印度實施與發(fā)展 “東向政策”的原因

胡 瑞

上世紀(jì)90年代初期，納拉辛哈·拉奧政府開始推行東向政策，經(jīng)阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊、德韋·高達(dá)、因德爾·庫馬爾·古杰拉爾、曼莫漢·辛格等歷屆政府的不斷擴(kuò)充與推行，印度歷屆政府形成了一貫的亞太外交政策。同時由于多年持續(xù)不懈的努力， “東向政策”現(xiàn)已取得顯著成效。以2003年為大致界限， “東向政策”的施行可以分為兩個階段：前一階段意在修復(fù)與東盟的關(guān)系，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)；后一階段則是對 “東向政策”的發(fā)展，擴(kuò)大了東向的范圍與內(nèi)容，把政治安全合作放到了更加重要的位置，并擴(kuò)大了其東向范圍至整個太平洋地區(qū)。本文從 “東向政策”的兩個階段分別入手，探究印度實施與發(fā)展 “東向政策”的原因。

一、90年代初印度實施 “東向政策”的原因

（一）國際形勢發(fā)生深刻變化

冷戰(zhàn)期間，印度與東盟國家之間的關(guān)系逐漸變冷，直至發(fā)展到有正面沖突的趨勢。東南亞國家主要依靠美國，而印度則與蘇聯(lián)建立了特殊的同盟關(guān)系，因此，“從50年代后期起，印度外交受制于日益加劇的全球冷戰(zhàn)和緊張的周邊關(guān)系，其東南亞政策成為這一基調(diào)的副產(chǎn)品，從而決定了印度與東南亞地區(qū)關(guān)系發(fā)展始終是陰差陽錯，失之交臂。”①張力：冷戰(zhàn)后印度周邊環(huán)境中的東南亞因素［J］．南亞研究季刊，1995（4）。在東盟成立至印度實施 “東向政策”以前，印度與東盟成員國之間以雙邊交往為主，重點發(fā)展與越南及新加坡等國的聯(lián)系，而對與東盟的總體關(guān)系則比較疏遠(yuǎn)。1967年東盟剛成立時也曾邀請印度加入，但是基于國際國內(nèi)等多方面因素的考慮，印度沒有加入。隨后印度與蘇聯(lián)關(guān)系逐步密切，而東盟則屬美國為首的西方陣營，這使印度與東盟之間的隔閡與分歧加深，關(guān)系隨之也逐漸走向冷淡?？傮w來說，冷戰(zhàn)期間的印度—東盟關(guān)系是逐漸變壞，正因為如此，1990年東盟擴(kuò)大到七個對話伙伴時，印度卻仍被排斥在外。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際形勢發(fā)生了深刻變化。長期以來，印度雖然屬于蘇聯(lián)陣營，但同時一直采取利用兩大集團(tuán)矛盾、尋求平衡和左右逢源的外交策略以使自己能同時獲得來自蘇、美雙方的利益，保證利益最大化，而自冷戰(zhàn)結(jié)束起，這一外交政策的存在價值蕩然無存。同時，蘇聯(lián)的解體使印度失去了一位重要的國際盟友及其經(jīng)濟(jì)和軍事援助。這種變化使一向以 “不結(jié)盟”作為外交基石的印度不得不對其安全利益重新作出評估，重新考量并調(diào)整自己的外交政策。眾所周知，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界上，國家之間的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為主的綜合國力的競爭，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在進(jìn)一步加快，歐洲、北美、亞太三大經(jīng)濟(jì)圈形成，非洲、西亞、南亞便成為被三大經(jīng)濟(jì)圈遺忘的角落，印度作為南亞大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如何發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)與怎樣去面對三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的挑戰(zhàn)成為印度的心病。②尹錫南：論冷戰(zhàn)后印度的“東向政策”［J］．南亞研究，2003（2）。另一方面，蘇聯(lián)解體也客觀上使印度擺脫了對發(fā)展與對立陣營國家結(jié)盟關(guān)系的束縛。美國逐步進(jìn)行全球性的戰(zhàn)略調(diào)整，改變冷戰(zhàn)時期 “美巴軸心”的戰(zhàn)略基調(diào)，實施 “印巴平衡”的意圖逐漸明顯，也為印度爭取了調(diào)整外交政策的空間。正是在這種國際形勢下，現(xiàn)實主義外交思想占據(jù)印度政府的主流，印度開始嘗試多元化外交。當(dāng)時的東南亞正處于大國影響的真空期，而東盟經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐漸成為一個涵蓋整個東南亞的組織，是亞太地區(qū)國際關(guān)系中一支不可忽視的力量，于是印度政府便審時度勢地提出了東向外交政策。

（二） “有聲有色”的大國夢想與印度教民族主義形成互動

在印度獨立之前，尼赫魯在其 《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中就宣稱： “印度以它現(xiàn)在所處的地位是不能在世界上扮演二等角色的，要么有聲有色，要么銷聲匿跡?！雹圪Z瓦哈拉爾·尼赫魯：印度的發(fā)現(xiàn)［M］．北京：世界知識出版社，1956。長期以來，印度始終將自己看成是一支全球性的重要力量，或者至少在亞洲算是一個強(qiáng)國。印度作出的大部分重大決策都可以歸結(jié)于這種希望被當(dāng)作大國看待的強(qiáng)烈欲望。獨立以來，印度歷屆政府都把尼赫魯 “有聲有色”的大國理想作為印度的根本戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，印度教民族主義是鼓吹大國夢想的重要因素。在印度教民族主義的影響下，印度大力推行大國沙文主義，因此印度在蘇聯(lián)的支持下不斷擴(kuò)張軍事力量，與越南建立了牢固的政治關(guān)系，曾在1947～1949、1965和1971年與巴基斯坦發(fā)生了三次戰(zhàn)爭并肢解了巴基斯坦，曾派兵進(jìn)入馬爾代夫，也曾駐兵斯里蘭卡，在恒河水問題上要挾過孟加拉國，在許多方面也挾制過尼泊爾。隨著印度在南亞地區(qū)獨大地位的奠定，印度試圖努力走向亞太舞臺的中心，以早日在全球范圍內(nèi)顯示自己的力量，成為 “有聲有色”的大國的夢想開始更有現(xiàn)實的迫切性。冷戰(zhàn)后，也正是鑒于經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求和謀求大國地位的需要，印度從戰(zhàn)略上進(jìn)行了根本的調(diào)整，著重改善與南亞鄰國的關(guān)系。印度重新認(rèn)識和發(fā)展與亞太地區(qū)的關(guān)系， 推行以東盟為重點的 “東向政策”，尋求與東南亞建立密切的伙伴關(guān)系，期待通過發(fā)展與東盟國家的經(jīng)濟(jì)交往來壯大自己的國家，并希望以東盟為跳板，將自己的影響力擴(kuò)展到整個亞太地區(qū)乃至全球，在地區(qū)及國際事務(wù)中發(fā)揮作用，為實現(xiàn)大國目標(biāo)鋪路。

（三）本國經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)與東南亞發(fā)展迅猛的鮮明對比

印度自獨立到20世紀(jì)90年代初，實行計劃經(jīng)濟(jì)模式，對印度公營企業(yè)的過度保護(hù)使之呈現(xiàn)出生產(chǎn)效率低下、競爭力弱、常年虧損的態(tài)勢，私營企業(yè)和小型企業(yè)受到限制，本國企業(yè)在國際市場上無法立足。長期的進(jìn)出口不均衡導(dǎo)致了巨額的貿(mào)易逆差，而恰在其時爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭一方面導(dǎo)致石油價格翻番，另一方面使中東印僑匯款猛跌，使得印度國際收支急劇惡化。印度沒有足夠的外匯收入來彌補(bǔ)，只有轉(zhuǎn)向外債和外援，由此產(chǎn)生了印度政府1991年的外債比1980年增加了2．47倍。同時，國內(nèi)通貨膨脹和財政赤字日益嚴(yán)重， “1990～1991年度，通貨膨脹率達(dá)到10．3%，財政赤字占GDP的8．4%，經(jīng)常項目赤字達(dá)到GDP的3．4%，外債高達(dá)838．62億美元，失業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬”。④由新偉：印度九十年代初經(jīng)濟(jì)危機(jī)原因探析［J］．南亞研究，2005（2）。80年代下半期拉·甘地進(jìn)行的改革雖有成效，但留待解決的問題仍然很多。 “公營企業(yè)的改革還沒有觸及到問題的癥結(jié)，反對改革的阻力依然很大，并對拉奧政府形成了強(qiáng)有力的制約?！雹萘殖泄?jié)：獨立后的印度史［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2005。

與此同時東盟地區(qū)則被公認(rèn)是全球經(jīng)濟(jì)最富有活力的增長極之一。從20世紀(jì)60～70年代開始，東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新加坡是亞洲國家中經(jīng)濟(jì)最先起飛的 “四小龍”之一，80年代，泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓緊跟亞洲 “四小龍”，從80年代中期開始經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是泰、馬、印尼三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為突出，成為繼“四小龍”之后的 “三小虎”，在1997年金融危機(jī)之前，年均經(jīng)濟(jì)增長率一直保持在6%～9%以上，個別年份甚至達(dá)到兩位數(shù) （如泰國1988年為13．3%），取得了令人矚目的成就。⑥陳喬之：面向新世紀(jì)的東南亞經(jīng)濟(jì)［J］．當(dāng)代亞太，1998（3）。90年代以來，世界的經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，昔日被印度視為 “文化附屬物”的東盟已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具活力的、力量強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之一。同時，東盟國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使它擁有了大量可用于對外投資的資金，從市場來說，東盟共計有5億多人，市場龐大，東南亞國家經(jīng)濟(jì)上持續(xù)、快速的增長及經(jīng)濟(jì)模式的成功，給印度以極大的靈感。無論是從吸引外資、拓展市場，還是吸取發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗等方面，東盟對剛開始實行經(jīng)濟(jì)改革的印度都有很大吸引力。

（四）印度與東南亞國家在文化上聯(lián)系緊密

印度與東南亞國家自古就存在著緊密的文化聯(lián)系，印度的宗教、文學(xué)、語言等對這些國家有著很深的影響。 “公元1世紀(jì)，印度文明開始向東南亞擴(kuò)展，3～4世紀(jì)，整個大陸除了公元前140年以后越南北部并入中華帝國外，都成了印度文明區(qū)域的一部分。這種印度化的媒介是貿(mào)易和宗教，而不是軍事征服，東南亞民族也不只是被動地接受印度文化。他們使這種文化明顯地帶上了東南亞的色彩?！雹甙⒅Z德·湯因比：人類與大地母親［M］．上海：上海譯文出版社，1992。有很多學(xué)者更直接把東南亞文化定義為 “印度化”的文化。

在公元前的幾百年里，印度和東南亞之間已經(jīng)開始了零星的接觸，表現(xiàn)為少數(shù)印度人 （僧侶、商人等） 偶爾來到了東南亞的某些地方。公元1～2世紀(jì)，情況發(fā)生重大變化，由于東西方海上貿(mào)易的發(fā)展，印度的商人和移民由零星變成源源不斷的流入，導(dǎo)致了一些印度化王國的建立，在這些王國里采納了印度的藝術(shù)、風(fēng)俗和宗教，梵語成為宗教語言。⑧趙自勇：古代東南亞的印度化問題淺談［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1994（4）。印度的影響與本地文化結(jié)合，產(chǎn)生了一系列獨特的東南亞文化。佛教被東南亞地區(qū)的上層統(tǒng)治者和下層群眾所接受和吸收，時至今日，東南亞的泰國、柬埔寨等國家仍將佛教立為國教，印度教文化在東南亞也有著自己的影響力，印度教文化的影響仍長期地保留在東南亞的許多地區(qū)。不僅如此，印度對伊斯蘭教在東南亞的傳播也起過重要作用。14世紀(jì)，伊斯蘭教的蘇菲派正是借助印度商人與東南亞長期建立起來的貿(mào)易聯(lián)系，才得以從印度傳播到東南亞并迅速發(fā)展壯大。同樣重要的是，印度文化在東南亞的傳播是一個完全和平的相互作用的過程，它并不是靠殖民和武力征服實現(xiàn)的。印度文化傳入東南亞后，深深地融入當(dāng)?shù)匚幕⒊蔀椴豢煞指畹挠袡C(jī)體。正是這種長期的、潛移默化的文化融合，為印度 “東向政策”的實施提供了相對深厚的基礎(chǔ)。

此外，近現(xiàn)代仍繼續(xù)有大批印度人移居到東南亞國家，英國殖民統(tǒng)治時期，大量的印度人開始遷徙到東南亞各地，特別是遷徙到英國統(tǒng)治下的緬甸、馬來亞、新加坡等英屬殖民地。而法國、荷蘭等國在占領(lǐng)了印度部分地區(qū)后，這些地區(qū)的印度人也開始向東南亞的法屬、荷蘭屬殖民地國家移民。事實上，印度人在東南亞是一個人口數(shù)量僅次于華人的第二大外來移民群體，遍及東南亞的每一個國家。這些印度人也在一定程度上起到了聯(lián)系印度與東南亞國家的紐帶作用。

（五）印度洋戰(zhàn)略及國家安全需要東盟的合作

印度洋是連接大西洋、太平洋的交通要沖，戰(zhàn)略地位十分重要。 “海權(quán)論之父”馬漢早在100多年前就已明確指出， “誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是通向7個海、洋的要沖，21世紀(jì)的命運將在印度洋上見分曉?！雹酳cott，D．（2006）．India′s‘Grand Strategy′’for the Indian Ocean： Mahanian Visions［J］．Asia-Pacific Review（13）。現(xiàn)代條件下印度洋在國際體系中的戰(zhàn)略重要性愈發(fā)顯要，印度洋成為有利害關(guān)系的大國關(guān)注的焦點。而印度正處于印度洋的中心位置，海岸線超過6000公里，扼守著印度洋航線的樞紐，印度的安達(dá)曼群島和尼科巴群島環(huán)扣馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的出口。印度歷來致力于成為世界海洋大國，認(rèn)為印度洋是 “印度之洋”，視印度洋為其勢力范圍，將印度洋視為印度國家安全 “生死攸關(guān)”的戰(zhàn)略區(qū)，是 “印度的生命線”，印度的“未來有賴于保持這個海區(qū)的自由”。⑩潘尼迦：印度和印度洋［M］．北京：世界知識出版社，1965。同時，馬六甲海峽等進(jìn)入印度洋的通道則因此也成為印度軍事安全方面的核心關(guān)注點。

印度實施 “東向政策”，對于實施印度洋戰(zhàn)略以及保證國家安全方面具有十分重要的意義。東盟是連接亞太和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐，東盟的軍事和政治重要性對印度來說不容置疑。通過與東盟的合作，可以更好地保障馬六甲海峽這條連接印度洋與太平洋的海上戰(zhàn)略通道的安全，實現(xiàn)對馬六甲海峽的有效控制，保障印度洋利益與國家軍事安全。同時，印度和東南亞國家在確保相互安全與穩(wěn)定這一點上有著共同的戰(zhàn)略利益，與東南亞國家的合作可以利用東南亞國家在遠(yuǎn)離印度洋之外的地區(qū)力量牽制它國的影響和威脅，更好地保障印度洋利益與國家安全。印度加強(qiáng)與東盟安全領(lǐng)域的合作，進(jìn)可找到擠進(jìn)亞太地區(qū)的突破口，退也可改善周邊安全環(huán)境。因此，從保證印度洋戰(zhàn)略的實施與國家安全的角度來看，把東南亞國家作為外交突破口無疑是十分重要而有效的戰(zhàn)略選擇。

（六）打擊東北部分離主義的需要

自印度獨立以來，東北部地區(qū)一直是印度民族分離運動的重災(zāi)區(qū)。該地區(qū)包括阿薩姆、那加蘭、梅加拉亞、特里普拉、米佐拉姆、曼尼普爾6個邦以及所謂的“阿魯納恰爾邦”，該地區(qū)也是印度部族的主要聚居地區(qū)，大約有200個表列部族世居此地。除了阿薩姆邦和特里普拉邦，其余幾個邦的部族人口都超過了各自邦總?cè)丝诘?60%。彭秋虹：印度應(yīng)對民族分離運動的措施及啟示［J］．江南社會學(xué)院學(xué)報，2012（1）。

該地區(qū)的宗教、文化與印度其它地區(qū)截然不同，而地理位置極為特殊，與中國、緬甸、孟加拉國、不丹等多國毗鄰，漫長的邊界線幾乎將這一區(qū)域和印度主體大陸隔絕開來，特殊的地理位置給民族分離主義組織提供了良好的生存條件。正由于這種特殊的地理條件，印度越來越認(rèn)識到，在打擊東北部分離勢力中與周邊國家的合作十分重要，與東盟等國家合作打擊分離勢力也是實施 “東向政策”的因素之一。印度推行 “東向政策”后同東盟簽署了 《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》和 《打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》，并對鄰國推行 “古杰拉爾”政策，改善了印度的外部環(huán)境，有利于合作打擊本國的分離勢力。1994年1月，印度與緬甸簽訂維護(hù)邊境地區(qū)和平與安寧的協(xié)定。次年4月至5月，印緬軍隊在兩國邊境地帶聯(lián)合發(fā)動軍事圍剿行動，打死50名地下武裝分子，繳獲大量武器裝備。2003年12月，不丹調(diào)集6000人的軍隊圍剿其境內(nèi)的印度分離主義分子及其武裝組織，摧毀了阿薩姆聯(lián)合解放陣線、波多民族民主陣線等組織設(shè)在不丹的30余個營地，俘獲了阿薩姆聯(lián)合解放陣線的首領(lǐng)。彭秋虹：印度應(yīng)對民族分離運動的措施及啟示［J］．江南社會學(xué)院學(xué)報，2012（1）。2004年，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞大將訪印時承諾，緬甸政府絕不允許反印勢力在其領(lǐng)土上活動。從這些合作可以看出，印度推出 “東向政策”對其打擊分離主義意義重大。

二、“東向政策”發(fā)展到新階段的原因

2003年9月，印度外長辛哈在哈佛大學(xué)發(fā)表演講，稱印度要超越局限于東南亞的經(jīng)濟(jì)整合，開始尋求更為深入地介入整個東亞的全面合作。這標(biāo)志著印度的 “東向”政策進(jìn)入新的階段。2003年到2013年，新階段的 “東向”政策大致呈現(xiàn)兩大特點：一是范圍擴(kuò)大，涵蓋目標(biāo)從東南亞擴(kuò)展至整個東亞，并越來越具有擴(kuò)張至整個太平洋地區(qū)的趨勢。尋求與日本、韓國建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拓展與澳大利亞和新西蘭的關(guān)系，并多次強(qiáng)調(diào)對華關(guān)系是其 “東向政策”的 “重要組成部分”，這些都是其新時期 “東向政策”范圍擴(kuò)大的例證。二是領(lǐng)域拓寬，經(jīng)濟(jì)合作仍然是東向的重要目的，政治、外交、安全等各個層面的合作被放到了更加重要的位置。 “東向政策”發(fā)展到新階段的背后也有多種因素的作用。

（一）前期階段該政策的實行收益顯著

到2003年前后， “東向政策”已實行了十多年，成效十分顯著。

經(jīng)濟(jì)方面，與東盟之間的經(jīng)貿(mào)、投資關(guān)系迅速發(fā)展。在 “對話伙伴國”機(jī)制下，印度分別與泰國、菲律賓、越南、馬來西亞、緬甸和老撾簽訂了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，東盟國家在21世紀(jì)初就已成為印度主要的出口市場和外資來源。雙方的貿(mào)易量從20世紀(jì)90年代初的30多億美元增至2002年的120多億美元，其貿(mào)易平均增速達(dá)到16．5%。余芳瓊：試析印度東向政策［J］．思想戰(zhàn)線，2010（4）。2002年印度與東盟首次召開 “印度東盟商業(yè)峰會”，確立了年度峰會機(jī)制。2003年東盟已成為繼英國、美國之后印度的第三大貿(mào)易伙伴。

政治聯(lián)系也在不斷加強(qiáng)。拉奧的經(jīng)濟(jì)改革以及 “東向政策”為改善印度—東盟關(guān)系提供了契機(jī)，1992年印度成為東盟貿(mào)易、投資、旅游方面的 “部分對話伙伴國”，1995年12月升級為東盟的 “全面對話伙伴國”，雙方對話定期化和機(jī)制化。2001年11月在文萊舉行的第七屆東盟峰會決定提升與印度的關(guān)系為 “峰會級別”，印度成為繼中日韓之后單獨與東盟舉行峰會的國家。通過這些形式的實施，印度與東南亞國家之間重新取得和解，并在政治聯(lián)系上進(jìn)展順利。

軍事交流與合作雖然處于較低水平，但也有一定的發(fā)展。自1992年起，印度多次主動提議與東盟國家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事人員交流、互換裝備、軍艦互訪等活動，得到了東盟國家積極響應(yīng)。

前期階段與東南亞國家的合作成就巨大，使得印度政府看到了 “東向政策”的強(qiáng)大效應(yīng)，并激發(fā)了其對該政策的更多期待。印度政府希望能夠在東向道路上更進(jìn)一步，鞏固并擴(kuò)大 “東向政策”的效果。

（二）與東盟合作關(guān)系發(fā)展到一定階段的必然訴求

印度與東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛，在2004年第三次東盟一印度峰會上，雙方簽署了 《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》。2009年，雙方簽署了貨物自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定 （AIFTA）。到2011年初，印度和東盟的貿(mào)易額已猛增至570億美元，十年內(nèi)增加了8倍之多。Hussain， M．S．（2011）．India-ASEAN Economic and Trade Partnership， Journal of Turkish Weekly。這種迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)往來很自然地帶來了對政治、安全合作方面的更高需求。在過去十年間，印度與東盟國家之間在安全合作方面的需求不斷增加。印度需要東南亞國家在保障馬六甲海峽安全、維護(hù)印度洋權(quán)益，共同面對 “中國因素”等方面有所作為，而東南亞國家也希望印度幫助他們在軍事裝備、人員訓(xùn)練與管理等方面給予幫助。尤其近年來，越南等與中國有南海之爭的國家希圖通過與印度的軍事合作增加勝算的籌碼，更是帶來了新一輪的印度—東盟的軍事合作熱潮。

從合作的對象上看，如果說印度的 “東向政策”在第一階段主要目的是尋求重建與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，結(jié)束冷戰(zhàn)時期相互關(guān)系的冷淡狀況，借助東盟使自己擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條的泥潭，那么，進(jìn)入新世紀(jì)后，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出快速成長的態(tài)勢，這為印度在 “東向”政策已經(jīng)取得相當(dāng)成功的基礎(chǔ)上打開與更多國家的合作關(guān)系提供了可能。與日本等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)合作對吸引投資、發(fā)展雙邊貿(mào)易、幫助發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)乃至開展政治、安全等方面的合作均有重要意義。

（三） “有聲有色”大國夢想的激勵

尼赫魯預(yù)言， “在將來，太平洋將要代替大西洋成為全世界的神經(jīng)中樞。印度雖然并非一個直接的太平洋國家，卻不可避免地將在那里發(fā)揮重要的影響。在印度洋地區(qū)，在東南亞一直到中亞細(xì)亞，印度也將要成為經(jīng)濟(jì)和政治活動的中心。在那個將要迅速發(fā)展起來的世界的一部分，它的地位在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上是重要的。”賈瓦哈拉爾·尼赫魯：印度的發(fā)現(xiàn)［M］．北京：世界知識出版社，1956。因此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界側(cè)目、軍事實力的增強(qiáng)使印度在國際舞臺上越來越自信，對大國地位的追求更加迫切，希望能早日展現(xiàn)新興大國的國際形象。

正因如此，過去十年間印度在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和核試驗成功的基礎(chǔ)上開始追求 “大國崛起”。積極發(fā)展軍事力量，從各國大肆購買新式裝備，并積極建造新式導(dǎo)彈武器；在馬六甲海峽的西部入口修建海軍基地、部署重兵，確保能源安全，保衛(wèi)安達(dá)曼海的海上通道；快速提升與印度尼西亞、越南等東盟國家的軍事關(guān)系，尤其是加強(qiáng)與越南的防務(wù)合作；高調(diào)介入南海爭端，與越南就印度國有石油天然氣公司在中越南海爭議海域開采石油達(dá)成協(xié)議，通過加強(qiáng)與南海相關(guān)國家的安全合作，提高自己在亞太地區(qū)的影響力和控制力；與日本、澳大利亞等太平洋國家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并與日本締結(jié)了安保協(xié)議，與澳大利亞發(fā)展更密切的軍事關(guān)系，與韓國簽署軍事領(lǐng)域備忘錄；積極與參處理國際事務(wù)，尋求加入聯(lián)合國安理會常任理事國的機(jī)會等等。這一切都是其長久以來大國戰(zhàn)略的重要步驟，目標(biāo)指向大國夢想的實現(xiàn)。

（四）美國對印度的倚重加速其發(fā)展“東向政策”

1998年印度進(jìn)行了核試驗，美印關(guān)系一度十分緊張，并采取了一些制裁措施。但進(jìn)入新世紀(jì)后，印美關(guān)系明顯升溫，尤其在“9·11事件”后，兩國關(guān)系飛速發(fā)展。美國需要印度在反恐問題上的支持，同樣也需要借助印度這個快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體平衡中國在亞洲的影響力，使之成為制約中國的一枚棋子，因而美國處處拉攏印度并給予了各方面的支持與幫助。

2005年3月，國務(wù)卿賴斯出訪亞洲，將印度作為第一站。她在新德里時公開宣稱美國將 “幫助印度成為21世紀(jì)的全球大國”。2005年7月，印度總理訪美受到高規(guī)格禮遇，兩國宣布進(jìn)入“新型全球合作伙伴關(guān)系”的時代。奧巴馬政府2010年5月發(fā)布的 《國家安全戰(zhàn)略》中稱： “美國和印度正在建立一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其基礎(chǔ)是美印的共同利益，作為世界兩個最大民主國家的共享價值觀，以及美印兩國人民之間的密切聯(lián)系?！睆埩Γ河《?2010 年大國外交述評［J］．南亞研究季刊，2011（3）。2010年11月6～9日，奧巴馬率眾高調(diào)訪問印度，稱美印關(guān)系是21世紀(jì)伙伴關(guān)系的典范，表明美國支持印度成為安理會常任理事國。2011年7月，國務(wù)卿希拉里·克林頓訪問欽奈時發(fā)表講話稱：美國推動印度在鄰近及其周邊以外發(fā)揮影響，尤其是在中國居地區(qū)政治主導(dǎo)格局的東亞，印度現(xiàn)在“已到發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的時候了”。2012年初，奧巴馬政府高調(diào)宣布美國 “重返亞太”的戰(zhàn)略，更是以前所未有的方式強(qiáng)調(diào)印度在美國未來亞太戰(zhàn)略布局中的特殊地位和作用。美國對印度的地位及發(fā)展前景給予極高的評價并提供了極大的幫助，給了印度政府以無限遐想的空間，極大刺激了印度提升其在亞太地區(qū)乃至全世界影響力的野心，加速了其“東向”擴(kuò)張的實踐。

（五）對中國因素的考量

中國自1978年實施改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，印度對此表現(xiàn)出既羨慕又防備的矛盾心理。中印邊境戰(zhàn)爭遺留的敵意與不信任仍然存續(xù)，邊界問題懸而未決一直影響中印關(guān)系的發(fā)展?，F(xiàn)實中，由于中印兩國都在快速發(fā)展，而且在地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展階段等方面兩國又具有許多相似性，因而兩國之間不可避免地會遇到一些競爭與摩擦，這些都成為了影響印度對華決策的不利因素，也使印度對中國經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的發(fā)展感到不安。在印度看來，北部的中國是“長期對手和軍事上的潛在威脅”，西部的巴基斯坦是 “現(xiàn)實的威脅”。因此，印度軍事戰(zhàn)略的重點仍然是攻巴防華。

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對能源的需求日益增加，而中國石油進(jìn)口量的80%都要經(jīng)印度洋和馬六甲海峽等通道。中國對外貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，而印度洋則是中國最重要的海運貿(mào)易通道之一，中國到歐洲、非洲及中東的貨輪都要經(jīng)過馬六甲海峽和印度洋。印度洋和馬六甲海峽地區(qū)的安全影響著這條事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)命脈的“海上生命線”，因此被稱為中國的 “馬六甲困局”。陶亮：印度的印度洋戰(zhàn)略與中印關(guān)系發(fā)展［J］．南亞研究，2011（3）。為了確保能源與貿(mào)易通道安全，中國不可避免地要與巴基斯坦、緬甸等沿岸國家在港口設(shè)施建設(shè)等方面展開合作。而這些則被西方以及印度本國某些人理解為中國在實行 “珍珠鏈戰(zhàn)略”，認(rèn)為中國是在插足印度后院，企圖包圍印度，削弱印度在南亞地區(qū)的影響力。此種推測刺激了印度采取針對 “珍珠鏈戰(zhàn)略”的反制措施，推動其在 “東向”道路上走得更遠(yuǎn)。印度與越南等東南亞國家打得火熱，與緬甸加強(qiáng)聯(lián)系，追趕中國在該地區(qū)的影響力，與日本、韓國等國家建立了更親近的聯(lián)系，并公開涉足中國南海地區(qū)。在印度看來，印度主動涉入南海地區(qū)，印度海軍力量就可以輕易地進(jìn)入中國周邊海域，在某種程度上平衡中國海軍在印度洋活動所帶來的影響，并可以渾水摸魚在該地區(qū)獲得一些利益，比如南海石油資源等。同時，通過加強(qiáng)與日、韓、澳等國的高層互訪與經(jīng)濟(jì)、軍事合作，借助越南等國之邀介入南海事務(wù)，印度也可以展示其在東亞地區(qū)日益重要的地位，在周邊地區(qū)施加影響，對沖中國在該地區(qū)日益升高的影響力。印度試圖通過 “東向政策”進(jìn)入中國的直接周邊正反映出印度制衡中國的戰(zhàn)略考量。

事實上，“由于中印兩國在社會制度、意識形態(tài)上的不同，在國家利益觀念和地緣政治利益上存在矛盾分歧，崛起中的印度一直懷有 ‘中國情結(jié)’，這是它心中幾十年來處理對華關(guān)系時難解的疙瘩。印度將中國視為所追求的大國地位的參照底線，但也是其大國地位的競爭者或超越對象，同時還是影響它崛起的關(guān)鍵外部因素之一?！焙鷳c亮：印度的“東向政策”及其對中國的影響［D］．暨南大學(xué)2003級國際政治碩士學(xué)位論文。因此，可以說中國因素也是印度實施并發(fā)展 “東向政策”的重要推力。