農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策優(yōu)先序的實證研究

[摘要]以江西637個農(nóng)戶為例，運用描述性統(tǒng)計分析方法對農(nóng)戶希望政府解決的困難優(yōu)先序及對各相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼需求的側(cè)重做了比較和探究。實證分析可以得出以下結(jié)論：農(nóng)戶最棘手的生產(chǎn)經(jīng)營問題主要是貸款、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施配套三個方面，土地流轉(zhuǎn)相對而言困難較小;對于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，最希望政府提高種糧直補、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價這兩類補貼。因此，要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營金融貸款體系，合理地降低相關(guān)貸款標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，從而擴大經(jīng)營規(guī)模;依據(jù)因地制宜原則，建立與完善銷售信息交流平臺;不斷推進農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);合理地提高種糧直補、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價及良種直補等補貼力度等。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營;農(nóng)業(yè)補貼;優(yōu)先序;江西省

[中圖分類號]F327 [文獻標(biāo)識碼]A

1 問題的提出

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。 農(nóng)民對土地有著特殊的情感，在中國尤其如此。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，改變了長期存在的管理高度集中和經(jīng)營方式過分單調(diào)的弊端，調(diào)動了我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。隨著中國農(nóng)業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，”三農(nóng)問題”得到了前所未有的關(guān)注。但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題，主要集中于以下幾個方面。①勞動力方面：第一、勞動力老年化。隨著農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機會增多?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)青壯年勞動力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，今后”誰來種地”問題突出。第二、勞動力兼業(yè)化。農(nóng)民不再”以農(nóng)為主”。第三、勞動力弱質(zhì)化。農(nóng)村勞動力主要以中老齡人為主，勞動力質(zhì)量相對不高。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面：第一、生產(chǎn)非糧化。農(nóng)戶種植經(jīng)濟類作物有獲得更多的經(jīng)濟收益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”去糧化”，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再”以糧為主”，如何保障我國糧食供給與安全值得深入探討和研究。第二、土地規(guī)模方面。我國人均耕地資源缺乏，人多地少導(dǎo)致耕地資源分散、細碎化，耕地規(guī)模小，適度規(guī)模經(jīng)營受到多方面的阻礙，并且現(xiàn)階段地方政府推動適度規(guī)模經(jīng)營遇到多方面的困難，分散化的小規(guī)模土地經(jīng)營已經(jīng)難以滿足農(nóng)民的發(fā)展需求。第三、土地細碎化。由于我國耕地的細碎化，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟性。第四、土地流轉(zhuǎn)方面。土地流轉(zhuǎn)率相對不高，部分地區(qū)存在大量的土地拋荒，極大地浪費了農(nóng)地資源。第五，農(nóng)產(chǎn)品價格方面。由于農(nóng)業(yè)容易受自然氣候及市場供給的影響，價格波動較大，遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害或者市場風(fēng)險時，農(nóng)產(chǎn)品最低保護價難以保障農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定，不利于提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性等等。

由于農(nóng)業(yè)活動是一種以生產(chǎn)活動適應(yīng)生命運動規(guī)律的復(fù)雜過程，并且這一不容間斷的生命連續(xù)過程所發(fā)出的信息不但流量極大，而且極不規(guī)則，從而導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)的人工調(diào)節(jié)活動無法程序化，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的影響，農(nóng)業(yè)所面對的自然風(fēng)險遠超其他行業(yè)。但我國農(nóng)業(yè)保險制度并不完善，保障水平不足一直是中國農(nóng)業(yè)保險的短板。政府制定的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，其引導(dǎo)作用具有不可替代性。而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是建設(shè)我國農(nóng)業(yè)的重要力量，同時也是保障我國糧食安全的重要力量。因此，研究農(nóng)戶希望政府解決的困難優(yōu)先序及對各相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼需求的側(cè)重，即了解農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的所需所求有著重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)有文獻對本文研究有著積極的借鑒意義，但關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策優(yōu)先序方面的研究相對不足，尤其是實證部分的研究。因此，本文通過搜集與整理相關(guān)文獻，采用問卷調(diào)查法、訪談法與計量統(tǒng)計分析方法，利用來自于2017年7～12月對江西省贛北、贛中、贛南及贛東等地區(qū)8個市的27個縣（區(qū)）的農(nóng)戶所做的問卷調(diào)查原始數(shù)據(jù)，以找尋農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的問題及對相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的需求程度，以期為政府及相關(guān)部門制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策提供借鑒與參考。

2 樣本來源與樣本特征

2.1 樣本來源

采用典型抽樣與隨機抽樣相結(jié)合的方法，課題組成員于2017年前往江西省贛北、贛中、贛南及贛東等地區(qū)8個市的27個縣（區(qū)）展開為期6個多月的農(nóng)戶調(diào)研，獲得700多份農(nóng)戶調(diào)研原始數(shù)據(jù)。

2.2 樣本特征

樣本描述性統(tǒng)計分析分為農(nóng)戶個人特征、村域特征兩個方面，具體分析如下。

農(nóng)戶個人特征方面：①調(diào)查的637個農(nóng)戶中，男性的頻數(shù)為548，占總數(shù)的86.0%;女性的頻數(shù)為89，只占總數(shù)的14.0%。這說明，現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要為男性勞動力。②農(nóng)戶年齡方面，主要集中于”中年”，頻數(shù)為496，所占比例為78.0%;其次是”老年”，頻數(shù)為121，占總數(shù)的19.0%;”青壯年”的頻數(shù)為19，只占總數(shù)的3.0%。這表明，現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要勞動力老齡化嚴(yán)重，缺乏青壯年勞動力。③農(nóng)戶受教育程度方面，主要集中在”小學(xué)及以下”、”初中”，頻數(shù)分別為305、229，分別占總數(shù)的47.9%、35.9%;高中及以上的頻數(shù)總和為103，只占總數(shù)的16.2%。這表明，農(nóng)戶受教育程度相對較低，主要集中于初中以下，小學(xué)教育程度以下的占絕大多數(shù)。④農(nóng)戶職業(yè)主要為”務(wù)農(nóng)”及”兼業(yè)”，頻數(shù)分別為466、136，所占比例分別為73.3%、21.4%。這表現(xiàn)出如今農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營種植兼業(yè)化特點。

村域特征方面：①所在村所處地形主要集中于”丘陵”，頻數(shù)為369，占總數(shù)的60%左右;其次是”平原”，頻數(shù)為169，所占比例為26.5%;”山區(qū)”的頻數(shù)為98，所占比例只有15.4%。②村交通狀況主要集中于”一般”、”較好”，兩者相加所占比例超過70%;交通狀況”很差”的頻數(shù)最小，為15，所占比例只有2.4%。③所在村經(jīng)濟發(fā)展水平主要集中在”中游”、”相對低”，頻數(shù)分別為324、223，所占比例分別為50.9%、35.0%;”比較高”及”很高”的頻數(shù)總和只有57，所占比例僅為8.9%。

3 政策優(yōu)先序分析

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營問題的優(yōu)先序

如表2所示，在農(nóng)戶”最希望政府幫助解決的問題”排序第一的選項中，選擇”貸款支持”的頻數(shù)為171，占總數(shù)的26.8%;其次是”搭建銷售平臺”，頻數(shù)為161，比例為25.3%; “基礎(chǔ)配套設(shè)施”，頻數(shù)為157，比例為24.6%;最后是”技術(shù)、管理培訓(xùn)”、”協(xié)助土地流轉(zhuǎn)”，分別占總數(shù)的12.9%、10.4%。在農(nóng)戶”最希望政府幫助解決的問題”排序第二的選項中，選擇”技術(shù)、管理培訓(xùn)”的農(nóng)戶最多，占總數(shù)的25.7%;值得注意的是，仍有20.3%的農(nóng)戶選擇”貸款支持”;只有15.2%的農(nóng)戶選擇了”協(xié)助土地流轉(zhuǎn)”。在農(nóng)戶”最希望政府幫助解決的問題”排序第三的選項中，主要集中在”技術(shù)、管理培訓(xùn)”、”基礎(chǔ)配套設(shè)施”。

歸納來看，農(nóng)戶”最希望政府幫助解決的問題”中，”技術(shù)、管理培訓(xùn)”排序主要集中在第二、第三;”貸款支持”排序主要集中在第一、第二;”搭建銷售平臺”在三個排序中均占相對高的比重;”協(xié)助土地流轉(zhuǎn)”主要集中在第三。這表明，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，農(nóng)戶最棘手的主要問題是貸款、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施配套三個方面，土地流轉(zhuǎn)相對而言困難較小。

3.2 農(nóng)業(yè)補貼政策的優(yōu)先序

如表3所示，在農(nóng)戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”排序第一的選項中，選擇”種糧直補”的頻數(shù)為297，占總數(shù)的46.6%;”農(nóng)產(chǎn)品最低收購價補貼”的頻數(shù)為128，占總數(shù)的20.1%。在農(nóng)戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”排序第二的選項中，相對較多的是”良種補貼”，頻數(shù)為154，占總數(shù)的24.2%。在農(nóng)戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”排序第三的選項中，主要集中在”農(nóng)產(chǎn)品最低收購價補貼”、”農(nóng)資綜合補貼”，分別占總數(shù)的22.9%、22.0%。

歸納來看，在農(nóng)戶”希望政府在下列哪些方面提高補貼力度”中，”種糧直補”排序主要集中在第一;”良種補貼”及”農(nóng)機購置補貼”排序主要集中在第二、第三;”農(nóng)資綜合補貼”排序主要集中于第三;”農(nóng)產(chǎn)品最低收購價補貼”主要集中在第一、第三。這表明，對于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，最希望政府提高的農(nóng)業(yè)補貼主要是種糧直補、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價補貼這兩類補貼;按重要性從大至小排列，接下來分別是良種直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。

4 研究結(jié)論與政策啟示

以637個江西省農(nóng)戶為調(diào)查對象，通過搜集與整理相關(guān)文獻，采用問卷調(diào)查法、訪談法與計量統(tǒng)計分析方法，利用來自于2017年7～12月對江西省贛北、贛中、贛南及贛東等地區(qū)8個市的27個縣（區(qū)）的農(nóng)戶所做的問卷調(diào)查原始數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶希望政府解決的生產(chǎn)經(jīng)營困難優(yōu)先序及對各相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的需求側(cè)重做了比較系統(tǒng)的探究。

描述性分析得出的結(jié)論主要為以下三個方面：①隨著農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機會增多?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要勞動力老齡化嚴(yán)重，缺乏青壯年勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重。②農(nóng)戶受教育程度相對較低，主要集中于初中以下，小學(xué)教育程度以下的占絕大多數(shù)。③農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營種植兼業(yè)化特點，農(nóng)戶不再”以農(nóng)為主”，兼業(yè)化程度較高。

實證分析得出的結(jié)論主要為以下兩個方面：①農(nóng)戶最棘手的生產(chǎn)經(jīng)營問題主要是貸款、銷售及基礎(chǔ)設(shè)施配套三個方面，土地流轉(zhuǎn)相對而言困難較小。②對于絕大多數(shù)農(nóng)戶而言，最希望政府提高的農(nóng)業(yè)補貼主要是種糧直補、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價補貼這兩類補貼;按重要性從大至小排列，接下來分別是良種直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。

根據(jù)描述性分析及實證分析結(jié)果，本文得出如以下政策建議：第一、政府應(yīng)該完善農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營金融貸款體系，并合理地降低相關(guān)貸款標(biāo)準(zhǔn)，從而增加農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金投入，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)收入水平。第二、地方政府應(yīng)因地制宜地建立與完善銷售信息交流平臺，搭建相關(guān)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間生產(chǎn)銷售信息交流的橋梁。第三、改善交通、農(nóng)業(yè)灌溉等條件，不斷推進農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四、政府應(yīng)適當(dāng)、合理地提高相關(guān)農(nóng)業(yè)政策補貼力度，特別是農(nóng)戶最需要及關(guān)注的種糧直補、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價等補貼，以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，從而保障我國農(nóng)業(yè)供給與糧食安全。第五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)供給和糧食安全的重要責(zé)任。政府應(yīng)注重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如種糧大戶、職業(yè)糧農(nóng)等，建立”公司+農(nóng)戶”、”合作社+農(nóng)戶”、”公司+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，適當(dāng)?shù)匾肷虡I(yè)資本進入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營注入新的力量與活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第六、地方政府應(yīng)該加強與農(nóng)業(yè)高校、科研院所的合作，采取多樣化形式，舉辦種植培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會等相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植專業(yè)化水平及綜合素質(zhì)等。

[參考文獻]

[1] 羅必良，何應(yīng)龍，汪沙，等.土地承包經(jīng)營權(quán)：農(nóng)戶退出意愿及其影響因素分析：基于廣東省的農(nóng)戶問卷[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012（06）：4-19.

[2] 羅必良.農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的效率決定[J].中國農(nóng)村觀察，2000（05）：18-24+80.

[3] 王克，何小偉，肖宇谷，等.農(nóng)業(yè)保險保障水平的影響因素及提升策略[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（07）：34-45.

[收稿日期]2018-11-27

[基金項目]本文系國家自然科學(xué)基金項目”規(guī)模經(jīng)營、分工深化與農(nóng)村勞動資源配置效率研究——以江西為例（71563019）的階段性成果。

[作者簡介]謝婷（1995—），女，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。