公益慈善參與社會養(yǎng)老的作用探究——兼論泉州公益慈善參與社會養(yǎng)老的方式?

陳蓮鳳

(中共泉州市委黨校 理論研究室, 福建 泉州 362000)

老有所養(yǎng)是人類一直追求的理想。當今社會,老有所養(yǎng)已成為人類的權利和社會應盡的義務。 在發(fā)達國家,養(yǎng)老成為國家的義務和政府的責任,與此同時鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老也是各國的普遍做法。 處于轉型期的中國,一方面出現(xiàn)未富先老現(xiàn)象,尤其是在農村地區(qū),另一方面又出現(xiàn)了家庭養(yǎng)老弱化、社會養(yǎng)老保障不足等問題。 因此,加快社會養(yǎng)老服務體系建設在中國具有特別重要的意義,而探討公益慈善參與社會養(yǎng)老的作用及其參與方式則是其中應有之義。

1 多視角把握公益慈善參與社會養(yǎng)老的重要作用

1.1 從慈善本義看,公益慈善參與社會養(yǎng)老是人間道義力量的展示

公益慈善,古已有之。在中國“慈”指的是縱向關系,如父母對子女的愛,而“善”指的是橫向關系,即人與人之間的互助友愛。在西方“慈善”是指基于愛心而幫助需要幫助的人。[1]10老年人群體的各種能力不斷下降甚至喪失,被稱為生理性社會弱勢群體[2]168,需要家庭、國家和社會各界在經(jīng)濟上、生活上、精神上、醫(yī)療護理上提供保障和照護(統(tǒng)稱為養(yǎng)老服務)。因此可以說, 以愛心為基礎、以自愿為原則的公益慈善參與社會養(yǎng)老展示了人間道義的力量。

19世紀以后,對不幸者的救助被認為是日趨發(fā)達的國家責任的內容之一,慈善也部分退出救助領域轉向公益領域。隨著社會的發(fā)展,人們生活質量的進一步提高,人口老齡化成為普遍的社會問題,養(yǎng)老服務也要求更加專業(yè)化和精細化。 以組織性、社會性、長期性和專業(yè)性等為特點的現(xiàn)代慈善積極倡導“科學慈善”和“社會改良”[3]331,即注重慈善的效率與促進社會的進步。因此,現(xiàn)代慈善參與社會養(yǎng)老正是道義力量提升的表現(xiàn)。

1.2 從歷史角度看,公益慈善參與社會養(yǎng)老是解決養(yǎng)老問題的重要途徑

在西方傳統(tǒng)社會,互助共濟和宗教慈善一直是養(yǎng)老的重要力量。 古代瑞典有傳遞“仁杖”的鄰里互助習俗,后來這一傳統(tǒng)又發(fā)展為“保健儲蓄箱”,成為現(xiàn)代互助基金會(互助組織)的原型。到中世紀,出現(xiàn)了契約化的養(yǎng)老形式: 既有貴族委托宗教團體贍養(yǎng),又有各種社會團體(如“基爾特”)通過收取會費幫扶沒有依靠的老人或殘疾人會員,也有宗教團體直接參與各種慈善活動;既有領主出錢出物,與教會或教區(qū)進行的合作性慈善,也有寺院收容乞丐、救助老弱病殘的有組織的慈善活動。[4]7-8然而近現(xiàn)代以來,一些歐美國家逐漸建立起了現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度,使國家成為了社會養(yǎng)老的重要主體,公益慈善在養(yǎng)老中的作用開始弱化。

在中國歷史上,社會力量在社會養(yǎng)老中也曾發(fā)揮過作用。家族文化在中國根深蒂固, 家族有義務用部分共有財產(如義莊、義田等)賑濟族內的孤寡、貧困老人,使族產惠及鄉(xiāng)里。宗教團體、佛教寺院(如“悲田院”、“普濟堂”)等在社會養(yǎng)老中也做出過貢獻。到了近代,民間組織和社會各界力量大力興辦救濟機構,如行會、公所等建立的同業(yè)互助機構[5]313,積極參與對孤寡貧老人的救濟。在多文化、多宗教的福建泉州,宗族、華僑、宗教一直是社會養(yǎng)老的重要力量,近代多數(shù)社會救濟機構都是由華僑和當?shù)厣鐣t達創(chuàng)辦或支助的,如晉江安海明善堂、泉州平民救濟院、泉州婦女養(yǎng)老院、晉江溫陵養(yǎng)老院等。[6]

在當前及今后一段時間,公益慈善仍然是解決中國日益嚴峻的養(yǎng)老問題的一支重要力量。 中國養(yǎng)老問題嚴重,一方面表現(xiàn)為人口老齡化加速。第六次全國人口普查顯示,中國60歲及以上老年人口已達1.78 億,占總人口的 13.26% ,且每年以近一千萬人的速度增加。 另一方面,隨著生育率下降,工業(yè)化和城市化進程加快,中國家庭的規(guī)模在縮小,結構在改變,家庭的養(yǎng)老功能日趨弱化。而當前社會養(yǎng)老保障制度又存在嚴重缺陷,使廣大社會底層群體的養(yǎng)老資源嚴重不足。與此同時,中國有著豐富的人力資源,尊老敬老傳統(tǒng)歷史悠久,并且改革開放以來民間也積累了大量財富,社會組織發(fā)展迅速,公民意識不斷覺醒,公益慈善精神再次提升。 2011年社會捐贈總量達845億元,共有社會組織46.2萬個、民辦非企業(yè)單位20.4萬個、基金會2 614個。[7]109因此,鼓勵公益慈善參與社會養(yǎng)老,是緩解當前及今后中國養(yǎng)老問題的重要途徑。

1.3 從多元養(yǎng)老主體的關系看,公益慈善在社會養(yǎng)老中具有重要的補充作用

巨大的養(yǎng)老需求與養(yǎng)老資源供應不足的矛盾,不斷促成了家庭、政府、市場、社會等共同組成多元養(yǎng)老體系,并成為現(xiàn)代社會解決養(yǎng)老問題的新趨勢。[8]124不同養(yǎng)老主體的不同特性,決定了各自在養(yǎng)老中所能發(fā)揮的作用。公益慈善在社會養(yǎng)老中的作用與其所特有的道德性、自愿性、非營利性、社會性等直接相關。

首先,公益慈善養(yǎng)老體現(xiàn)了更高的社會文明。家庭養(yǎng)老是基于代際供養(yǎng)義務基礎上的道德責任行為,政府養(yǎng)老是基于稅收基礎上的政府責任,企業(yè)養(yǎng)老反映了勞資之間的互利關系,而公益慈善養(yǎng)老則是以愛心為基礎的自愿的無償?shù)膶θ鮿萑后w的關愛。前三者在權利義務關系上是對等的,而后者則是一種單方面的奉獻,是一種“主體‘善良意志’的絕對命令”[9],展現(xiàn)了主體更高的道德情操。

其次,公益慈善養(yǎng)老具有更低的社會成本。家庭養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、政府養(yǎng)老和公益慈善養(yǎng)老都不同程度地促進了社會和諧與發(fā)展,提高了社會道德水平。而在既定生產生活條件下,前三者的養(yǎng)老支出一般與承受者的負擔成正比,與其他支出成反比。養(yǎng)老支出越高,承受者的負擔就越重,用于其他方面的支出就越少。因此,如果養(yǎng)老負擔過重就可能制約經(jīng)濟發(fā)展,影響生活水平提高。而公益慈善養(yǎng)老則不同,它是“一樁共贏的生意”,慈善者把自己的一部分富余資源轉移給老年群體,并不會減少自己的生產投入和福利水平,同時還能實現(xiàn)自己的人生價值,增加社會就業(yè),提高社會財富的配置效率,增進社會整體福利的提高。

第三,公益慈善養(yǎng)老具有一定的補充作用。無論是在歷史的長河里,還是在廣闊的社會生活中,或者是在瑣碎的養(yǎng)老照護上,家庭養(yǎng)老與政府養(yǎng)老都存在風險和不足,而公益慈善的自愿性和社會性有利于彌補其中的缺陷,在社會養(yǎng)老中發(fā)揮拾遺補缺的作用。與此同時,公益慈善資源主要來自社會各界的自愿捐贈及志愿服務,具有更大的不確定性,影響?zhàn)B老服務的長期性和穩(wěn)定性,而養(yǎng)老又是一項長期的事業(yè),因此公益慈善在社會養(yǎng)老中只能發(fā)揮一定的補充作用。

2 泉州公益慈善參與社會養(yǎng)老的主要方式

參與方式是公益慈善在社會養(yǎng)老中發(fā)揮作用的載體或途徑,各地在實踐中創(chuàng)造出了豐富多樣的參與方式。

在泉州,傳統(tǒng)的公益慈善參與社會養(yǎng)老的方式主要是由社會賢達人士、公益組織(宗族、村社、行會、教會)通過集體資產獨資、互助、募捐或與政府合作等形式,建立養(yǎng)老院集中收養(yǎng)孤寡貧老人或給予錢物救濟。改革開放后,發(fā)展迅速的泉州公益慈善組織也積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來。 參與的方式主要有以下幾種:

1)民間自辦自管的獨資型養(yǎng)老機構。這種機構主要由個人出資成立,集中收養(yǎng)和護理孤寡老幼殘疾者。如: 僑胞葉興螺捐港幣 20萬在南安金淘興辦了第一所民辦敬老院; 1987年南安水頭鎮(zhèn)文斗村村民黃聯(lián)體夫婦興辦敬老院; 1993年華僑慈善家蔡世亮先生投資近3 000 萬元,創(chuàng)辦福建省乃至全國第一家農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院—— 詩山福利院,至今共收養(yǎng)南安孤兒300多個、鰥寡老人200多人。

2)個人與政府合作創(chuàng)辦養(yǎng)老院。典型的如石獅市在全省率先引進慈善公益組織,與政府共同投資千萬元創(chuàng)辦慈愛老人福利院,為石獅市孤寡特困老人提供集中供養(yǎng)、集中護理服務。

3)私募型村級慈善基金會或老人協(xié)會。這種關愛老人的基金會遍布于泉州經(jīng)濟發(fā)達的各個村落。如1990年由福建恒安集團董事長許連捷出資設立的晉江后林村老人基金會,給予村里60歲以上老人每人每月補貼350元; 2009年華僑吳家碧家族捐資創(chuàng)辦“三吳村家碧慈善基金會”,每月為村里60歲以上老人和殘疾低保人員發(fā)放生活補助金;晉江磁灶鎮(zhèn)24個村都設有老年協(xié)會或者慈善基金,全鎮(zhèn)60歲以上的老年人每月都有生活補助。

4)委托捐贈方式。如2010年福建達利集團董事長許世輝設立冠名基金,向惠安縣慈善總會分3年捐贈1 000萬元,作為螺城鎮(zhèn)14個社區(qū)(村)、紫山鎮(zhèn)林口村、石碼村老年人的敬老金。

5)公募型地方慈善基金會。 如2005年成立的“石獅10元慈善基金會”是社會公民自愿聯(lián)合組成的地方性非營利社會福利組織,旨在發(fā)展民間社會公益事業(yè),其幫扶對象包括優(yōu)秀貧困學子、各類有需要的老弱病殘人士及遭遇重大變故的困難家庭等。

6)互助式慈善公益。如泉南堂基督教會通過捐贈和義工形式開展教徒之間的困難互助。2012年泉州臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)西吟頭村成立“一元基金”,村民只要每人每月捐上一元錢,就能在最需要的時候得到救助。

3 泉州公益慈善參與社會養(yǎng)老方式的拓寬與改進

泉州豐富的公益慈善養(yǎng)老方式,為當?shù)厣鐣拿鞯奶嵘蜕鐣B(yǎng)老服務做出了重要貢獻,但這些方式還有待進一步改進和拓寬,以提高公益慈善養(yǎng)老的有效性和持續(xù)性。

3.1 推進慈善養(yǎng)老機構從獨資型向合作型轉變

個人獨資的慈善養(yǎng)老機構的主要局限在于機構的持續(xù)性和穩(wěn)定性容易受投資人實力所左右,如財力較強的蔡世亮先生也因企業(yè)經(jīng)營不善及自己年紀大而導致目前收養(yǎng)人數(shù)大幅減少及經(jīng)營不可持續(xù)等問題。個人獨資的慈善養(yǎng)老機構主要是供養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無”老人,屬于救助性,這實際上分擔了家庭和政府的責任。因此,在家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下,慈善養(yǎng)老機構在資金投入上應更多地尋求與政府或社會的合作。 在管理上實行民辦公助的方式,即由社會(非營利組織)經(jīng)營,政府通過稅收金融優(yōu)惠、財政補貼(建設和運營)及購買服務等給予支持。 在經(jīng)營模式上應多元化,即除了免費收養(yǎng)孤寡老人外,還可面向全社會進行市場化運作,合理收費,為有消費能力的老年人提供多功能、多檔次的有償服務,為福利養(yǎng)老院的可持續(xù)發(fā)展提供資金補充。

3.2 推進現(xiàn)金捐助方式向社會服務方式轉變

委托捐贈方式通過慈善總會或福利養(yǎng)老機構設立冠名基金,直接給老年人發(fā)放養(yǎng)老金補貼。這種方式雖然操作簡單易行,見效快,但在老人的照護方面難以發(fā)揮作用,而“老年人的最終需求不僅是經(jīng)濟保障,更多的是將經(jīng)濟資源轉化為合適的服務”。[10]3當前政府雖然為“三無”老人提供了應有的社會救助,但仍有很多老人得不到照護,特別是在廣大農村地區(qū)。因此在鼓勵更多委托捐贈的同時,應重視發(fā)展社會服務方式: ①可依托村級(或社區(qū))慈善基金會或老人協(xié)會,建立起真正的老人服務中心。當前大量的老人協(xié)會或老人活動中心主要是為有活動能力的老年人提供活動場所,對于低活動能力或無自理能力的老年人則失去意義,因此可以把它們改造為服務老年人的辦公和活動場所;②發(fā)揮老年人的余熱,可通過發(fā)動組織活動能力較強、對慈善養(yǎng)老工作熱心的老年人,組成老年服務志愿隊,也可招聘一些身體健康又有一定能力的老人,為村里或區(qū)里的老人提供無償?shù)囊话惴栈虻蛢數(shù)奶厥夥铡ＹY金一部分來可自于委托捐贈,一部分可來自有支付能力的家庭;③增加養(yǎng)老服務內容,包括對獨居老人的探視問安、健康隨訪,對突發(fā)事故老人或失能老人家庭提供緩解照護(臨時幫忙照顧,緩解人手緊張和壓力),提供鐘點工服務、日托服務、定時上門護理,為患病老人及家屬提供醫(yī)療、康復或護理知識咨詢等等。總之,發(fā)展多種方式的社會養(yǎng)老服務,既可以弘揚老年人的志愿精神,又能使老年人老有所為、老有所樂、老有所養(yǎng)。

3.3 發(fā)展互助型慈善養(yǎng)老方式

許多村級(社區(qū))慈善基金會(協(xié)會)的資金主要來源于村(社區(qū))里富人的捐贈或集體資產收益,但大多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達村社沒有這個條件,有的甚至早已是空殼村。大力發(fā)展互助型慈善養(yǎng)老方式,從現(xiàn)實角度講更具有廣泛的適用性;從人性角度講,更符合人的理性,更具生命力。這種形式的優(yōu)勢在于科學有效的內部治理結構和資金籌措、管理、運營機制。 當前在鼓勵有條件的地方組建村社慈善基金會(協(xié)會)的同時,應大力發(fā)展村(社區(qū))“一元”基金、“十元”基金等互助型基金會,村民(居民)互助會、老年互助組織等互助服務組織,引導村民依靠自己的力量,互助共濟,謀求老有所樂、老有所助。

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