淺談新形勢(shì)下我國(guó)動(dòng)物疫病防控策略

王 華，李玉清，徐百萬(wàn)，王淑娟，王志亮

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作為三農(nóng)工作的重要組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全成為三農(nóng)工作的重要內(nèi)容之一。動(dòng)物傳染病的控制和消滅程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前，重大動(dòng)物疫病防控面臨的形勢(shì)、任務(wù)和動(dòng)物疫病防控的理念發(fā)生深刻的變化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同樣對(duì)動(dòng)物疫病防控提出了更高的要求。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到重大動(dòng)物疫病防控工作的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和預(yù)見(jiàn)性。本文結(jié)合中共中央2012年1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《全國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》及我國(guó)動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)上，領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)中央文件，分析總結(jié)新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防控的思路，為我國(guó)動(dòng)物疫病防控提供理論依據(jù)。

1 我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控工作面臨的新的形勢(shì)

1.1 國(guó)際形勢(shì)

我國(guó)加入FAO、WTO和OIE后，一方面，國(guó)際全球化貿(mào)易日趨頻繁，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通加快，動(dòng)物疫病跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，外來(lái)病傳入風(fēng)險(xiǎn)因素增多，周邊國(guó)家疫情復(fù)雜，我國(guó)有效防控動(dòng)物疫病傳入的難度增加，給重大動(dòng)物疫病的防控帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)[1]。另一方面，雖然我國(guó)參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)日益廣泛，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、動(dòng)物衛(wèi)生和科技進(jìn)步與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定的差距，需要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，致力于提高全球獸醫(yī)體系能力建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物源性食品安全，對(duì)我國(guó)獸醫(yī)工作同樣提出了更高的要求。

1.2 國(guó)內(nèi)形勢(shì)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著我國(guó)畜牧業(yè)飛速發(fā)展，集約化、工業(yè)化程度不斷提高，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖條件多元化，生物安全管理水平差別較大，動(dòng)物疫病防疫基礎(chǔ)薄弱，獸醫(yī)管理體系有待提高，動(dòng)物疫情態(tài)勢(shì)流行復(fù)雜，加之，近年來(lái)口蹄疫、高致病性禽流感、布氏桿菌病等人畜共患病不斷暴發(fā)[2]，對(duì)動(dòng)物疫病防控工作也提出了更高的要求。

1.3 獸醫(yī)工作新的變化

第一個(gè)變化是三個(gè)并重即重大動(dòng)物疫病防控從有效控制的目標(biāo)向有效控制和消滅并重轉(zhuǎn)變；從國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病防控為主向國(guó)內(nèi)、國(guó)際動(dòng)物疫病防控并重轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)工作從疫病防控向疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。第二個(gè)變化是防控策略的調(diào)整，要求因病制宜、因時(shí)制宜、因地制宜，有針對(duì)性防控動(dòng)物疫病，消滅動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三個(gè)變化是五個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)獸醫(yī)質(zhì)量管理，加強(qiáng)獸醫(yī)體制機(jī)制創(chuàng)新工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控規(guī)劃工作，加快啟動(dòng)中長(zhǎng)期防控規(guī)劃；工作要求進(jìn)一步提高，科學(xué)評(píng)估，提前預(yù)判疫情；改革發(fā)展的壓力不斷加大；獸醫(yī)工作能力體系需要不斷加強(qiáng)，新型獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

因此，動(dòng)物疫病防控工作要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。動(dòng)物疫病和人畜共患病防控是一項(xiàng)關(guān)系糧食安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作，影響社會(huì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視動(dòng)物疫病防控工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在重大動(dòng)物疫病防治工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[4]。做好新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病防控工作，為了有效破解我國(guó)動(dòng)物疫病防控難題。以《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》為總的指導(dǎo)綱領(lǐng)，把健全獸醫(yī)工作體系作為主線，把強(qiáng)化獸醫(yī)工作能力作為重點(diǎn)，把改革和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)外防控，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等層面尋求解決問(wèn)題的措施，深入開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局去研究和思考動(dòng)物疫病防控面臨的深層次問(wèn)題。

2 防控措施

2.1 以《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》為總的指導(dǎo)綱領(lǐng)，強(qiáng)化獸醫(yī)服務(wù)水平

各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作者，要緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃為工作綱領(lǐng)。有效控制和撲滅動(dòng)物疫病、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推動(dòng)種畜禽主要?jiǎng)游镆卟〉谋O(jiān)測(cè)凈化工作和規(guī)范種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)物防疫目標(biāo)是逐步消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病。要不斷提高獸醫(yī)行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完善長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建獸醫(yī)工作責(zé)任體系，提高獸醫(yī)工作組織管理水平。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高獸醫(yī)行業(yè)自主服務(wù)水平。

2.2 不斷完善獸醫(yī)防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病免疫和監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化重大外來(lái)病防范和重大人畜共患病防控。要健全和完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的保證機(jī)制；制定合理的賠償制度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益；發(fā)揮五級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系和動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站的作用，夯實(shí)村級(jí)防疫基礎(chǔ)，消除防疫死角。完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建立各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，完善檢疫，監(jiān)督執(zhí)法工作所需要的儀器設(shè)備。實(shí)施獸藥生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高獸藥質(zhì)量安全水平[3]。做好疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)及質(zhì)量監(jiān)管工作，確保疫苗質(zhì)量安全。健全獸藥政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。實(shí)施動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、獸醫(yī)微生物中心、病原庫(kù)、疫苗抗原儲(chǔ)備庫(kù)等動(dòng)物防疫支撐項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 完善重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制，確保有效控制和撲撲滅重大動(dòng)物疫病

制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃。在流行病學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估，按照分類管理、逐步提出、分布實(shí)施的原則，研究制定和實(shí)施嚴(yán)重危害畜牧業(yè)發(fā)展和人類健康的重大動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急能力建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控，果斷處置”24字方針。完善我國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急保障體系，規(guī)范疫情報(bào)告、疫情處理、疫情解除、后續(xù)監(jiān)測(cè)、損失評(píng)估、生產(chǎn)恢復(fù)以及貿(mào)易恢復(fù)等程序。按《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》要求實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，確保動(dòng)物疫病防治科學(xué)有效。繼續(xù)推動(dòng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，加快推進(jìn)生物安全區(qū)建設(shè)與評(píng)估。完善無(wú)疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范，制定生物安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2.4 完善獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督獸醫(yī)行政執(zhí)法活動(dòng)。提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平。強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。深入開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作。強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。按照中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃中提出的“一帶三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域和布局進(jìn)行分病種、分區(qū)域、分階段，有計(jì)劃地實(shí)施動(dòng)物疫病防治工作。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督管理，防治高致病性病原微生物泄露和擴(kuò)散。加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范動(dòng)物診療行為。

2.5 完善獸醫(yī)法制體系建設(shè)，為獸醫(yī)工作提供法律保障

建立適應(yīng)我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的獸醫(yī)法律體系框架。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷充實(shí)完善動(dòng)物疫病管理政策法規(guī)。同時(shí)建議國(guó)務(wù)院組織力量調(diào)查研究，加快制定和完善動(dòng)物疫病相關(guān)的法律，提高社會(huì)管理法制化、社會(huì)化和科學(xué)化水平。同時(shí)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，公正執(zhí)法，加大法律宣傳，提高人民群眾守法意識(shí)。

2.6 創(chuàng)新獸醫(yī)管理體制機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)隊(duì)伍工作能滅力重和大水動(dòng)平物疫病

深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。全面總結(jié)獸醫(yī)管理體制改革工作，深入研究進(jìn)一步完善獸醫(yī)管理體制機(jī)制的政策措施。加快新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。把人才培養(yǎng)放到更加突出的位置上。加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新獸醫(yī)隊(duì)伍管理手段。強(qiáng)化官方獸醫(yī)垂直管理隊(duì)伍和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)和管理，強(qiáng)化村級(jí)防疫人員培訓(xùn)。

2.7 加快獸醫(yī)科技進(jìn)步，提升獸醫(yī)科技原創(chuàng)和集成創(chuàng)新能力

以科研項(xiàng)目為依托，不斷增加資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究。構(gòu)建新型獸醫(yī)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系；加強(qiáng)新型疫苗研制和開(kāi)發(fā)；快速鑒別診斷試劑研究；建立疫病流行病學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和疫病流行趨勢(shì)計(jì)算機(jī)模擬預(yù)測(cè)模型。疫病預(yù)警預(yù)報(bào)、疫病的凈化集成與示范技術(shù)研究；重視人畜共患病、進(jìn)出境重大動(dòng)物疫病、重大外來(lái)病防控技術(shù)研究。

2.8 加強(qiáng)國(guó)際交流合作，不斷提升參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)能力

加強(qiáng)獸醫(yī)系統(tǒng)國(guó)際合作人才隊(duì)伍建設(shè)。利用FAO、OIE等國(guó)際機(jī)構(gòu)資金技術(shù)資源，強(qiáng)化我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理、疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力。邊境地區(qū)要加快探索構(gòu)建跨境動(dòng)物疫病防控機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰國(guó)家的交流合作，建立信息溝通、動(dòng)物疫病聯(lián)合控制機(jī)制。

2.9 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)同步，保持可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)廢棄物資源化利用。強(qiáng)化致病菌污染的普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全水域污染治理機(jī)制。獸醫(yī)工作具有明顯的全球公益性事業(yè)。把動(dòng)物-人類-生態(tài)系統(tǒng)看作一個(gè)整體，這樣才能有效應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全防范措施，實(shí)行統(tǒng)一免疫，封閉管理，增強(qiáng)抵御疫病能力。

3 小結(jié)

總之，做好動(dòng)物疫病防控工作意義重大，是推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新農(nóng)村建設(shè)的需要，是提升我國(guó)畜牧業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)設(shè)和和諧發(fā)展的需要[6]。在新的形勢(shì)下，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》為總的指導(dǎo)綱領(lǐng)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握疫情發(fā)展趨勢(shì)。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)物疫病防控工作發(fā)展需要，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的要求，充分利用各種有利條件，努力確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。為保障人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

[1]張仲秋.中國(guó)獸醫(yī)面臨的形勢(shì)與任務(wù)[J]. 獸醫(yī)導(dǎo)刊，2010，11（159）：8-10.

[2]金寧一，胡仲明，馮書(shū)章.新編人獸共患病學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2007：3-20.

[3]張洪杰，朱應(yīng)民，魏祥法. 對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作的建議[J].家禽科學(xué)，2011（9）：3-4.

[4]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.高鴻賓強(qiáng)調(diào)：切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)工作 努力開(kāi)創(chuàng)動(dòng)物疫病防治工作新局面[EB/OL].（2012-07-25）[2012-09-23].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201207/t20120725_2804423.htm

[5]農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長(zhǎng)解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》[EB/OL].（2012-06-11）[2012-09-23].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201206/t20120611_2754825.htm

[6]尹成杰.用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)獸醫(yī)工作[J].農(nóng)村工作通訊，2007（1）：22-27.