民勤的年水量多年平均達(dá)到2.5億m3。

（4）加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，保障治理目標(biāo)

加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理法制建設(shè)，研究制定《石羊河流域水資源管理條例》，明確事權(quán)劃分，建立健全水資源流域統(tǒng)一管理和地方區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的職能。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要水利工程的運(yùn)行調(diào)度和管理，協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)水事糾紛。流域內(nèi)各市縣實行區(qū)域用水總量控制行政首長負(fù)責(zé)制，確保水量分配及調(diào)度方案的實施。

（5）做好從外流域調(diào)水工作，適時適量補(bǔ)充水資源

從長遠(yuǎn)看，需加強(qiáng)“西線南水北調(diào)向石羊河流域補(bǔ)水工程”以及“引大濟(jì)西”等調(diào)水工程的研究工作，通過充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，研究確定其可行性、建設(shè)時機(jī)和建設(shè)規(guī)模，適時適量補(bǔ)充水資源。

2.重點(diǎn)治理措施

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，加大節(jié)水型經(jīng)濟(jì)作物種植比例，減少農(nóng)業(yè)用水總量。通過大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)人口積極向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)民對土地的依靠程度。通過引導(dǎo)和扶持農(nóng)民群眾發(fā)展特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，保障農(nóng)民增收致富。

（2）水資源配置保障工程

通過西營河至民勤蔡旗專用輸水渠工程，提高西營河向蔡旗斷面輸水的效率。通過景電二期向民勤輸水渠改建及民調(diào)渠延伸工程等，提高景電二期向蔡旗斷面輸水的效率。

（3）灌區(qū)節(jié)水改造工程

通過對甘肅省武威市12處灌區(qū)、金昌市5處灌區(qū)及景電二期灌區(qū)的節(jié)水改造，大面積推廣高效節(jié)水灌溉，改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣和灌溉方式，提高灌溉水利用系數(shù)。

（4）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程

通過祁連山區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程、民勤盆地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程、生態(tài)移民試點(diǎn)工程、農(nóng)村能源建設(shè)等，保護(hù)祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效遏制民勤盆地生態(tài)惡化趨勢，逐步修復(fù)水源涵養(yǎng)能力，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)民生活條件及保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。

（5）水資源保護(hù)

通過功能區(qū)入河污染物總量控制方案、排污口入河污染物總量控制方案、入河污染物總量控制成果分析等措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)；同時，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會環(huán)境意識，形成法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督配合聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，使全社會都來關(guān)心環(huán)境保護(hù)。

（6）管理基礎(chǔ)設(shè)施

通過水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)建設(shè)等，加強(qiáng)全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，滿足實時信息采集與傳輸、信息共享交流、科學(xué)決策與規(guī)范化調(diào)度的要求，在各灌區(qū)建立先進(jìn)的量水設(shè)施和自動測報系統(tǒng)，并在全流域建設(shè)統(tǒng)一的水資源調(diào)配與節(jié)水管理信息系統(tǒng)。

二、石羊河流域重點(diǎn)治理實施效果分析

1.近期治理取得的成效

（1）水資源管理規(guī)范有序

流域水資源統(tǒng)一管理格局基本形成?？偭靠刂?、定額管理和取水許可等水資源管理制度全面落實。建立了地表水統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，年度水量調(diào)度規(guī)范運(yùn)行。地下水管理實行“一井一表一證”，超采得到有效控制。流域內(nèi)水事糾紛大為減少。

（2）用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2010年武威市水資源配置總量16.12億m3，比2006年的23.26億m3減少 7.14億 m3，減幅達(dá) 30.7%。全市生活、生態(tài)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水配置比例由 2006 年的 2.3∶1.4∶5.0∶91.3 調(diào)整為 4.2∶6.4∶12.5∶76.9， 達(dá)到規(guī)劃近期治理要求。農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額由2006 年的 352 m3/畝（5 280 m3/hm2）降低為 301 m3/畝（4 515 m3/hm2）， 灌 溉水利用系數(shù)由2006年的0.503提高到0.596。

（3）節(jié)水目標(biāo)順利實現(xiàn)

近期灌區(qū)節(jié)水改造治理任務(wù)完成后，武威南盆地武威市所屬灌區(qū)農(nóng)田灌溉節(jié)水 4.37億 m3，占規(guī)劃的104%，圓滿實現(xiàn)規(guī)劃確定的節(jié)水目標(biāo)；民勤盆地節(jié)水3.08億m3，占規(guī)劃的97%，基本實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（4）民勤生態(tài)局部好轉(zhuǎn)

開展了大規(guī)模的春季植樹造林和秋季壓沙。2010年完成人工造林18.78 萬 畝 （1.252 萬 hm2），封 山 沙育林草 19.9 萬畝（1.33 萬 hm2），通道綠化801 km，分別比2009年增長17.4%、76.1%、86.7%。向民勤北部湖區(qū)實施生態(tài)補(bǔ)水1 290萬m3，干涸51年的青土湖出現(xiàn)了15 km2的水面面積。據(jù)觀測，2008、2009和2010年青土湖地下水埋深分別為3.91 m、3.84 m和3.78 m，青土湖湖區(qū)地下水水位開始回升，植被呈現(xiàn)出恢復(fù)趨勢，民勤盆地生態(tài)惡化趨勢得到遏制。

（5）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

通過實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)以及勞務(wù)輸出等一系列措施，農(nóng)民收入有了較大提高。2010年，涼州區(qū)、民勤縣農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到5 400元、5 215元，分別比2006年增加1 676元、1 633元。

2.遠(yuǎn)期治理實施效果分析

（1）生態(tài)效果評價

①石羊河流域重點(diǎn)治理措施實施后，可協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會用水與生態(tài)用水關(guān)系。生態(tài)環(huán)境用水得到保障，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，民勤盆地生態(tài)狀況有所恢復(fù)，實現(xiàn)民勤不成為“第二個羅布泊”的目標(biāo)。

②石羊河流域重點(diǎn)治理措施實施后，六河中游實現(xiàn)了地下水采補(bǔ)平衡，中游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了有效遏制并將得到持續(xù)修復(fù)，也為蔡旗斷面天然來水的穩(wěn)中有增奠定了基礎(chǔ)；下游民勤盆地地下水水位逐步回升，青土湖將重現(xiàn)水面并且水域面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，民勤生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

③石羊河流域重點(diǎn)治理措施實施后，上游地區(qū)祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)將逐步擴(kuò)大，林草覆蓋率提高，水土流失減輕，山區(qū)的水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)；平原區(qū)綠洲防護(hù)林網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，可以改善氣候條件，使農(nóng)田、草地得到有效保護(hù)，為農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件；民勤盆地沿綠洲西北側(cè)的防風(fēng)固沙林帶，可以降低風(fēng)速、風(fēng)力，阻擋風(fēng)沙入侵，穩(wěn)定綠洲。生態(tài)林地面積的增加，有效改善綠洲內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量。

（2）社會效果評價

①石羊河流域重點(diǎn)治理措施實施后，將有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水資源合理利用和有效保護(hù)的水平，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。同時，通過對設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大力扶持和發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)技能得到提高，有效增強(qiáng)農(nóng)民自主選擇技能方向的能力，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，對于新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

②石羊河流域重點(diǎn)治理措施實施后，將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的促進(jìn)作用，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，提高工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重，有效帶動本區(qū)域的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣孢M(jìn)步。

[1]楊東.關(guān)于深入推進(jìn)石羊河流域后期治理的思考[J].中國水利，2012（17）.

[2]陳明.關(guān)于石羊河流域重點(diǎn)治理的思考[J].中國水利，2010（1）.