中國涉外海洋浮標(biāo)立法初探——關(guān)于制定“中華人民共和國涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”的建議

劉家沂 徐洪亮

（1.國家海洋局 宣傳教育中心，北京 100860；2.中國人民解放軍61716部隊(duì),福建 福州 350025）

為規(guī)范、促進(jìn)正常的海洋科學(xué)研究，有效制止外國勢力的非法情報(bào)搜集，我國當(dāng)前亟需加強(qiáng)相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)，尤其是涉外海洋浮標(biāo)管理的立法活動。本文擬就制定“中華人民共和國涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”的迫切性和必要性，以及涉外海洋浮標(biāo)管理立法的一般性問題、重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題等作初步的探討，以期對未來制定該法有所裨益。

一、涉外海洋浮標(biāo)立法的必要性

（一）運(yùn)用《聯(lián)合國海洋法公約》不能直接規(guī)范涉外海洋浮標(biāo)活動

有“海洋憲法”之稱的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）是規(guī)定一國海洋權(quán)益的重要法律，也是我國制定、執(zhí)行各項(xiàng)海事法律法規(guī)的重要依據(jù)。《公約》對國家海洋權(quán)益進(jìn)行了系統(tǒng)而明確的規(guī)定，幾乎涵蓋了海洋的一切用途、活動和資源，其中對海洋科學(xué)研究、海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓、爭端的解決等各方面的法律制度都有較系統(tǒng)的規(guī)定①?？梢哉f，《公約》確定的各種海域的法律地位及相關(guān)制度，是各國實(shí)現(xiàn)海洋權(quán)益的重要法律保障，是人類和平利用海域的重大進(jìn)步。

在我國，無論是從立法規(guī)定、審判實(shí)踐還是法學(xué)理論來看，公約本身都是中國國內(nèi)法的淵源②。但對于公約與國內(nèi)法的關(guān)系，《中華人民共和國憲法》未做直接規(guī)定，從憲法關(guān)于條約締結(jié)的程序規(guī)定來看，可以說公約和法律一樣在中國法律體制內(nèi)具有同等的效力。至于公約和國內(nèi)法相比較的效力，《民法通則》第142條③的規(guī)定表明，公約的效力是高于國內(nèi)民事法律的。此外，我國的《商標(biāo)法》、《專利法》、《繼承法》、《海商法》等也都有類似規(guī)定。從這些規(guī)定看，我國締結(jié)或參加的國際公約在國內(nèi)是有直接效力的，同時(shí)，它們的規(guī)定如果與國內(nèi)立法不同應(yīng)優(yōu)先適用。

但是，由于這些規(guī)定是限于個(gè)別法律，還不能說已經(jīng)在中國法律體系確立了公約優(yōu)于國內(nèi)法的規(guī)則，而對于公約的適用方式，我國的法律法規(guī)多是站在我國國內(nèi)法的立場上，采取“在……情況下，可以適用條約的規(guī)定”或“在……的事項(xiàng)上，可以適用條約的規(guī)定”，這些附加了種種前提條件的特殊規(guī)定，使我們很難得出公約優(yōu)于國內(nèi)法的一般性原則。況且本文所討論的《公約》，有不少條款的規(guī)定是不完善的，甚至是有嚴(yán)重缺陷的，中國“對公約并不完全滿意”，如關(guān)于軍艦的通過領(lǐng)海的制度；關(guān)于大陸架的定義；關(guān)于公約的保留條款等。④

可以說，我國法律并未真正確立以直接適用公約為主的模式，公約的直接適用僅僅局限在一個(gè)很狹小的范圍內(nèi)。與之相適應(yīng)，《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海洋科學(xué)研究的法律規(guī)定并不能直接規(guī)范、適用于我國海域發(fā)生各種海洋科學(xué)活動，針對包括浮標(biāo)在內(nèi)的各項(xiàng)海洋科研活動的立法工作就有其現(xiàn)實(shí)的必要性和迫切性。

（二）有效制止外部勢力在我國海域進(jìn)行非法情報(bào)搜集活動的需要

當(dāng)前，中國的海洋權(quán)益受到侵犯，海上形勢十分嚴(yán)峻。中國主張管轄的300多萬平方公里的海洋國土中，除了渤海這個(gè)內(nèi)海以外，在黃海、東海、南海三個(gè)海域均與鄰國存在爭議和糾紛，都有可能引發(fā)海洋安全問題。近年來，美、日等國在我環(huán)臺灣海域的非法測量活動日益猖獗。20世紀(jì)80年代至今，我國布放在東海的測量浮標(biāo)連續(xù)遭到破壞。日本除多次出動軍艦、飛機(jī)對我測量船進(jìn)行干擾外，搶先配置了全世界最先進(jìn)的測量設(shè)備，不斷強(qiáng)化在臺灣以北海域的海洋測量。美國海軍于上世紀(jì)90年代中期就積極開展東海、南海的海戰(zhàn)戰(zhàn)場測量。如2006年8月，美海軍測量船“無瑕”號和“效率”號在東海海域進(jìn)行了長達(dá)2個(gè)月的大規(guī)模海底地形勘察，對我海軍尤其是潛艇部隊(duì)的海上戰(zhàn)場建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅⑤。大量事實(shí)表明，美國在其全球海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃下，已把海洋測量和海洋戰(zhàn)場的準(zhǔn)備工作做到了我們的“家門口”。對此，我們必須積極應(yīng)對，加強(qiáng)防范，而完善包括浮標(biāo)立法在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)就成為一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，是奪取法理制高點(diǎn)、贏得各方面主動的必要條件。

（三）完善我國海洋法體系的需要

近代以來，海洋一直是人類重要的能源和資源寶庫,進(jìn)入21世紀(jì)，如何充分利用、開發(fā)海洋將成為一個(gè)國家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也關(guān)乎整個(gè)人類的生存與發(fā)展。如何通過法律，有序、高效、和平地開發(fā)、利用和管理海洋是建設(shè)和諧世界，推動人類文明進(jìn)步的重要保障。而我國的海洋法體系中，關(guān)于“海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋綜合開發(fā)利用、海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域的海洋法律、法規(guī)和規(guī)章較少或不完善”⑥。

反觀世界主要海洋大國，紛紛制定和完善自己的海洋法律體系，既注重管理和保護(hù)海洋,更著眼開發(fā)和利用好海洋，海洋立法向可操作性、具體性、專業(yè)性方向發(fā)展，海洋活動的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入到海洋法律法規(guī)的調(diào)整中。所以，為了更好的開發(fā)利用海洋，我國必須加強(qiáng)包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的涉及海洋管理、保護(hù)與開發(fā)的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，建立起完善科學(xué)的海洋法體系，而涉外海洋浮標(biāo)立法將是其中的重要一環(huán)。

二、涉外海洋浮標(biāo)立法的一般性問題

（一）海洋浮標(biāo)的定義

根據(jù)1983年《海洋儀器術(shù)語》（中華人民共和國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）07-001浮標(biāo)：“為支承測量儀器而布設(shè)在海洋上的漂浮結(jié)構(gòu)物（或系泊、或漂流）。是海洋環(huán)境監(jiān)測的重要工具”。

海洋浮標(biāo)是一種現(xiàn)代化的海洋觀測設(shè)施，是可以觀測海表氣象、表層海水、水體、海底等各種海洋要素的離岸觀測平臺。是岸基監(jiān)測系統(tǒng)向海洋方面的延伸，它具有全天候、全天時(shí)穩(wěn)定可靠的收集海洋環(huán)境資料的能力，并能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集、自動標(biāo)示和自動發(fā)送，能對海洋環(huán)境進(jìn)行長期測量，所采集的數(shù)據(jù)能更直接、更迅速反映海洋環(huán)境的變化。

本文所稱海洋浮標(biāo)，是指以獲取海洋環(huán)境要素、資源狀況及其他各類海上信息為目的的各種海面或水下活動觀測器具、平臺，包括漂流浮標(biāo)、剖面浮標(biāo)、海洋滑行艇、自給式潛水器和錨碇浮標(biāo)等。

（二）涉外海洋浮標(biāo)立法在法律體系中的位階

所謂法律位階，是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法。法律位階的劃分標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)層次。第一，創(chuàng)制主體的等級性，法律位階的高低以立法主體的不同等級為基準(zhǔn)；第二，調(diào)整事項(xiàng)的包容性，即法律位階關(guān)系以立法事項(xiàng)的包容性為標(biāo)準(zhǔn)，由此形成法律與法律之間的層層銜接、遞進(jìn)關(guān)系；第三，作為法律規(guī)范構(gòu)成要素的法律概念，其抽象程度具有層次性，使法律規(guī)范的概念構(gòu)成就象是一個(gè)金字塔。⑦

按照這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國法律體系形成了憲法(國家根本法)——法律（包括全國人大制定修改的基本法律和全國人大常委會制定修改的法律）——行政法規(guī)和部門規(guī)章（由國務(wù)院及其所屬各部委制定發(fā)布）——地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章（省、自治區(qū)、直轄市立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件）等不同位階的塔形結(jié)構(gòu)。⑧

我國《立法法》第71條第2款規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)?！备鶕?jù)立法權(quán)限和立法程序，未來制定的“中華人民共和國涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”（擬）（以下簡稱“涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”）應(yīng)由國家海洋局制定發(fā)布，屬于部門規(guī)章這一層級?！吧嫱夂Ｑ蟾?biāo)管理規(guī)定”的制定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》等法律、法規(guī)；立法目的也應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》的立法目的總體一致，即“為了加強(qiáng)對在中華人民共和國管轄海域內(nèi)涉外海洋浮標(biāo)的管理，促進(jìn)相關(guān)海洋科學(xué)研究的國際交流與合作，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益”⑨。

（三）涉外海洋浮標(biāo)立法的適用范圍

在法律上凡主體、客體、權(quán)利和義務(wù)這些因素中，有一個(gè)或一個(gè)以上的因素涉及外國，都可以成為涉外民事法律關(guān)系。所以“涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”中，浮標(biāo)的布放主體中只要有國際組織、外國的組織和個(gè)人就可以稱為“涉外”，一般有外方單獨(dú)組織或者與中方合作開展兩種形式。

但是“涉外浮標(biāo)”布設(shè)的兩種形式并不是當(dāng)事方可以自行決定的，而是嚴(yán)格受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。根據(jù)我國《涉外海洋科研管理規(guī)定》的第4條：“在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海內(nèi)，外方進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動，應(yīng)當(dāng)采用與中方合作的方式。在中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)，外方可以單獨(dú)或者與中方合作進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動?！笨梢姡趦?nèi)海和領(lǐng)海的涉外浮標(biāo)布放只能是中方與外方合作完成，而在中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)布放浮標(biāo)則可以是外方單獨(dú)完成或者與中方合作完成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月3日，我國共累計(jì)發(fā)現(xiàn)有21個(gè)浮標(biāo)漂移進(jìn)入了我專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域。因此，鑒于浮標(biāo)具有漂移性，且隨著科技的進(jìn)步，浮標(biāo)會不斷向智能化發(fā)展，很多在我國管轄海域之外布放的浮標(biāo)也會進(jìn)入我國內(nèi)海、領(lǐng)海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，所以對涉外浮標(biāo)的管轄，既要考慮布放行為發(fā)生地，也要考慮布放結(jié)果發(fā)生地。

因此，一切國際組織、外國的組織和個(gè)人為和平目的⑩，單獨(dú)或者與中華人民共和國的組織合作，使用船舶、飛機(jī)或者其他運(yùn)載工具，在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)布放海洋浮標(biāo)或者利用漂移至上述海域的海洋浮標(biāo)，進(jìn)行海洋科學(xué)研究的活動都應(yīng)當(dāng)接受“涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”的調(diào)整。

三、涉外海洋浮標(biāo)立法的幾個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題

（一）“涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”適用的行政主體

《涉外海洋科研管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“中華人民共和國國家海洋行政主管部門（以下簡稱國家海洋行政主管部門）及其派出機(jī)構(gòu)或者其委托的機(jī)構(gòu)，對在中華人民共和國管轄海域內(nèi)進(jìn)行的涉外海洋科學(xué)研究活動，依照本規(guī)定實(shí)施管理。”

根據(jù)國務(wù)院2008年下發(fā)的新“三定”方案，在“職責(zé)調(diào)整”篇中授予國家海洋局“加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究和對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”的權(quán)利，明確了國家海洋局作為國家的海洋行政主管部門。國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)下的中國海監(jiān)，代表國家以行政執(zhí)法的方式對我國內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域的權(quán)益、資源、環(huán)境等實(shí)施海上維權(quán)監(jiān)管，以維護(hù)我國的主權(quán)和管轄權(quán)，并對該海域內(nèi)發(fā)生的侵犯我國海洋權(quán)益的違法行為依法予以處理。因此，國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)或者其委托的機(jī)構(gòu)是“涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)定”適用的行政主體，有權(quán)對在中華人民共和國管轄海域內(nèi)海洋浮標(biāo)的布放、利用活動實(shí)施監(jiān)督管理。

根據(jù)《涉外海洋科研管理規(guī)定》第4條第2款規(guī)定：“外方單獨(dú)或者與中方合作進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動，須經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)或者由國家海洋行政主管部門報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、法規(guī)?！币话闱闆r下，外方布放、利用浮標(biāo)活動，由國家海洋局批準(zhǔn)即可，但如果影響重大、搜集信息敏感、涉及多方行政主體管轄等特殊情形，則由國家海洋局決定報(bào)請國務(wù)院審核批準(zhǔn)。

（二）涉外海洋浮標(biāo)布放的申請程序

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第245條規(guī)定：“沿海國在行使其主權(quán)時(shí),有規(guī)定、準(zhǔn)許和進(jìn)行其領(lǐng)海內(nèi)的海洋科學(xué)研究的專屬權(quán)利。領(lǐng)海內(nèi)的海洋科學(xué)研究,應(yīng)經(jīng)沿海國明示同意并在沿海國規(guī)定的條件下,才可進(jìn)行。”由此可見，海洋科研已成為國際法加以調(diào)整和規(guī)范的對象，確立了沿海國同意制度，并成為現(xiàn)代國際海洋法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以無論是外方還是中方，在進(jìn)行涉外海洋浮標(biāo)的布放、利用前都要向中國國家海洋行政主管部門提出申請，即使是我國已經(jīng)批準(zhǔn)同意參加的國際組織浮標(biāo)計(jì)劃，也要履行這一審批程序。

因此，未來制定的涉外海洋浮標(biāo)管理規(guī)章中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)布放、利用海洋浮標(biāo)進(jìn)行涉外海洋科學(xué)研究立項(xiàng)前，或者在簽署含有在中華人民共和國管轄海域內(nèi)布放、利用海洋浮標(biāo)進(jìn)行海洋科學(xué)研究內(nèi)容的有關(guān)雙邊協(xié)定之前，或者在同意參加有關(guān)國際組織發(fā)起的涉及到在中華人民共和國管轄海域內(nèi)布放、利用海洋浮標(biāo)進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動的計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)就合作項(xiàng)目的調(diào)查研究目的、意義、區(qū)域、調(diào)查研究內(nèi)容、資料使用原則和合作方式等，先行征得國家海洋行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)立項(xiàng)、簽署雙邊協(xié)定或同意參加國際組織的計(jì)劃。

另外，鑒于《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了默示同意規(guī)則，即沿海國必須在四個(gè)月內(nèi)對研究方提出的申請作出答復(fù)，否則，研究方可推定沿海國已同意該項(xiàng)請求，在提出請求之日起六個(gè)月后，開始進(jìn)行研究計(jì)劃?。考慮到我國是該《公約》的締約國，國家海洋行政主管部門應(yīng)在4個(gè)月內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，如果是特殊情形，須報(bào)請國務(wù)院審核批準(zhǔn)的，國家海洋行政主管部門應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向國務(wù)院提交審查意見，保證在4個(gè)月內(nèi)向外方通報(bào)我審查結(jié)果。

（三）與涉外海洋浮標(biāo)相關(guān)資料的獲取與管理

1.涉外浮標(biāo)布放人的告知義務(wù)

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第248條b、c項(xiàng)規(guī)定，資料應(yīng)在研究計(jì)劃預(yù)定開始日期至少六個(gè)月前提供，內(nèi)容包括:“(b)使用的方法和工具,包括船只的船名、噸位、類型和級別,以及科學(xué)裝備的說明；(c)進(jìn)行計(jì)劃的精確地理區(qū)域?！彼裕嫱飧?biāo)布放人應(yīng)當(dāng)將浮標(biāo)的性能、功用、型號、識別代碼、聯(lián)絡(luò)方式、布放時(shí)間和準(zhǔn)確位置等資料信息在15日內(nèi)以書面形式告知中華人民共和國國家海洋行政主管部門。

2.沿岸國無償獲取資料的權(quán)利

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第249條第1款規(guī)定，研究方應(yīng)確保如果沿岸國有意的話，有權(quán)參加或有代表參與海洋科學(xué)研究計(jì)劃。關(guān)于費(fèi)用問題，公約明確規(guī)定對沿岸國的科學(xué)工作者無須支付任何報(bào)酬，沿岸國也沒有分擔(dān)計(jì)劃費(fèi)用的義務(wù)。經(jīng)沿岸國要求，研究方應(yīng)在實(shí)際可行范圍內(nèi)盡快向沿岸國提供初步報(bào)告，并于研究完成后提供所得的最后成果和結(jié)論。這一規(guī)定，特別對于研究能力還不強(qiáng)的沿岸國很有幫助。

經(jīng)沿岸國要求，研究方應(yīng)負(fù)責(zé)將從海洋科學(xué)研究計(jì)劃所取得的一切資料和樣品提供給沿岸國利用，并同時(shí)有義務(wù)向沿岸國提供可以復(fù)制的資料和可以分開而不致有損其科學(xué)價(jià)值的樣品。因此，我方作為沿岸國有權(quán)無償獲得外方與涉外海洋浮標(biāo)相關(guān)研究所獲得的全部原始資料。

3.相關(guān)研究方的保密義務(wù)

“海洋科學(xué)研究”是對在海洋進(jìn)行的海洋環(huán)境研究活動的統(tǒng)稱,其中包括“水文測量”，布放、利用海洋浮標(biāo)是從事水文測量的重要方式之一，可以對海道情況、海水流量、海洋水質(zhì)、海域氣候特征、海洋生物和海底礦產(chǎn)資源等海洋數(shù)據(jù)的探測和搜集活動,這些海洋數(shù)據(jù)不僅可以用于普通海洋科學(xué)，而且可以應(yīng)用于潛艇操作和反潛、布置水雷和排除水雷等軍事活動，具有重要的軍事利用價(jià)值。對這些敏感數(shù)據(jù)的發(fā)表和使用，我海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格管控，做好相關(guān)保密工作。

根據(jù)《涉外海洋科研管理規(guī)定》第10條第4款和《聯(lián)合國海洋法公約》第246條第5款?規(guī)定，我國海洋行政主管部門有權(quán)依據(jù)海洋浮標(biāo)的性質(zhì)和用途，要求有關(guān)原始資料必須經(jīng)過一定的批準(zhǔn)同意程序后，才能予以公開發(fā)表或轉(zhuǎn)讓。因此，未經(jīng)國家海洋行政主管部門同意，外方不得公開發(fā)布或者轉(zhuǎn)讓在中華人民共和國管轄海域內(nèi)通過布放、利用海洋浮標(biāo)所獲得的與自然資源勘探、開發(fā)有關(guān)的原始資料以及與軍事安全有關(guān)的海洋數(shù)據(jù)。

（四）海洋浮標(biāo)的監(jiān)管、打撈和檢測

1.海洋浮標(biāo)的海上監(jiān)管

首先，是建立涉外浮標(biāo)數(shù)據(jù)中心。在信息化時(shí)代，國家海洋局應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)海洋監(jiān)測信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立完善各類海洋數(shù)據(jù)庫與信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)多部門、多層次海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息的共建、聯(lián)管、共享、共用。因此，國家海洋局應(yīng)當(dāng)設(shè)立涉外浮標(biāo)數(shù)據(jù)中心，將合法布放浮標(biāo)的型號、編號、功能、布放位置等信息準(zhǔn)確登記儲存。

其次，是加強(qiáng)海上海監(jiān)執(zhí)法。中國海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法是指中國海監(jiān)總隊(duì)及其下屬的北海、東海、南?？傟?duì)，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）及其他有關(guān)國際條約、慣例和我國的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》等法律法規(guī)，代表國家以行政執(zhí)法的方式對我國內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域的權(quán)益、資源、環(huán)境等實(shí)施海上維權(quán)監(jiān)管，以維護(hù)我國的主權(quán)和管轄權(quán)，并對該海域內(nèi)發(fā)生的侵犯我國海洋權(quán)益的違法行為依法予以處理。中國海監(jiān)自1998年成立以來，一直致力于維護(hù)以國家海洋權(quán)益、規(guī)范海洋開發(fā)、保護(hù)海洋環(huán)境為核心內(nèi)容的海上執(zhí)法監(jiān)察工作，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新“三定”方案進(jìn)一步明確賦予了中國海監(jiān)在我國管轄海域（領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架）巡航執(zhí)法的職責(zé)。因此，采取必要執(zhí)法手段制止非法布放浮標(biāo)，是中國海監(jiān)肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

中國海監(jiān)在巡航執(zhí)法等執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)浮標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國家海洋行政主管部門取得聯(lián)系，通報(bào)所發(fā)現(xiàn)浮標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)比對后，一旦發(fā)現(xiàn)是非法布放浮標(biāo)，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對海洋浮標(biāo)組織實(shí)施追蹤、打撈、檢查、終止等一切必要措施，直至消除不法影響，恢復(fù)正常的海洋科研秩序。

中國海監(jiān)對正在實(shí)施非法布放海洋浮標(biāo)的行為，可以實(shí)施緊追、登臨、檢查、扣留等執(zhí)法手段?。

2.海洋浮標(biāo)的海上打撈

非法浮標(biāo)主要分為三類：一是國內(nèi)布放，但未經(jīng)我國有關(guān)行政管理部門審批的浮標(biāo)；二是國外布放，未經(jīng)中國政府許可的，漂流至中國管轄海域的浮標(biāo)；三是無明確標(biāo)識的浮標(biāo)。前兩類可以概括歸納為未經(jīng)批準(zhǔn)的非法浮標(biāo)，第三類屬于沒有明確標(biāo)識的無主浮標(biāo)，這都是海洋行政主管部門要堅(jiān)決搜索打撈的目標(biāo)對象。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家使用的裝備越來越智能化，一旦被我方打撈，如果不及時(shí)關(guān)閉工作程序，很可能會導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)仍不間斷傳輸給接收方，給我海洋權(quán)益造成危害。如果我方無法及時(shí)關(guān)閉工作程序，就要進(jìn)行有效屏蔽，防止信息泄露。

因此，對于沒有明確標(biāo)識或未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入中華人民共和國管轄海域的海洋浮標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)，由國家海洋行政主管部門對此類無主或非法浮標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施搜索和組織打撈。浮標(biāo)一旦打撈，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間關(guān)閉該浮標(biāo)的工作程序或進(jìn)行屏蔽，并盡快送往國家海洋行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)處置。

另外，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動民間力量參與到非法浮標(biāo)的監(jiān)管打撈活動中。國家海洋局應(yīng)當(dāng)主動與中國海事、邊防海警、中國漁政等行政執(zhí)法力量建立涉外海洋浮標(biāo)的信息聯(lián)動機(jī)制，開通免費(fèi)熱線電話，便于沿海漁民協(xié)會等民間組織及時(shí)報(bào)告可疑浮標(biāo)信息。國家海洋行政主管部門對提供有價(jià)值信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予一定的獎勵(lì)。

3.涉外海洋浮標(biāo)的科學(xué)檢測

隨著科技含量越來越高，對海洋浮標(biāo)的技術(shù)檢測應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員完成。對于標(biāo)識不清的合法海洋浮標(biāo)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知科研項(xiàng)目實(shí)施方，并協(xié)助對方完成對海洋浮標(biāo)的重新布放，但是在布放之前一定要對浮標(biāo)的型號、編號等信息清晰標(biāo)識。

對于涉嫌非法投放的海洋浮標(biāo)，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)接收后，立即組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對其進(jìn)行技術(shù)檢測，并將檢測報(bào)告及時(shí)報(bào)送國家海洋行政主管部門。

對于經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)屬于合法的國際計(jì)劃或其他國際合作項(xiàng)目的海洋浮標(biāo)，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)給項(xiàng)目實(shí)施方；在固定信息標(biāo)識后，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施方將海洋浮標(biāo)布放在適當(dāng)海域。對于經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)屬于非法或無主的海洋浮標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以銷毀或封存。

注釋：

①薛桂芳：《<聯(lián)合國海洋法公約＞體制下維護(hù)我國海洋權(quán)益的對策建議》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2005年第6期，第14-16頁。

②孫國華，朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人大學(xué)出版社1999年版，第263頁。

③《民法通則》第142條：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

④吳仕春：《論<聯(lián)合國海洋法公約＞對構(gòu)建我國海洋法制的啟示》，《新西部》2007年第16期，第100-102頁。

⑤《中國驅(qū)美測量船向世界霸權(quán)發(fā)出強(qiáng)烈信號》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2009年3月14日版，具體鏈接：http://mil.huanqiu.com/Exclusive/2009-03/403147.html。

⑥許維安：《我國海洋法體系的缺陷與對策》，《海洋開發(fā)與管理》2008年第1期，第128-133頁。

⑦胡玉鴻：《試論法律位階劃分的標(biāo)準(zhǔn)——兼及行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間的位階問題》，《中國法學(xué)》2004年第3期，第23-32頁。

⑧孫國華，朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人大學(xué)出版社1999年版，260-262頁。

⑨《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》第一條：“為了加強(qiáng)對在中華人民共和國管轄海域內(nèi)進(jìn)行涉外海洋科學(xué)研究活動的管理，促進(jìn)海洋科學(xué)研究的國際交流與合作，維護(hù)國家安全和海洋權(quán)益，制定本規(guī)定?！?/p>

⑩根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第240條(a)海洋科學(xué)研究應(yīng)專為和平目的而進(jìn)行。外方布放、利用浮標(biāo)的活動也必須出于和平目的。

?《聯(lián)合國海洋法公約》第247條規(guī)定：“沿海國作為一個(gè)國際組織的成員或同該組織訂有雙邊協(xié)定,而在該沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上該組織有意直接或在其主持下進(jìn)行一項(xiàng)海洋科學(xué)研究計(jì)劃,如果該沿海國在該組織決定進(jìn)行計(jì)劃時(shí)已核準(zhǔn)詳細(xì)計(jì)劃,或愿意參加該計(jì)劃,并在該組織將計(jì)劃通知該沿海國后四個(gè)月內(nèi)沒有表示任何反對意見,則應(yīng)視為已準(zhǔn)許依照同意的說明書進(jìn)行該計(jì)劃?！?/p>

?《涉外海洋科研管理規(guī)定》第10條第4款規(guī)定：“未經(jīng)國家海洋行政主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門同意，有關(guān)中外雙方或者外方不得公開發(fā)表或者轉(zhuǎn)讓在中華人民共和國管轄海域內(nèi)進(jìn)行海洋科學(xué)研究活動所獲得的原始資料和樣品。”《聯(lián)合國海洋法公約》第246條第5款規(guī)定：“但沿海國可斟酌決定,拒不同意另一國家或主管國際組織在該沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究計(jì)劃,如果該計(jì)劃：(a)與生物或非生物自然資源的勘探和開發(fā)有直接關(guān)系；(b)涉及大陸架的鉆探、炸藥的使用或?qū)⒂泻ξ镔|(zhì)引入海洋環(huán)境；(c)涉及第六十和第八十條所指的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、操作或使用；(d)含有依據(jù)第二四八條提出的關(guān)于該計(jì)劃的性質(zhì)和目標(biāo)的不正確情報(bào),或如進(jìn)行研究的國家或主管國際組織由于先前進(jìn)行研究計(jì)劃而對沿海國負(fù)有尚未履行的義務(wù)?！?/p>

?中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第14條第1款：“中華人民共和國有關(guān)主管機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為外國船舶違反中華人民共和國法律、法規(guī)時(shí)，可以對該外國船舶行使緊追權(quán)?！?/p>