中國水上救生現(xiàn)狀分析及對策建議

溫培鈞

(中山大學(xué)教育學(xué)院,廣東廣州510275)

1 水上救生概述

水上救生是指人們在水上活動時發(fā)生意外事故所采取的救助措施,包括靜水救生和海浪救生。它是伴隨著人類文明的進步和社會經(jīng)濟的提高,人們在水上活動的范圍和類型不斷增多而產(chǎn)生的,并不斷得以發(fā)展。

水上救生是一項 “拯溺救難”的高尚事業(yè),國外早在19世紀(jì)就開始重視水上救生事業(yè),19世紀(jì)末期,歐洲的許多國家就成立了救生協(xié)會,工作范圍包括宣傳救生知識、培養(yǎng)救生員隊伍、研究救生相關(guān)理論、改進救生設(shè)備和技能等。經(jīng)過了上百年的發(fā)展歷程,目前,較為完善的救生管理體系和救生員培養(yǎng)模式在澳大利亞、美國、英國、加拿大等國家都已經(jīng)形成[1]。

中國的水上救生事業(yè)相對于國外而言則起步較晚,目前大眾對救生技術(shù)還知之甚少,水上救生在中國尚處于初級階段,亟待快速發(fā)展。隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入發(fā)展,人們物質(zhì)生活水平不斷提高,參加水上運動或水上娛樂活動的人數(shù)越來越多,對水上救生知識與技術(shù)的需求必將越來越大。

的確,大眾如果懂得救生知識,掌握過硬的救生技術(shù),不僅可以減少水上災(zāi)難事故的發(fā)生率,縱然遇到水上災(zāi)難突發(fā)事件也能大大提高化險為夷的幾率。而且,即使無急可應(yīng),經(jīng)常參加水上救生練習(xí)亦能強身健體、提高心智。

民眾安全感是邁向小康社會、實現(xiàn)社會和諧的第一張通行證。大力推進救生事業(yè)發(fā)展,是關(guān)注民生、提高群眾安全感、實施 “以人為本”原則的重要體現(xiàn)?？梢赃@樣說,中國水上救生事業(yè)方興未艾、任重道遠。

2 中國水上救生發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析

2.1 主要發(fā)展階段

中國的水上救生管理,既經(jīng)歷過明清時期的官民共治、管理有序階段,又經(jīng)歷過民國時期管理無序、停滯不前階段。新中國的水上救生管理,則經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段。

2.1.1 1949～1976年:起步階段

在這個階段里,毛澤東提出了 “發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”的號召,并身體力行,多次帶頭暢游長江。他寫下的豪邁詩篇 “不管風(fēng)吹浪打,勝似閑庭信步”極大地刺激了人們游泳的欲望,全國掀起了學(xué)習(xí)游泳的熱潮,全軍、全民都在普及游泳。在水上救生方面,就室內(nèi)救生而言,1952年上海頒布了第一部地方性體育法規(guī) 《游泳場所管理條例》,明確規(guī)定室內(nèi)游泳場館必須配備救生人員。這是新中國在法律上第一次規(guī)定游泳池開放要安排救生員,是一個進步和良好的開端。

2.1.2 1976～1998年:發(fā)展不平衡階段

毛澤東逝世后,各地暢游江河 (如廣州每年舉辦的暢游珠江)活動相繼停止。我國的水上救生事業(yè)處于分散管理、發(fā)展不平衡階段。此階段中做得比較好的有上海、北京、天津等城市。

上海市于1979年最早在全國成立了救生委員會,隨后救生分會也在各區(qū)縣相繼成立,救生隊伍逐漸發(fā)展壯大。在上海市體委和市體總的領(lǐng)導(dǎo)下,上海救生委員會于1991年晉升到具有獨立法人資格的市一級社團組織,同時更名為上海市游泳救生協(xié)會。他們積極開展學(xué)術(shù)交流,與臺灣地區(qū)救生界探討相關(guān)技術(shù),與香港拯溺總會多次互訪,撰寫救生教材,拍攝救生技術(shù)幻燈片和錄像帶,使上海的救生技術(shù)基本上與國際接軌[2]。此階段,上海培養(yǎng)了各級救生員共一萬多人。

北京市政府及有關(guān)部門從法律的角度規(guī)范了水上救生管理,頒布了 《北京市防止非正常死亡事故目標(biāo)管理辦法》、《北京市游泳場館管理暫行辦法》等一系列有關(guān)法律、法規(guī),極大地推動了群眾性游泳活動的安全開展以及救生員的隊伍建設(shè),為北京市的水上救生發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

天津市體委和市紅十字會于1982年聯(lián)合頒布了 《天津市游泳救護員組織管理條例》。為保障中小學(xué)生在游泳教學(xué)時的安全,他們特別組建了一支由全市各中小學(xué)體育教師組成的游泳救護隊伍,并對救護人員進行了相關(guān)的培訓(xùn)。培訓(xùn)較為規(guī)范,有教材、考核標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的培訓(xùn)人員;分工明確,水上部分的培訓(xùn)由體委負責(zé),陸上現(xiàn)場急救部分的培訓(xùn)則由紅十字會負責(zé)。他們建立了較為穩(wěn)定的救護員隊伍,形成了較為完整的水上救生管理體系。

2.1.3 1998年至今:統(tǒng)一管理、穩(wěn)步前進階段

為進一步加強救生工作的宏觀管理,更好地適應(yīng)國際救生事業(yè)發(fā)展的需要,國家于1998年8月正式成立了中國游泳協(xié)會救生委員會,次年更名為中國救生協(xié)會。

該協(xié)會先后制訂并頒布了 《中國游協(xié)救生員培訓(xùn)基地的有關(guān)規(guī)定》、《救生員管理辦法》、等。協(xié)會著力加強對救生員進行規(guī)范的統(tǒng)一管理,制定了救生員培訓(xùn)考核辦法,設(shè)置了金字塔式的4級救生員等級制度,從塔底到塔尖分別為初級救生員、中級救生員、高級救生員和國家級救生員。十多年來,協(xié)會編寫了一批救生教材、組織了多個分級培訓(xùn)和考核,還舉辦了一些靜水救生比賽。

目前,救生活動在全國絕大多數(shù)省市已經(jīng)展開,部分省市如北京、上海、廣東、天津、四川、浙江、福建等還建立了救生員培訓(xùn)基地。具備了培訓(xùn)等級救生員資質(zhì)的院校有解放軍特種作戰(zhàn)學(xué)院(原軍事體育進修學(xué)院)、北京體育大學(xué)、成都體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院等。解放軍特種作戰(zhàn)學(xué)院水上救生隊即八一水上救生隊多次代表我國參加世界性救生比賽并取得優(yōu)異成績。同時,還邀請國外專家來華講學(xué),組織考察香港、澳大利亞等救生機構(gòu)并取得一定實效。在培訓(xùn)體制、管理體制、競賽體制以及業(yè)務(wù)范圍等方面,由靜水救生拓展至海浪救生獲得全面發(fā)展。2011年,隨著我國時隔十多年后新一批國際救生裁判的誕生,我國救生管理工作與國際全面接軌的局面正在形成。

2.2 存在問題分析

目前,我國水上救生存在諸多問題:如政府的重視力度有待加強;國民救生意識有待提高;救生知識普及面有待拓寬;正規(guī)游泳場館有待增加;救生管理體制有待改善;專業(yè)救生隊伍有待充實;救生員的培養(yǎng)類型有待多樣化等。如這些問題不解決,將對我國救生事業(yè)的發(fā)展帶來影響。所以,必須正視問題,充分認識到與國際救生事業(yè)存在的差距,面對國內(nèi)水上活動項目發(fā)展迅猛的現(xiàn)實與救生發(fā)展體制滯后的矛盾,加大對國內(nèi)救生的研究力度已刻不容緩。

2.2.1 普及率低的主因是宣傳教育力度不夠

目前,從全國來看,水上救生基本僅限于關(guān)注游泳池 (場、館)的范圍,遠未達到把水上救生課程培訓(xùn)內(nèi)容進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進團體的程度。即使是部隊,也未做到全面普及和訓(xùn)練?？梢哉f,水上救生知識和技能目前的普及率還較低。

2.2.2 溺水死亡率高的主因是專項管理教育不力

溺水是全世界僅次于道路交通事故的第二大事故傷亡成因,其中97%發(fā)生在中、低收入國家。中國衛(wèi)生部在2012年由中國和世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會、澳大利亞莫納什大學(xué)共同舉辦的預(yù)防溺水國際研討會中發(fā)表的數(shù)據(jù)表明,每年全國死于溺水的有57 000人,即平均每天有150多人溺水死亡;世界衛(wèi)生組織估計的實際數(shù)字則高出一倍[3]。上海市青保辦發(fā)布的 《2012年上海市中小學(xué)生安全情況報告》顯示,在中小學(xué)生意外死亡中,溺水居學(xué)生死因首位,占42.9%,而且均發(fā)生在郊區(qū)[4]。

溺水死亡的人中有半數(shù)是兒童。尤其在中國農(nóng)村,有很多河流、水塘、水井等沒有遮攔的開放水體,成人要下地勞作而疏于照顧兒童。兒童在周圍玩耍很容易跌入水中而得不到及時拯救。成年人溺水主要是因為碰到洪水、翻船等災(zāi)難或事故。不會游泳,缺乏水上救生知識和技能,缺少有組織的水上救生專門隊伍,未能普及水上救生教育和管理,無疑是溺水事故高發(fā)的重要原因。

2.2.3 發(fā)展不平衡的主因是管理上缺乏統(tǒng)籌兼顧

雖然各級政府的職能部門在游泳池 (場、館)管理條例中對救生工作已有明確的規(guī)定,但由于管理上缺乏統(tǒng)籌,各個地區(qū)在對管理條例的具體執(zhí)行上存在明顯的差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人們基本解決了溫飽等生存問題,對文化娛樂體育活動包括水上項目的需求比較多,有關(guān)部門會更加重視和采取相應(yīng)的水上安全措施,從而加強對水上娛樂場所的安全管理工作,因而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為重視救生工作。

2.2.4 救生內(nèi)容單調(diào)的主因是管理體制比較單一

目前,中國只有國家體育總局游泳運動管理中心具體分管救生工作,這種管理體制顯然比較單一,無法適應(yīng)救生工作覆蓋面惠及全民的需要,也無法滿足從水上救生擴延至其它領(lǐng)域的要求。況且,僅水上救生涉及的業(yè)務(wù)范圍不僅與國家體育總局有關(guān),還與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安水警、水上消防、水上救助、水上安全生產(chǎn)、海事以及應(yīng)急等職能部門相關(guān);涉及到水上救生民間社會組織、水上救生志愿者組織等管理問題,還與民政部門和共青團組織有關(guān)。

2.2.5 管理層級較低的主因是重視程度不夠

中國救生協(xié)會的工作只是國家體育總局游泳運動管理中心眾多工作中的內(nèi)容之一。在中國目前的體制下,如此低級別地管理救生工作,地方政府再重視也難以接軌。由于救生技能也是軍事人員的作戰(zhàn)生存技能之一,部隊尤其是特種部隊相對比較重視此項訓(xùn)練,因此,由八一水上救生隊代表國家隊出國參賽,也就順理成章。

2.2.6 專業(yè)人才匱乏的主因是培訓(xùn)經(jīng)費嚴重缺乏

有學(xué)者曾對中國17個省 (區(qū)、市)的51個國家級救生員以及720個初、中、高級救生員進行調(diào)查,結(jié)果顯示:目前中國的救生員不僅數(shù)量少、男女 “陽盛陰衰”差異懸殊,與近14億人口的需求量相差甚遠,而且現(xiàn)有救生員的整體文化程度偏低,工作經(jīng)驗尚待積累。造成這些現(xiàn)象的原因除救生員的職業(yè)特點外,還與他們在社會上的地位不高、經(jīng)費嚴重缺乏等有關(guān)。

2.2.7 救生產(chǎn)業(yè)化水平不高的主因是培育力度不夠

中國救生產(chǎn)業(yè)化水平不高主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是尚未形成成熟發(fā)達的救生產(chǎn)業(yè)市場,零打碎敲的比較多;二是尚未形成自主化程度高、并具備相當(dāng)規(guī)模的救生生產(chǎn)企業(yè);三是救生產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)的比重微不足道。其根本原因在于未將救生行業(yè)推向市場,培育力度嚴重不足。

3 加強中國救生管理工作的對策建議

3.1 進一步加強各級政府對救生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

救生管理是一項關(guān)乎民眾安危健康、社會和諧、國泰民安的事業(yè),是新時期安全應(yīng)急管理工作不可或缺的重要內(nèi)容之一。各級政府只有與時俱進,在頂層設(shè)計上重新審視救生工作,進一步完善救生工作的管理制度,并從人力、物力、財力上加大對救生事業(yè)的有效投入,把宣傳、普及和推廣救生知識與技能作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓緊抓好,中國的救生事業(yè)才有可能生機勃發(fā)。

3.2 大膽改革和完善救生管理工作的體系

救生不僅水上需要,其它領(lǐng)域同樣需要。它不僅是體育工作的組成部分,也是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。因此,中國的救生工作要有大的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急就必須盡快改變目前由國家體育總局游泳管理中心具體分管救生工作這種明顯單一的狀態(tài)。應(yīng)該重新整合資源,把覆蓋面從原來的僅是水上救生擴延至其它領(lǐng)域。辦法之一,可以把中國救生協(xié)會單列出來,業(yè)務(wù)不僅與國家體育總局有關(guān),還應(yīng)該與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安水警、水上消防、水上救助、水上安全生產(chǎn)、海事、應(yīng)急以及民政、共青團等職能部門相關(guān);要發(fā)揮好解放軍的表率作用和技術(shù)支撐作用。

3.3 救生管理工作要走科學(xué)化、規(guī)范化之路

救生管理工作也是一個社會系統(tǒng)工程。它涉及的領(lǐng)域很廣、行業(yè)很多、專業(yè)性很強。因此,無論是管理制度、監(jiān)管措施、教材教輔、各類人員培訓(xùn)及其考核定級標(biāo)準(zhǔn)、競賽及裁判等,都必須嚴格規(guī)范、科學(xué)合理。當(dāng)然,任何制度、等級及其達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都要與實際相符,與國際接軌,與應(yīng)急管理或安全管理工作相協(xié)調(diào),要隨著時勢的變化而變化,不能一成不變,也必須與時俱進,定期修訂。

3.4 大力培養(yǎng)救生管理工作的專業(yè)人才

要大力加強救生管理工作,宣傳、推廣和普及大眾的救生知識與技能,沒有大量的救生專業(yè)人才是不可能做到的。目前,中國的救生專業(yè)人才匱乏,與近14億人口的需求量相差甚遠,大力培養(yǎng)千百萬各級各類救生專業(yè)人才的任務(wù)繁重而艱巨。因此,各級政府尤其是救生組織要把培養(yǎng)救生專業(yè)人才工作作為當(dāng)前救生工作的重中之重,有計劃有步驟地扎實推進,并給予一定的財政支持。

3.5 大力扶持救生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中國救生管理工作能否提升還有賴于各級政府對救生產(chǎn)業(yè)的扶持力度。救生產(chǎn)業(yè)離不開市場,它必須在市場經(jīng)濟環(huán)境中求生存、求發(fā)展。積極開發(fā)和培育中國的救生市場,建立起健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的救生產(chǎn)業(yè)鏈[5],需要各級救生工作的領(lǐng)導(dǎo)者進一步解放思想,為 “產(chǎn)學(xué)研”提供一定的支持條件;需要走聯(lián)合發(fā)展之路,與發(fā)達國家和地區(qū)的專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)共謀合作、雙贏發(fā)展;同時,還需要舉辦更多更大型的專業(yè)化的比賽帶動救生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6 要盡快拉近與世界先進水平的差距

100年前,澳大利亞的溺水問題與和中國目前的狀況相同,但由于各方的重視,現(xiàn)在澳大利亞和美國一樣,是全世界溺水事故最低的國家。

中國救生管理工作要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,就必須全面與國際接軌,了解世界救生技術(shù)的發(fā)展趨勢,掌握最先進的救生技術(shù)。為此,需要調(diào)動一切積極因素,爭取一切可以爭取的力量,利用一切可以利用的資源。

目前,國際救生協(xié)會正努力把救生比賽列入奧運會,如果申請成功,將會使救生項目在世界上產(chǎn)生更大的影響,對中國救生事業(yè)的發(fā)展勢必帶來更為積極的影響[6]。筆者認為,救生項目進奧運也好,未進奧運也罷,這畢竟是一項關(guān)乎民眾安全并能強身健體的好項目,應(yīng)該把這項工作作為提高民族素質(zhì)的偉大事業(yè)來對待。

[1]國際救生聯(lián)合會網(wǎng)站[EB/OL].http://www.ilsf.org/.

[2]方千華.國內(nèi)外水上救生發(fā)展?fàn)顩r及救生員培養(yǎng)體制比較研究[D].福建師范大學(xué),2003.

[3]新聞透視:如何減少溺水事故對中國兒童的威脅.聯(lián)合國網(wǎng)站[EB/OL] .http://www.un.org/chinese/av/radio/transcript/china051125b.htm.

[4]上海市政府.《2012年上海市中小學(xué)生安全情況報告》發(fā)布[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node17239/node17245/u21ai705180.html.

[5]中國救生協(xié)會網(wǎng)站 [EB/OL].http://www.chinalifesaving.org.cn/.

[6]溫培鈞.救生事業(yè)在中國的發(fā)展與展望[J].應(yīng)急教育,2012,(特刊):35.