從蘆山抗震救災(zāi)實(shí)踐看省軍區(qū)系統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的主要任務(wù)

■ 成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長(zhǎng) 洪曉榮

在蘆山“4·20”強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)中，省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)、就地就近動(dòng)員的地理優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍規(guī)模大的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)齊全的人才優(yōu)勢(shì)和依托地方資源的保障優(yōu)勢(shì)，為奪取抗震救災(zāi)勝利做出了重大貢獻(xiàn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，充分展現(xiàn)了其在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中特有的能力優(yōu)勢(shì)。但是，客觀評(píng)價(jià)省軍區(qū)系統(tǒng)的抗震救災(zāi)實(shí)踐，其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠充分，存在問(wèn)題還不能忽視。一是協(xié)調(diào)指揮不夠到位。省軍區(qū)系統(tǒng)參與前指、責(zé)任區(qū)、任務(wù)片、作業(yè)點(diǎn)上的指揮協(xié)調(diào)不深入，救災(zāi)初期還存在災(zāi)區(qū)軍事機(jī)關(guān)與救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)兩條線、兩張皮問(wèn)題，特別在對(duì)接地方任務(wù)需求、保障部隊(duì)展開(kāi)救災(zāi)行動(dòng)等方面協(xié)調(diào)保障力度不夠大。二是統(tǒng)籌動(dòng)員不夠有力。及時(shí)查明災(zāi)情、準(zhǔn)確研判形勢(shì)、快速?zèng)Q策動(dòng)員還有差距，對(duì)任務(wù)區(qū)域、開(kāi)進(jìn)路線、指揮協(xié)同缺乏統(tǒng)一安排，救災(zāi)力量部署不夠科學(xué)有序。三是兵力運(yùn)用效能不高?？拐鹁葹?zāi)涉及兩個(gè)省（市）、9個(gè)地區(qū)、20余個(gè)縣（市、區(qū)）、30余種專(zhuān)業(yè)的民兵預(yù)備役部隊(duì)，基本沿用按原建制各自獨(dú)立遂行任務(wù)的方式，未結(jié)合任務(wù)需要整合力量要素編組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兵力運(yùn)用效能不高。四是人武部基礎(chǔ)條件薄弱。我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)行政區(qū)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人武部人員少、營(yíng)區(qū)面積小、功能要素不全、指揮器材不配套、生活設(shè)施和物資儲(chǔ)備不足，不具備保障建立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的條件，影響了應(yīng)急指揮的及時(shí)展開(kāi)。

發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須切實(shí)加強(qiáng)其非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。從蘆山抗震救災(zāi)的實(shí)踐看，加強(qiáng)省軍區(qū)系統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，必須著力解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

科學(xué)賦予職能任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，明確省軍區(qū)系統(tǒng)在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)指揮體系中的任務(wù)分工。一是組織協(xié)調(diào)。這是省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方軍事指揮機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)所在。軍區(qū)以上統(tǒng)一組織指揮的應(yīng)急處突行動(dòng)中，省軍區(qū)系統(tǒng)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部）應(yīng)當(dāng)納入戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急處突的前指、責(zé)任區(qū)、任務(wù)片、作業(yè)點(diǎn)的各級(jí)指揮編成，指定人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)軍地協(xié)調(diào)任務(wù)，避免游離于各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之外成為“二傳手”。二是保障指揮。在遂行各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中，依靠省軍區(qū)系統(tǒng)解決指揮部后裝保障必不可少。因此，應(yīng)將加強(qiáng)保障能力建設(shè)，作為省軍區(qū)系統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的重要任務(wù)，特別要加強(qiáng)人武部保障指揮的相關(guān)要素建設(shè)，確保依托人武部快速展開(kāi)應(yīng)急指揮。三是牽頭指揮。中等規(guī)模以下突發(fā)事件或情況適宜的情況下，視情由省軍區(qū)、軍分區(qū)或人武部牽頭組織指揮。軍區(qū)視情派出指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)指揮行動(dòng)，協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)相關(guān)技術(shù)保障力量參與。四是實(shí)施動(dòng)員。動(dòng)員民兵預(yù)備役人員是省軍區(qū)系統(tǒng)的重要職能之一，無(wú)論是事發(fā)地還是其他地區(qū)，都應(yīng)根據(jù)最高指揮機(jī)構(gòu)指令組織應(yīng)急動(dòng)員。各級(jí)針對(duì)不同規(guī)模、不同任務(wù)及不同動(dòng)員類(lèi)型（就地動(dòng)員、地區(qū)范圍內(nèi)跨縣動(dòng)員、省內(nèi)跨地區(qū)動(dòng)員、跨省動(dòng)員等），制定完善動(dòng)員方案，為應(yīng)急動(dòng)員提供行動(dòng)依據(jù)。

規(guī)范動(dòng)員決策指揮。聞災(zāi)而動(dòng)、快速動(dòng)員要建立在科學(xué)有效決策指揮的基礎(chǔ)上，否則將帶來(lái)因快致慢、因快致亂的問(wèn)題，反而影響動(dòng)員效果。在實(shí)施應(yīng)急動(dòng)員中，無(wú)論事態(tài)如何緊急，都應(yīng)堅(jiān)持先決策后動(dòng)員，有力有序依令實(shí)施動(dòng)員。按照大規(guī)模事件省級(jí)決策、中等規(guī)模市級(jí)決策、小規(guī)模事件縣級(jí)決策后報(bào)上級(jí)備案的原則，軍地共同研究決定動(dòng)員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、種類(lèi)、地域及各支力量的任務(wù)、開(kāi)進(jìn)路線、指揮協(xié)同關(guān)系等問(wèn)題，確保精確動(dòng)員、有序動(dòng)員。嚴(yán)格執(zhí)行民兵預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員審批制度，規(guī)范審批程序，尤其要糾正“口頭報(bào)告、口頭同意”的問(wèn)題，跨區(qū)動(dòng)員要經(jīng)動(dòng)員地和事發(fā)地共同的上級(jí)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，確保應(yīng)急動(dòng)員嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

著力解決保障難題。由于保障體系不健全，導(dǎo)致民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)面臨“動(dòng)員地管不了、事發(fā)地?zé)o力管”的難題。因此，加強(qiáng)保障體系建設(shè)，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。要規(guī)范和完善動(dòng)員保障的程序、內(nèi)容和方法，制定對(duì)遂行任務(wù)人員核發(fā)誤工補(bǔ)貼、處理傷殘補(bǔ)償、組織評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等的政策規(guī)定，維護(hù)遂行任務(wù)人員的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)其響應(yīng)動(dòng)員的積極性。人武部、預(yù)備役旅（團(tuán)）要配備適量保障裝備器材，提高自保能力，確保民兵預(yù)備役人員野外執(zhí)行任務(wù)能住上帳篷、吃上熱食，有醫(yī)療、洗浴、文化娛樂(lè)等基本條件，進(jìn)而安心、盡心、樂(lè)于完成軍事行動(dòng)任務(wù)。動(dòng)用民兵預(yù)備役人員遂行任務(wù)時(shí)，須在審批時(shí)一并考慮和明確保障關(guān)系、保障辦法，避免口頭表態(tài)、保障無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

統(tǒng)籌指揮運(yùn)用兵力。為解決遂行應(yīng)急任務(wù)時(shí)各自動(dòng)員、各自指揮、各自為政導(dǎo)致的不利于指揮協(xié)同、不利于聯(lián)合保障的問(wèn)題，要依托事發(fā)地省軍區(qū)或軍分區(qū)、人武部建立國(guó)防動(dòng)員一線指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮分散動(dòng)員的各地民兵預(yù)備役部隊(duì)，并對(duì)各種民兵預(yù)備役力量實(shí)施統(tǒng)一編組，以救援（防暴）骨干力量為主，編組排危、醫(yī)療、通信、運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的合成用兵。根據(jù)遂行任務(wù)需求，定點(diǎn)定片劃分任務(wù)區(qū)，以任務(wù)點(diǎn)為依托，搞好民兵預(yù)備役部隊(duì)與軍隊(duì)、武警及地方救災(zāi)力量之間的任務(wù)協(xié)同，最大限度地發(fā)揮各類(lèi)應(yīng)急力量的整體效能，提高完成任務(wù)的質(zhì)量。