《動(dòng)物檢疫管理辦法》在實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題及建議

林世武

（太原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030027）

《動(dòng)物檢疫管理辦法》的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)規(guī)范動(dòng)物檢疫行為、提高動(dòng)物檢疫工作效率，起到了積極的作用，但在實(shí)際應(yīng)用中還存在許多不便于操作的問(wèn)題，急需盡快修改。為此，作者就本辦法存在的問(wèn)題及建議分述如下，與廣大讀者共同商榷。

1 存在問(wèn)題

1.1 動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第七條第二、三款規(guī)定，“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并向社會(huì)公布動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、檢疫范圍和檢疫對(duì)象；縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)和管理?！倍鴦?dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，涉及土地利用、房屋建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置以及安排駐點(diǎn)人員等，需要國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)共同配合才能完成。目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)，也只是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上加掛了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)的牌子，接受產(chǎn)地檢疫申報(bào)工作。

按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)申報(bào)點(diǎn)的規(guī)劃，在人員的安排上存在很大困惑，目前各縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制少則3～5名，多則不超過(guò)10名，而每個(gè)縣（市、區(qū)）都有十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員編制少則1～2名，多則3～5名。工作人員在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫的同時(shí)還有動(dòng)物防疫、疾病治療、飼料、獸藥、種畜禽管理以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等任務(wù)；這僅有的不多的人員在官方獸醫(yī)的確認(rèn)過(guò)程中，大約有三分之一的人員，由于不符合官方獸醫(yī)的確認(rèn)條件而不能確認(rèn)為官方獸醫(yī)，也就不能從事產(chǎn)地檢疫工作，因而目前現(xiàn)有人員根本無(wú)法滿足產(chǎn)地檢疫工作需要。

1.2 檢疫條件的問(wèn)題

在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和檢疫監(jiān)督三章中，涉及檢疫條件的都包含一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求”的規(guī)定。一方面，對(duì)不同的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品需要進(jìn)行哪些實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)，至今農(nóng)業(yè)部沒(méi)有具體的規(guī)定；另一方面，由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)，也沒(méi)有作出具體規(guī)定。對(duì)此，國(guó)家不支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)室，要求以動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為技術(shù)支撐，這樣檢測(cè)的費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，一旦動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心出現(xiàn)誤檢，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)依據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的檢測(cè)結(jié)果出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，責(zé)任又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。在具體工作中很難操作，致使一些官方獸醫(yī)不愿承擔(dān)出具動(dòng)物檢疫合格證明的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 貯藏后繼續(xù)分銷重新申報(bào)檢疫的問(wèn)題

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定：“經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需要繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。”但沒(méi)有規(guī)定貯藏的具體時(shí)間，尤其是冷鮮肉類，多數(shù)是經(jīng)冷藏車(chē)運(yùn)輸?shù)侥康牡兀龠M(jìn)入冷藏庫(kù)，次日凌晨繼續(xù)分銷，有部分縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第二十七條，責(zé)令貨主重新申報(bào)檢疫，重新檢疫、重新收費(fèi)，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)行政復(fù)議或者群眾上訪事件，也導(dǎo)致一些冷鮮肉類批發(fā)戶，將冷鮮肉類運(yùn)輸?shù)侥康牡睾蟛恢苯有盾?chē)入庫(kù)，而是在車(chē)上等著分銷時(shí)再申請(qǐng)換證，從而也切斷了冷鮮肉加工、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中的冷鏈，特別是在炎熱的夏天，極易引起肉的腐敗與變質(zhì)。

1.4 依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的處理問(wèn)題

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。第二款規(guī)定，“符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（一）畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定；……?！币环矫?，對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定或者沒(méi)有加施畜禽標(biāo)識(shí)的，農(nóng)業(yè)部沒(méi)有作出具體處理規(guī)定。農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十三條規(guī)定，“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)，沒(méi)有加施畜禽標(biāo)識(shí)的，不得出具檢疫合格證明?！边@樣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于畜禽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定而不具備補(bǔ)檢條件，如果根據(jù)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰以后，當(dāng)事人仍然沒(méi)有檢疫合格證明，違法行為依然存在，與實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)首先糾正違法行為的原則相違背。另一方面，在補(bǔ)檢過(guò)程中對(duì)畜禽如何進(jìn)行控制，沒(méi)有規(guī)定具體措施?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第三十九條規(guī)定，“對(duì)附有《動(dòng)物檢疫合格證明》的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽檢”，而對(duì)未附有《動(dòng)物檢疫合格證明》和未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，卻沒(méi)有授權(quán)隔離或者留驗(yàn)的措施。

1.5 依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品的處理問(wèn)題

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十、四十一、四十二、四十三條都規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，“符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，予以沒(méi)收銷毀，同時(shí)，依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。（一）貨主在5日內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來(lái)自非封鎖區(qū)的證明；……?！币环矫?，輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)該批動(dòng)物產(chǎn)品究竟是什么產(chǎn)品，來(lái)自什么地方根本不知情，對(duì)未經(jīng)檢疫申報(bào)、逃避檢疫經(jīng)營(yíng)或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為不可能給其出具來(lái)自非封鎖區(qū)的證明；另一方面，在“5日內(nèi)”這個(gè)期間對(duì)該批動(dòng)物產(chǎn)品如何進(jìn)行控制，同樣沒(méi)有作出具體規(guī)定。這對(duì)于執(zhí)法人員是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)椴扇〔榉狻⒖垩捍胧﹥H限于染疫或疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品；采取證據(jù)登記保存措施又有嚴(yán)格的時(shí)間限制，僅限于7日內(nèi)，有些動(dòng)物產(chǎn)品在7日內(nèi)根本無(wú)法作出鑒定結(jié)論；采取留驗(yàn)措施又沒(méi)有明確的法律授權(quán)，《動(dòng)物防疫法》雖然授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定進(jìn)行采樣、留驗(yàn)、抽檢，但目前又沒(méi)有具體的規(guī)定，致使執(zhí)法人員對(duì)此束手無(wú)措。

2 建議

2.1 能否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物均由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，根據(jù)工作需要合理配置編制，在此基礎(chǔ)上再增掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的牌子，設(shè)置官方獸醫(yī)具體承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和產(chǎn)地動(dòng)物檢疫工作。

2.2 建議在檢疫條件中，將“農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求”修改為“經(jīng)感官檢查，發(fā)現(xiàn)疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)，檢查結(jié)果為陰性”。

2.3 將“經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需要繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫?！毙薷臑椤敖?jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏時(shí)間超過(guò)24小時(shí)（或者48小時(shí)，增加具體期限）需要繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫?！?/p>

2.4 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)而沒(méi)有標(biāo)識(shí)的畜禽，應(yīng)當(dāng)先移送畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》第六十八條第一款規(guī)定進(jìn)行處理處罰后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)再行補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定處理處罰。

2.5 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，將補(bǔ)檢條件中“貨主在5日內(nèi)提供輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的來(lái)自非封鎖區(qū)的證明”修改為“貨主在5日內(nèi)提供輸出地生產(chǎn)單位的資質(zhì)證明和該批動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)信息”。

2.6 農(nóng)業(yè)部在修定《動(dòng)物檢疫管理辦法》時(shí)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物設(shè)定隔離和留驗(yàn)措施，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品設(shè)定留驗(yàn)措施。