不斷推動國防后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

■ 河南省人民政府副省長 李 亞

黨的十八大報告強調(diào)指出：“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務?！眹篮髠淞α渴菄椅溲b力量的重要組成部分，各級黨委政府必須緊緊把握時代發(fā)展脈搏，把國防后備力量建設(shè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌謀劃，加強領(lǐng)導，不斷推動國防后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、加強思想政治建設(shè)，確保國防后備力量忠誠可靠

習近平主席強調(diào)指出，全軍官兵要牢記聽黨指揮是強軍之魂。因此，必須把加強思想政治建設(shè)、確保后備力量忠誠可靠作為頭等大事和第一要務緊抓不放。一是要高揚主旋律。著眼保持人民武裝的政治本色，深入抓好黨的十八大精神學習教育，旗幟鮮明地用“中國夢”引領(lǐng)官兵思想、強化自覺行動，切實筑牢高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治根基，確保廣大民兵預備役人員自覺以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的方向為方向，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席的指揮。二是要搶占主陣地。充分認清西方敵對勢力對我意識形態(tài)領(lǐng)域攻擊不斷加大的嚴峻形勢，始終保持清醒頭腦和堅定政治立場，積極搶占意識形態(tài)領(lǐng)域這個主陣地。加強對宣傳文化陣地的建設(shè)和管理，形成全域覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)，把黨的政策及時送到千家萬戶；搞好網(wǎng)絡(luò)輿情引導，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，避免敵對思潮擾亂軍心民心。三是要打好主動仗。針對新形勢下民兵思想政治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級要創(chuàng)新方法手段，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大眾媒體等現(xiàn)代化手段，探索動態(tài)教育、跟蹤教育、遠程教育等新的方式方法，改進教育質(zhì)量和效果。加大對先進典型的宣傳力度，不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳新的典型，充分發(fā)揮英雄模范的示范引領(lǐng)作用，為廣大民兵預備役人員樹好榜樣、立好標桿。

二、加強隊伍建設(shè)，切實打牢國防后備力量建設(shè)力量基礎(chǔ)

提高人民武裝力量骨干隊伍能力素質(zhì)，是國防后備力量建設(shè)的關(guān)鍵。要立足實際，夯實隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)。一是深化改革。準確把握新形勢下國防后備力量建設(shè)的發(fā)展方向和目標要求，著眼建設(shè)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)略預備力量，加快推進民兵預備役工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)抓好后備力量年度整組成果的鞏固深化和整改提高，為有效遂行多樣化軍事任務奠定組織基礎(chǔ)。二是建強隊伍。專武干部是基層武裝工作的組織者和實踐者，是國防后備力量建設(shè)的“一線指揮員”。要積極適應新形勢新任務新要求，在加強專武干部隊伍建設(shè)上下功夫、求實效。嚴格按照程序規(guī)定和標準要求，選準配齊建強專武干部，完善教育培訓、請示報告、工作督導、述職考評等制度，規(guī)范日常管理，理順進出渠道，落實政治待遇和生活待遇，調(diào)動其工作積極性和主動性。三是積極探索。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園區(qū)等各類“新區(qū)”不斷成立涌現(xiàn)，大部分“新區(qū)”下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進駐有高新技術(shù)企業(yè)，適齡青年和符合編兵條件的人員不斷增多，是征兵工作和后備力量建設(shè)的重要領(lǐng)域。但是現(xiàn)階段由于機構(gòu)不健全，許多工作缺乏規(guī)范，武裝工作的特點與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應。軍地各級要不等不靠，立足自身實際，積極探索，力爭在“新區(qū)”武裝工作中有所作為、有所突破。

三、加強軍事技能訓練，著力提升國防后備力量應急應戰(zhàn)能力

抓好軍事技能訓練、提高應急應戰(zhàn)能力，是國防后備力量建設(shè)的中心工作和核心任務。各級黨委政府要把支持和保障預備役人員軍事技能訓練，作為后備力量建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，為切實打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)略預備力量作出積極貢獻。一是要建強訓練機構(gòu)。加強國防后備力量建設(shè)是軍地共同的職責，要按照能打仗打勝仗要求，把建強訓練機構(gòu)作為軍地雙方的共同責任，納入當?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)總體規(guī)劃，依托軍地融合發(fā)展成果，聚合軍地資源，完善方案體系，構(gòu)建長效機制，促進訓練落實。軍地各級、各有關(guān)部門要各司其職、各負其責、密切配合，齊心協(xié)力抓好訓練組織實施和各項保障工作。二是要突出訓練重點。依據(jù)《預備役部隊軍事訓練與考核大綱》要求，著眼“拉得出、用得上”，突出抓好應急隊伍搶險救災、維穩(wěn)處突和應對公共突發(fā)事件的訓練；著眼“防得住、保得好”，突出抓好支援保障隊伍的對抗訓練；著眼“人裝結(jié)合、全員全裝”，突出抓好“三實”訓練，在實戰(zhàn)化演訓中增強參訓人員的軍事技能，提升后備力量訓練質(zhì)量效益。三是要在應急實踐中練兵強兵。近年來的應急實踐表明：平時遂行非戰(zhàn)爭軍事任務比軍事訓練和演習更能提升一支武裝力量的戰(zhàn)斗力。這是因為，事故事件、災情險情的發(fā)生，具有與戰(zhàn)場情況同樣的突然性和復雜性等特征，參加非戰(zhàn)爭軍事行動與參戰(zhàn)支前一樣面臨著血與火、生與死的考驗，其對戰(zhàn)斗力建設(shè)產(chǎn)生的影響和作用是訓練和演習所不能取代的。因此，要把平時參加應急行動作為提升后備力量戰(zhàn)斗力的重要途徑，注重發(fā)揮民兵預備役人員亦兵亦民、分布廣泛，訓練有素、突擊力強的優(yōu)勢，成建制組織民兵預備役人員在近似實戰(zhàn)的應急行動中錘煉和摔打，培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風、強化軍事技能。

四、認真落實政策法規(guī)，促進國防后備力量建設(shè)科學發(fā)展

近年來，國家和地方相繼出臺了加強國防后備力量建設(shè)的一系列政策法規(guī)，這些政策法規(guī)是加強國防后備力量建設(shè)的有力保證，要切實加強組織領(lǐng)導，認真抓好政策法規(guī)的落實。一方面，要結(jié)合實際落實好政策制度。各級黨委政府要結(jié)合地區(qū)實際，研究出臺和健全完善轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、加強預備役部隊建設(shè)等政策文件，從政策制度層面解決國防后備力量建設(shè)面臨的困難和問題。要加強對文件貫徹落實的跟蹤檢查，適時調(diào)整細化軍地各部門在政策落實中的具體責任，強化政策執(zhí)行力度。要嚴格落實經(jīng)費保障制度。人武系統(tǒng)經(jīng)費實行軍地雙重保障，特別是人武部的經(jīng)費主要由地方財政保障。各級政府要主動作為，對所屬軍分區(qū)、人武部的工作經(jīng)費加大投入力度，納入財政預算，及時足額撥付，以實際舉措關(guān)心支持國防后備力量建設(shè)。另一方面，要健全完善相關(guān)法規(guī)體系。加強國防后備力量建設(shè)是軍地雙方的共同責任，涉及社會方方面面，關(guān)聯(lián)軍地各行各業(yè)，具有很強的政策性和復雜性。國家和地方的現(xiàn)行法律法規(guī)，對于推進國防后備力量建設(shè)健康發(fā)展起到了較好的規(guī)范作用。但隨著形勢任務的發(fā)展變化，有些法規(guī)制度在實施過程中已明顯存在剛性不足、權(quán)威性不夠等問題，需要進一步健全完善。當前，應著力在構(gòu)建軍民融合法規(guī)制度上多下工夫、下真工夫。各級要根據(jù)后備力量建設(shè)需求，認真搞好調(diào)查研究，真正把需要融合什么、哪些方面具備融合優(yōu)勢等問題摸清楚、弄明白，用法規(guī)制度細化融合發(fā)展的領(lǐng)域、范圍和項目，統(tǒng)籌融合力量、明確融合目標、規(guī)范融合手段、構(gòu)建融合機制，推進國防后備力量建設(shè)在融合發(fā)展的道路上越走越寬廣。