試論普京歐亞新戰(zhàn)略對中國的影響

王樹春 萬青松

在2011年9月24日召開的 “統(tǒng)一俄羅斯”黨代會上，被統(tǒng)一俄羅斯黨推舉為2012年總統(tǒng)大選正式參選人的俄總理普京 （Владимир Путин） 在俄著名的 《消息報》 （Известия）上發(fā)表了有關未來歐亞一體化新方案的署名文章，在文章中他對未來歐亞聯(lián)盟進行了勾畫，正式提出了他的歐亞新戰(zhàn)略構想。①王樹春，萬青松：試論歐亞聯(lián)盟的未來前景，《俄羅斯研究》，2012年第2期，第191-209頁。此文一出，立即引起俄國內外的強烈關注和討論。作為對普京歐亞新戰(zhàn)略構想的呼應，2011年10月17 日， 白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科 （Александр Лукашенко） 在 《消息報》 上發(fā)表了題為 “關于我們的一體化命運”②Лукашенко， ?。?011）．“О судьбахнашей интеграции”， Известия， 17 октября．的文章；10月25日，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫（Нурсултан Назарбаев） 也在 《消息報》 發(fā)表了題為 “歐亞聯(lián)盟： 由構想到未來”③的文章。兩位總統(tǒng)在自己的文章中表達了對普京歐亞聯(lián)盟構想的大力支持，并對其未來發(fā)展進行了樂觀展望。俄白哈三國主要領導人此番異口同聲的表態(tài)，實屬罕見。雖然普京歐亞新戰(zhàn)略的提出引起了中國學界的廣泛關注和討論，但至今研究成果還不是很多。④目前國內學者關于普京歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略的討論，參見李新：“普京歐亞聯(lián)盟設想：背景、目標及其可能性”，《現(xiàn)代國際關系》，2011年第11期；王樹春，萬青松：“試論歐亞聯(lián)盟的未來前景”，《俄羅斯研究》，2012年第2期；王酈久：“俄‘歐亞聯(lián)盟’戰(zhàn)略及其對中俄關系的影響”，《現(xiàn)代國際關系》，2012年第4期；劉古昌：“普京組建歐亞聯(lián)盟與上合組織不沖突，兩者可并行發(fā)展”，2012年6月5日，人民網(wǎng)-國際頻道；歐陽向英：“歐亞聯(lián)盟—后蘇聯(lián)空間俄羅斯發(fā)展前景”，《俄羅斯中亞東歐研究》，2012年第4期；李興：“普京歐亞聯(lián)盟評析”，《俄羅斯研究》，2012年第6期；宋志芹：“普京建立歐亞聯(lián)盟計劃的動因和變數(shù)分析”，《西伯利亞研究》，2013年第1期。目前已有的研究成果主要集中探討歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略提出的背景、動因、建立的條件、可能的困難以及實現(xiàn)的前景等方面，而關于歐亞新戰(zhàn)略的實現(xiàn)將對中國產生哪些有利和不利的影響、中俄關系將何去何從、中國將如何應對等一系列迫切的問題，學界至今未給予詳細的討論和足夠的重視。中國作為未來歐亞聯(lián)盟的重要鄰國，是其成員國發(fā)展對外安全合作、外交合作和經濟合作的重要對象國，歐亞聯(lián)盟的建立將不可避免地對中國產生有利和不利的影響。因此，必須予以必要的關注與分析。

一、普京提出歐亞新戰(zhàn)略的背景與內容

自蘇聯(lián)解體那一刻起，歐亞大陸地區(qū)的重新一體化進程就開始了，但時至今日，仍未取得預期效果。在推進歐亞重新一體化進程的初期，由于獨聯(lián)體各成員國之間固有的矛盾與利益分歧，以及地區(qū)政治、經濟局勢的不穩(wěn)固，各國實現(xiàn)共同發(fā)展、加快推進一體化的基礎較為脆弱，一體化舉步維艱。直到1995年，時任俄總統(tǒng)的葉利欽（БорисЕльцин）表示， “俄在獨聯(lián)體地區(qū)的主要目標是建立一個能在國際社會占有相應位置的政治、經濟一體化的國家聯(lián)盟，以鞏固俄在原蘇聯(lián)地區(qū)的政治經濟新體系中的領導地位?！雹荮厂洄猝学洄支鸳讧椐支悃堙讧?курсРоссии сгосударствами-участниками СНГ： Утв．Указом Президента РФ № 940 от14 сент．1995．／／Российская газета1995．23 сент．自此，俄積極主導歐亞地區(qū)一體化事務，花了很多精力，簽了很多協(xié)議，組織了很多峰會，致力于實現(xiàn)獨聯(lián)體的政治、經濟、軍事一體化。但是這些努力并沒有根本改變地區(qū)一體化的不平衡局面。普京執(zhí)政后，俄改變了葉利欽時期 “全面一體化”的獨聯(lián)體發(fā)展戰(zhàn)略，改為有選擇、分階段地在獨聯(lián)體內推進一體化進程，俄白聯(lián)盟、集體安全條約組織、歐亞經濟共同體、關稅同盟等組織就成為其推進歐亞一體化的重要工具。近幾年來，俄逐漸把重心放在實現(xiàn)集體安全條約組織下的軍事安全一體化和歐亞經濟共同體下的經濟一體化上面，即發(fā)展 “小而精”的一體化組織，期望在緩慢的歐亞一體化進程中有所突破。雖然2008年爆發(fā)的全球經濟危機使俄經濟遭受重創(chuàng)，但相比1998年的危機，俄經濟恢復較快。隨著經濟實力的不斷增長，俄羅斯對獨聯(lián)體國家的影響力和吸引力不斷增強。2010年7月俄白哈關稅同盟的正式運行以及2012年1月三國統(tǒng)一經濟空間的啟動，就是俄近十年經濟迅速崛起的明證。俄借助自己的傳統(tǒng)經濟優(yōu)勢，確立了其在一體化過程中的核心國地位。

2008年全球爆發(fā)了自上世紀30年代以來最嚴重的經濟危機和金融危機，世界經濟發(fā)展遭受重創(chuàng)。歐美國家被此次全球經濟危機所困擾，經濟實力大大衰退，其國際地位也受到極大影響。特別是歐盟部分成員國深陷主權債務危機，歐元區(qū)面臨解體的風險，歐洲一體化發(fā)展面臨新考驗，西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家的吸引力有所下降。與此同時，俄羅斯作為新興市場經濟體迅速崛起，其經濟實力不斷增加。雖然俄經濟也遭遇經濟危機的重創(chuàng)，但由于俄政府及時采取反危機措施，其經濟現(xiàn)已走出危機困境，實現(xiàn)了年均約4%的GDP增長。此外，金融危機也使獨聯(lián)體各國經濟發(fā)展遭受沉重打擊。歐美忙于自身經濟復蘇，無暇顧及獨聯(lián)體地區(qū)，于是該地區(qū)一些國家開始重新選擇投向俄的懷抱。就像普京所說： “經濟危機使得一些國家希望加入一體化進程，以促進本國的經濟增長，這對于正在進行的一體化是一個好兆頭，為俄進一步推進歐亞一體化提供了難得的機遇?！雹蕨抱濮洄讧?， В． （2011）． “Новый интеграционный проектдля Евразии-будущее， которое рождаетсясегодня”， Известия， 5 октября．鑒于此，獨聯(lián)體國家對俄的向心力有所增強，俄則抓住這樣難得的機遇逐步強化該地區(qū)的一體化進程。在俄的主導下，區(qū)域一體化進程在歐亞大地快速推進。也正是在上述背景之下，普京的歐亞新戰(zhàn)略就應運而生了。

按照普京在文章中的表述，我們可以歸納出他所勾畫的歐亞聯(lián)盟主要包括以下幾方面的內容：第一，歐亞聯(lián)盟以各國共同利益和互利共贏為原則，建立在新的政治、經濟以及新的價值觀基礎之上。關稅同盟和統(tǒng)一經濟空間是推進歐亞一體化進程的核心，歐亞聯(lián)盟是最終目標：第二，歐亞聯(lián)盟是一個超國家聯(lián)合體，未來將成為世界格局中新的一極，同時發(fā)揮它作為歐洲和亞太地區(qū)之間的橋梁作用。歐亞聯(lián)盟還將與世界其他主要國家和組織共同維護全球發(fā)展的穩(wěn)定：第三，歐亞聯(lián)盟是一個開放性的組織，遵循平等、主權和自愿的原則；第四，歐亞聯(lián)盟的最終建立得益于歐盟的發(fā)展經驗以及各成員的集體力量。換句話說，普京歐亞新戰(zhàn)略的核心內容可以概括為：抓住因國際金融危機導致世界力量重新調整的契機，組建新的世界力量中心——歐亞聯(lián)盟，以期最大限度地獲取地緣政治經濟利益，實現(xiàn)強國富民的藍圖。其中歐亞聯(lián)盟將是普京歐亞新戰(zhàn)略的重要依托，其核心就是推進 “后蘇聯(lián)空間”的全面一體化。

普京在其第一篇總統(tǒng)競選綱領性文章中強調國際金融危機影響深遠，他認為，“目前的世界所面臨的是嚴峻的系統(tǒng)性危機和全球轉型的結構性進程。這是一種向新的文化、經濟、技術和地緣政治時代過渡的成熟表現(xiàn)。世界正進入一個 ‘湍流區(qū)’，而這一時期無疑將是漫長而艱辛的。由于 ‘唯一超級大國’已經沒有能力維護全球穩(wěn)定，而新興大國又尚未對此做好準備，這使得國際形勢的不可預測性不斷加劇……但俄羅斯身經百戰(zhàn)，克敵無數(shù)，從來都不是一個在挑戰(zhàn)面前退縮的國家，俄羅斯正在養(yǎng)精蓄銳，準備應對各種挑戰(zhàn)，只有善于利用危機中的 ‘機’，才能鞏固俄羅斯在不斷變化世界中的應有地位。”⑦Путин， В．（2012）．Россиясосредотачивается-вызовы， накоторыемы должны ответить，Известия， 16．01．無獨有偶，俄羅斯外交界幾乎年年都會舉行紀念俄國19世紀下半葉成功運用均勢外交的著名外交家哥爾恰科夫 （Александр Горчаков）的活動，組織年度哥爾恰科夫論壇和哥爾恰科夫外交思想報告會。俄羅斯人認為之所以要紀念這位外交家，是因為今天的俄羅斯面臨的處境與1856年克里木戰(zhàn)爭后的困難年代有著許多相似之處，當時哥爾恰科夫臨危受命出任俄國外交大臣， “明確提出俄應該更多地依靠外交技巧回復歐洲均勢，更充分地利用列強間的矛盾為俄國利益服務，以贏得醫(yī)治內部、積蓄力量的時間?！雹鄬W剛，姜毅主編：《葉利欽時代的俄羅斯：外交卷》，北京：人民出版社，2001年版，第268-270頁。正是哥爾恰科夫運籌帷幄，熟練地推行均勢外交，使俄羅斯得以應對挑戰(zhàn)，最終脫離困境。同時，他還首倡俄對外政策的基礎是維護本國國家利益，為國內的發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。值得注意的是，普京這篇總統(tǒng)競選綱領性文章的標題引用的正是哥爾恰科夫的那句至理名言： “俄羅斯不生氣，它正在養(yǎng)精蓄銳?！雹岌ぇ唰猝椐学堙唰缨¨荮支堙悃学擐乍?Михайлович， биография， http：／／www．hrono．ru／biograf／bio_g／gorchakov_am．php．回顧普京執(zhí)掌俄羅斯8年的外交政策，我們可以發(fā)現(xiàn)，正是他實行以尋求國家利益最大化為目標的左右逢源的均勢外交政策，為俄國內經濟的發(fā)展和改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使得俄一步一步地向復興強國夢靠近。普京強調， “蘇聯(lián)解體至今，俄羅斯的 ‘重建’時期已經過去， ‘后蘇聯(lián)階段’在俄羅斯甚至整個世界的發(fā)展中已成為歷史。俄羅斯將迎來新的發(fā)展階段——一個建立在新的基礎和新的起點之上，能夠保障國家、經濟和社會秩序以及社會生活機制健康繁榮的全新階段。”⑩Путин， В．（2012）．Россия сосредотачивается-вызовы， накоторыемы должны ответить，Известия， 16．01．從這個意義上講，普京所提出的歐亞聯(lián)盟完全可以認為是其振興俄羅斯強國地位的又一個新戰(zhàn)略，符合其一貫的治國理念。

普京曾經說過： “蘇聯(lián)解體是20世紀地緣政治的最大災難，對俄羅斯人民來說，這是一個悲劇?！抱抱唰悃荮学擐讧支锭支乍支猝学荮瞌擐唰蕨濮厂唰咬猝学擐讧?Российской Федерации， 25 апреля 2005 года， http：／／archive．kremlin．ru ／text／appears／2005 ／04 ／87049．shtml．從他的話中我們可以感覺到普京對于蘇聯(lián)時期的國家實力是很懷念的，而他提出歐亞新戰(zhàn)略也完全符合其個人的一貫風格。2012年3月7日，俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會正式公布了總統(tǒng)選舉結果，現(xiàn)任總理普京得票率為63．6%，遠遠超過勝選所需的50%得票率，當選為俄新一屆總統(tǒng)，重返克里姆林宮?！岸碇羞x委正式宣布普京當選俄新一屆總統(tǒng)”，2012年03月08日，人民網(wǎng)-國際頻道，http：／／bookmark．people．com．cn／toViewBookmark．do？ id＝208565．如果不出意外的話，這意味著普京將再領導俄羅斯6年甚至12年。2012年5月7日，普京正式宣誓就任俄羅斯總統(tǒng)的當日就簽署了有關俄羅斯外交政策法令，明確表示他將獨聯(lián)體內部的合作視為首要任務，特別談到俄白聯(lián)盟，以及通過關稅同盟、統(tǒng)一經濟空間來推動歐亞一體化，并重申歐亞經濟聯(lián)盟將在2015年成立。ПрезидентРоссии Владимир Путин УказО мерахпо реализации внешнеполитического курсаРоссийской Федерации， http：／／kremlin．ru／acts／15256．在2013年2月公布的最新版 《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》中，普京再次確定了上述優(yōu)先方向和任務。Об обновленной Концепции внешней политики Российской Федерации， http： ／／www．kremlin．ru．這就意味著普京在其任期內將竭盡全力推動其歐亞新戰(zhàn)略，振興俄羅斯民族，使俄羅斯在未來的國際戰(zhàn)略格局中成為一支不可輕視的戰(zhàn)略力量，進而成為促進世界多極化與新型國際關系的一支重要力量。該戰(zhàn)略的實現(xiàn)勢必會對包括中國在內的國家產生一系列有利和不利的影響。

二、歐亞新戰(zhàn)略對中國的有利影響

首先，歐亞聯(lián)盟的提出可以為中俄開展合作提供新的平臺，有助于兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進一步充實與深化。

未來歐亞聯(lián)盟的主導國，毫無疑問，仍然是俄羅斯。在所有歐亞大陸國家中，俄羅斯是對我國影響最大的國家，蘇聯(lián)解體后中俄關系經歷從相互視為友好國家、到建設性伙伴關系、到戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、再到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展歷程，兩國在雙邊、地區(qū)和全球層面展開務實的合作并取得了可喜成績，兩國最高領導人更是高度評價中俄關系，認為中俄關系是新型大國關系的典范。在新的國際形勢大背景下，中俄兩國外交戰(zhàn)略訴求日益趨同，主要集中在維護國家安全和發(fā)展國家經濟層面。兩國在雙邊、地區(qū)和國際領域有著廣泛的共同利益。發(fā)展兩國睦鄰合作關系，對于保障兩國邊界地區(qū)的穩(wěn)定與安全，促進兩國經濟合作關系的發(fā)展與深化，維持周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，拉動地區(qū)經濟合作，保障國際戰(zhàn)略力量的平衡，爭取在國際舞臺的大國地位，建立公正合理的國際政治經濟新秩序都具有重大的現(xiàn)實意義。

目前，中國與俄羅斯都提出了自己的崛起戰(zhàn)略且都以自己的方式崛起。中國提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的 “中國夢”。而俄羅斯早在世紀之初就提出了重振國家的 “強國夢”。然而，中俄崛起之路并非一帆風順，兩國 “面臨著外部勢力的擠壓，無論是從意識形態(tài)的角度，還是從國家利益的角度來看，某些西方國家都將中俄崛起視為是對西方世界的挑戰(zhàn)，不斷打壓中俄兩國?！眳谴筝x：“新普京時代的俄國可能走勢”，《人民論壇》，2012年第10期。在這個過程中，中俄兩國就離不開彼此的相互支持，兩國只有聯(lián)手協(xié)作才能降低各自崛起的成本。歐亞聯(lián)盟的提出可以看成是俄羅斯 “圓夢”的重大戰(zhàn)略舉措之一。未來，俄羅斯期望借助歐亞聯(lián)盟在國際舞臺發(fā)揮重大作用，那么其新主張、新倡議離不開中國的支持，同時俄羅斯也希望與中國進行更多的戰(zhàn)略互動。中國可以通過多邊形式與俄羅斯在歐亞聯(lián)盟框架內開展新的務實合作。因此，從這個角度來看，歐亞聯(lián)盟的建立可以為中俄進一步深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提供新的平臺。

其次，歐亞新戰(zhàn)略旨在推進歐亞一體化進程，對于中國來說也是機遇。

在當今世界全球化、區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展的背景下，各國、各地區(qū)之間都在追求通過區(qū)域一體化的方式來促進本國和本地區(qū)的發(fā)展。通過特殊的區(qū)域安排，加強國家間經濟的相互依存，是促進區(qū)域一體化的必然選擇。歐亞聯(lián)盟作為新的一體化方案，是符合世界發(fā)展潮流的。由于原蘇聯(lián)各國經濟融合度和相互依賴度較高，歷史上這些國家之間就形成了共同的基礎設施、共同的工業(yè)生產空間、共同的語言、科技、文化空間，這些有利因素有助于推進一體化進程，為各國在經濟、安全、人文等領域開展合作提供了堅實的基礎、開放的發(fā)展空間和長期持續(xù)穩(wěn)定增長的市場。同時，通過合作關系還可避免被邊緣化的危險，在國際和地區(qū)事務中擁有發(fā)言權和影響力。特別是在金融危機的影響下，各國迫切希望通過加強地區(qū)一體化來共同抵御外部風險，擺脫困境，實現(xiàn)經濟的恢復與發(fā)展，謀求共同的政治和經濟利益。因此，實現(xiàn)區(qū)域一體化得到了獨聯(lián)體的大部分成員贊同，特別是中亞國家。從長遠來說，加入一體化進程符合它們的共同利益和發(fā)展目標。

對中國來說，既然歐亞聯(lián)盟是一個旨在推進區(qū)域一體化進程的開放性的區(qū)域合作組織，中國也一直是區(qū)域合作的堅定的支持者和倡導者，那么 “對于新生成的歐亞聯(lián)盟中國更應該抱著歡迎和支持的姿態(tài)，因為獨聯(lián)體框架內的任何一體化進程對中國是利大于弊。中國完全可以通過雙邊或者多邊形式與歐亞聯(lián)盟展開密切合作，取得共贏的局面?！毙蠌V程：“與俄羅斯怎樣相處”，《世界知識》，2012年03期，第53頁。中國與未來歐亞聯(lián)盟的成員都愿意保持密切的貿易、經濟和政治關系。就像俄專家分析的那樣， “充分利用歐亞國家推動區(qū)域合作的機遇，中國將從歐亞一體化進程中獲益良多?！抱揣学缨猝唰缨悃堙讧?， Ю．“Россия и Китай могутмного выиграть отсинергии развития”， http：／／www．ng．ru ／courier／2011-11-28 ／11_eurasia．html．因此，在可預見的未來，中國完全可以參與歐亞一體化進程，與歐亞聯(lián)盟的未來成員國開展區(qū)域合作。

最后，歐亞聯(lián)盟的建立在一定程度上有助于維護中國的國家安全。

按照普京的構想，他希望獨聯(lián)體大部分成員國都能加入歐亞聯(lián)盟。就目前的狀況來看，白俄羅斯是不會打退堂鼓的，哈薩克斯坦也不會動搖，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國明確表示有意愿加入歐亞聯(lián)盟。雖然烏克蘭仍把融入歐洲、與歐洲實現(xiàn)一體化作為其外交部既定政策，但迫于壓力其正一步一步向歐亞聯(lián)盟靠近，最近烏政府簽署成為關稅同盟觀察員國的備忘錄就是明證。其他一些國家現(xiàn)在處于觀望期，態(tài)度搖擺不定，一旦時機成熟它們就會馬上加入。這樣看來，未來歐亞聯(lián)盟的大部分成員國都是中國的近鄰，一旦這些國家內部局勢發(fā)生變化以及它們對待中國的態(tài)度轉變將不可避免地對中國產生直接和間接的影響。雖然蘇聯(lián)解體之初成立的獨聯(lián)體名義上是一個地區(qū)性的國際組織，但其內部新型次地區(qū)一體化組織林立，組織日益松散化，俄羅斯的主導地位日漸削弱，獨聯(lián)體地區(qū) “多元化”趨勢日益增強，這使得俄羅斯不得不尋求新的方式推動一體化進程。中國可以把歐亞聯(lián)盟看成是俄羅斯整合目前獨聯(lián)體地區(qū)分階段、不同速度一體化合作的新形式。特別在安全領域，俄羅斯與這些國家的合作十分緊密。近幾年來，俄把重心放在實現(xiàn)集體安全條約組織下的軍事安全一體化，中亞地區(qū)是重點合作區(qū)域。毫無疑問，實現(xiàn)安全一體化也是俄打造歐亞聯(lián)盟的重要組成部分。俄羅斯與這些國家發(fā)展緊密的安全合作不僅有利于維護本國的國家安全，同時也有利于整個中亞地區(qū)形勢的和平與穩(wěn)定，而這一地區(qū)保持和平與穩(wěn)定，符合中國的國家利益，特別是在當前中國東部面臨嚴峻的地緣政治形勢的背景下，保持西部地區(qū)的和平與穩(wěn)定顯得尤為重要。從這個角度來看，歐亞聯(lián)盟的建立在一定程度上 “對中國來講是好事……有利于中國的國家安全，”“專訪劉古昌大使：普京催生‘歐亞聯(lián)盟’，非欲復活蘇聯(lián)”，《香港文匯報》，2011年10月11日。同時也有利于中國的和平發(fā)展，給中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施創(chuàng)造了一個和平的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

三、歐亞新戰(zhàn)略對中國的不利影響

首先，歐亞聯(lián)盟的建立將對中國與其成員國之間的經貿合作關系產生深遠影響，中國企業(yè)將面臨更為激烈的競爭。

普京表示，未來歐亞聯(lián)盟將是以關稅同盟與統(tǒng)一經濟空間為核心。目前兩組織已經正式運作，其成員國相互之間不僅取消了貿易壁壘，實行自由貿易，還建立了共同對外關稅。換句話說，關稅同盟的成員除相互同意消除彼此的貿易障礙之外，還改變了單個成員國對外經濟活動的規(guī)則，各國對外經濟活動將采取共同的對外關稅及貿易政策。目前中國與未來歐亞聯(lián)盟的成員國都保持密切的經濟關系，中國已成為俄羅斯和哈薩克斯坦的第一大貿易伙伴，白俄羅斯的主要貿易伙伴。未來塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦也將加入關稅同盟，屆時無疑會對中國與歐亞聯(lián)盟成員國之間的經貿關系產生一定影響。具體來說主要包括以下幾方面：

第一，俄白哈關稅同盟對中國的排他性影響。

排他性是關稅同盟的主要特征。俄白哈關稅同盟對中國的排他性影響，是指三國對來自中國的商品和服務筑起了一道壁壘，壁壘程度由關稅同盟對外統(tǒng)一關稅稅率水平以及其他大量非關稅壁壘措施構成。雖然關稅同盟的總體關稅水平與俄羅斯和白俄羅斯原有關稅水平差別不大，中國與俄羅斯和白俄羅斯的貿易關系將不會發(fā)生實質性改變，但哈薩克斯坦進口關稅的提高可能對中哈貿易產生某些不利影響。此外，關稅同盟成員國確立了統(tǒng)一的海關程序和商品檢驗檢疫標準，這些標準明顯高于現(xiàn)有標準，海關程序的要求也更加復雜化。上述措施的實施將在短期內加大中國企業(yè)的出口成本，可能導致出口下滑。在可以預見的未來，中國會面臨這樣一種局面，即歐亞聯(lián)盟的成員國都是關稅同盟成員國。中國的伙伴國就是以俄羅斯為首的歐亞聯(lián)盟。雖然關稅同盟的排他性是針對所有國家的，但中國則有可能是受關稅同盟排他性影響最大的國家。

第二，對中國與歐亞聯(lián)盟成員國經貿合作的影響。

未來，當中國的合作伙伴變成歐亞聯(lián)盟的成員國時，之前的雙邊貿易摩擦就會變成多國貿易摩擦。屆時，中國與其中一國貿易摩擦的影響范圍會自動擴大至其他所有成員國。中國出口到任一成員國的商品，會受到其他成員國發(fā)起的反傾銷調查的影響。中國與關稅同盟國任一成員國的貿易摩擦將不僅影響雙邊，而且影響多國的經貿合作。

第三，對中國企業(yè)在歐亞聯(lián)盟區(qū)域投資也將產生一定影響。

關稅同盟成員國形成統(tǒng)一市場，消除了貿易壁壘，為相互擴大投資創(chuàng)造了條件，因而部分區(qū)外企業(yè)的投資將可能被區(qū)內企業(yè)的投資所取代，例如在某些機器制造和電子商品生產方面，白俄羅斯和俄羅斯企業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢，中國企業(yè)將面臨更為激烈的競爭。

其次，歐亞新戰(zhàn)略的實施可能使中俄關系面臨新挑戰(zhàn)與新考驗。

近幾年來，隨著中國的綜合實力不斷增加和中俄間實力差距進一步拉大，特別是在2008年的國際金融危機沖擊、國際格局變動、國際秩序調整以及中國加速崛起的背景下，中俄關系發(fā)展也遇到了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

就中俄應對全球問題而言，在國際局勢復雜多變的情況下中俄兩國如何更加有效、及時地應對這些挑戰(zhàn)，如何堅定地維護世界的和平、發(fā)展和繁榮，這是擺在兩國面前的現(xiàn)實問題。就中俄經貿關系而言，現(xiàn)有的貿易額結構和低水平的相互投資完全不能讓雙方都滿意。雖然我們經常說中俄兩國經貿潛力巨大，但這些潛力如何挖掘出來，怎樣去挖掘，這也是擺在中俄面前的一個嚴峻現(xiàn)實問題。就俄羅斯民眾眼中的中國形象而言，俄部分社會精英與民眾對待中國的態(tài)度較為復雜。俄科學院通訊院士、著名亞太問題專家米赫耶夫 （Михеев，В．）就指出，由于中國經濟實力的不斷增長，越來越積極地想要在世界和地區(qū)政治與經濟中占據(jù)主要地位以及中國外交和中國資本在世界，包括在獨聯(lián)體地區(qū)的活躍表現(xiàn)，俄面臨著這樣一個問題：如何適應正在迅速全球化的中國。俞立中主編：《大夏講壇叢書2：全球化時代》，上海：華東師范大學出版社，2008年版，第3-20頁。目前，中國的國內生產總值已經躍居世界第二位，按照包括美國專家在內的國際社會的評估，未來中國的國內生產總值將會超過美國。中國的綜合實力不斷增加，國際地位快速上升，國際影響力穩(wěn)步提高。面對中俄實力差距的拉大，俄部分精英感到失落。就如俄著名的中國問題專家盧金（Александр Лукин） 所言： “俄近兩個世紀的軍事、 政治、 經濟發(fā)展都優(yōu)于中國，俄民眾已經習慣這樣的優(yōu)越感?，F(xiàn)在中國超越俄羅斯的歷史性轉折使得俄民眾的優(yōu)越感受到挫傷，許多民眾難以接受。”Лукин， А．（2007）．“Китай： опасный сосед или выгодный партнер？ ”， Pro et Contra №6（39）， ноябрь-декабрь．在這樣的情況下，有些人對中俄關系良好前景持懷疑態(tài)度，認為中國是俄羅斯的威脅的看法也流行起來，甚至被熱炒。趙華勝：“中國崛起對俄羅斯是威脅嗎？”，《國際問題研究》，2013年第2期。就兩國進一步深化戰(zhàn)略合作而言，俄對中國仍存戰(zhàn)略疑慮。俄對中國看重、借重的同時對中國的懷疑、防范依然存在。2012年3月16日，由普京親自主持制定的 《2020年戰(zhàn)略》最終修訂版正式公布，該戰(zhàn)略可以說是未來俄羅斯發(fā)展的主要規(guī)劃以及政府制定政策的指南針。專家們認為，未來8年俄羅斯的主要風險來自于包括中國在內的新興力量中主導俄傳統(tǒng)的商品市場。憑借強大的經濟實力，通過提供貸款、收購問題債務資產、直接國際投資等途徑加強與西方的積極關系，以及在國際市場的金融擴張，未來10年中國的國際地位將不斷加強。鑒于此，中國將對俄羅斯構成主要挑戰(zhàn)，甚至是威脅。“Стратегия 2020： Новая модельроста-новая социальная политика”， http： ／／2020strategy．ru ／documents／32710234．html．就中俄在獨聯(lián)體地區(qū)的關系而言。一直以來，獨聯(lián)體地區(qū)是俄傳統(tǒng)勢力范圍，俄視其為自己的 “后院”，在其對外政策中居于最優(yōu)先地位，不容外部勢力侵犯，這個地區(qū)對俄來說尤為重要，或者說是生死攸關，這是不言而喻的。俄是怎么也不愿意看見各種勢力紛紛加強與獨聯(lián)體國家的關系，削弱其在歐亞大陸的傳統(tǒng)霸主地位。對于其他區(qū)域外國家與獨聯(lián)體國家發(fā)展關系，俄十分敏感并保持強烈懷疑的態(tài)度。中國近幾年加強了與獨聯(lián)體國家的經貿合作，這已經引起了俄專家的警覺。俄國家戰(zhàn)略研究所出臺長篇研究報告指出， “中國已長時間與中亞、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、外高加索國家以及波羅的海三國開展積極合作關系。這證明，中國在俄之后視獨聯(lián)體地區(qū)為其特殊利益區(qū)。中國不僅滲入了歐亞各國的經濟，而且取得了歐亞各國政治精英的效忠。所有這些將會成為未來中國與歐亞聯(lián)盟成員國的利益沖突點?！抱Η缨猝学侑讧郄悃堙讧?Союзи Китай-интеграция или соперничество： экспертныеоценки， www．regnum．ru ／news／1478250．html．此外，普京認為， “中俄兩國在第三國的商業(yè)利益遠不相符，將會認真關注中國的移民潮問題?！抱抱濮洄讧?， В．（2012）．“Россияи меняющийсямир”， Московскиеновости， 27 февраля．中俄間的這些問題在一定程度上使兩國之間戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系蒙上一層陰影。這些因素疊加在一起，可能的結果就是俄羅斯對中國更加敏感，從而產生抵觸心理，加重對中國的懷疑和不信任，不排除俄部分地調整對中國外交政策。而普京提出建立歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略很有可能是俄羅斯應對中俄兩國綜合實力對比失衡的重要舉措，不排除其借此向中國施加影響，未來兩國關系的發(fā)展可能面臨新挑戰(zhàn)和新考驗。

最后，歐亞聯(lián)盟可能會增加中國推動上合組織框架內經濟一體化的難度，同時對上海合作組織未來的發(fā)展造成一定程度的沖擊，使其充滿不確定性。

中國作為區(qū)域合作的支持者和倡導者，自實行改革開放政策以來，在推動區(qū)域合作和一體化方面取得了長足發(fā)展和重大成績。東亞和中亞地區(qū)是中國參與亞洲區(qū)域經濟合作的兩個重點區(qū)域，是中國經濟發(fā)展的兩翼。在東亞地區(qū)，中國積極參與并不斷推動 “10＋1”、 “10＋3” 以及中日韓三邊合作。 特別是2010年1月1日正式全面啟動的世界最大的自由貿易區(qū)——中國-東盟自由貿易區(qū)標志著中國與東盟之間的經濟聯(lián)系上升到新的歷史水平，中國在促進區(qū)域經濟一體化合作中發(fā)揮著積極作用。在中亞地區(qū)，中國與上海合作組織成員國在打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義 “三股勢力”、跨國犯罪、走私販毒等非傳統(tǒng)安全領域合作取得了令人矚目的成績。但是在區(qū)域經濟一體化方面的成果卻是乏善可陳。中國早在2003年就提出了《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》，并在上合組織成員國總理第二次會議上得到批準，計劃到2020年實現(xiàn)貨物、資本、服務和技術的自由流動的目標。但是到目前為止，上合組織成員國的經貿交流還多停留在雙邊層次上，組織框架內的經濟一體化進程遠遠落后于俄羅斯在該地區(qū)主導的歐亞經濟共同體、關稅同盟等區(qū)域經濟組織?，F(xiàn)在俄白哈三國統(tǒng)一經濟空間已經啟動，計劃在2015年建成歐亞經濟聯(lián)盟，屆時其區(qū)域內的經濟一體化程度將顯著提高。這勢必會對上合組織框架內的經濟一體化進程造成巨大沖擊。在這樣的情況下，未來上海合作組織能否與歐亞聯(lián)盟開展合作將具很大的不確定性。

中亞作為俄傳統(tǒng)的勢力范圍，是俄維護大國地位的戰(zhàn)略依托。俄對于中國進入中亞一直很糾結，既要借助中國抵御歐美等西方國家的滲透，拉住中亞國家，又不愿看到中國在此地區(qū)的影響擴大，擔心中國最終主導上合組織。俄羅斯的這種疑慮部分地體現(xiàn)為對待上合組織成員國經濟合作不積極。近幾年，中國與中亞國家的經濟合作越來越密切，俄的疑慮有加重的跡象。莫斯科卡內基中心專家馬拉申科（Алексей Малашенко） 撰文稱， “中國在中亞對俄羅斯的挑戰(zhàn)不僅僅限于金融與經濟的擴張，中國還在該地區(qū)投資修建強大的交通和能源基礎設施，把自身與中亞國家捆綁，同時以此為平臺向歐洲擴張?！彼J為， “俄羅斯會采取兩種方式應對中國的挑戰(zhàn)：第一，通過關稅同盟、統(tǒng)一經濟空間以及2015年建成的歐亞聯(lián)盟維持在中亞的影響力；第二，隨著俄實力的增強，俄會加入中國參與中亞的共同項目，比如上合組織框架內的合作，并在其中擔當主要角色。”Малашенко， ?。?012）．“Кто бросаетвызов России в Центральной Азии”， Независимая газета-Дипкурьер， 5 марта．俄總統(tǒng)前上海合作組織事務特別代表維塔利·沃羅比耶夫 （В．Я．Воробьев）大使坦承， “中俄在中亞的競爭目前存在，將來也會存在。上合組織未來發(fā)展的保障將取決于中俄兩國對待中亞的態(tài)度以及兩國對中亞利益的相容度，中俄行動的一致性對上合組織的發(fā)展具有決定性的意義?！抱＇唰猝唰咬瞌支樱?В．（2012）．“ШОС какрастущий властелин ‘хартлэнда’”， Россия в глобальной политике，№1 Январь／Февраль ．當前，俄羅斯主導的歐亞一體化進程已經進入實施階段，推動歐亞一體化已經成為普京任期既定的戰(zhàn)略。未來的歐亞聯(lián)盟與上合組織在地域、成員國、組織功能上有重合，因此，怎樣處理好與歐亞聯(lián)盟的關系，這是上海合作組織面臨的重大課題與挑戰(zhàn)。如果未來俄羅斯力主歐亞聯(lián)盟，改變對上合組織合作的立場，可能將會影響到上海合作組織未來建設，同時也可能會增加上合組織成員國間合作的復雜性。

四、結論

綜上所述，一方面，中國可視歐亞聯(lián)盟為進一步充實與深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作關系的新平臺，加強與歐亞國家區(qū)域一體化合作的新形式，維護區(qū)域安全與穩(wěn)定的新機制；另一方面，歐亞聯(lián)盟的建立將對中國與歐亞各國的經貿關系產生深遠影響，同時使中俄關系發(fā)展面臨新考驗，并對上海合作組織的未來發(fā)展造成一定程度的沖擊。在上述有利與不利影響中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是一條紅線，始終貫穿在兩國關系發(fā)展過程中且起到了決定性作用，對于地區(qū)乃至世界產生了舉足輕重的影響。正因為如此，中俄兩國完全可以通過積極協(xié)調立場，妥善解決上述問題，消除其不利影響。如普京所言， “俄需要一個繁榮和穩(wěn)定的中國……借 ‘中國之風’揚帆遠航，與中國建立更為積極的、新型的合作關系，充分地運用智慧發(fā)揮中國潛力促進西伯利亞和遠東經濟的崛起，”實現(xiàn) ‘雙重一體化’，即將本國東部地區(qū)既融入俄國內經濟一體化，同時又融入亞太經濟一體化進程，最終實現(xiàn)俄羅斯國家利益的最大化。同時，中國 “視俄羅斯為中國最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，堅持對俄友好的方針不會改變，對優(yōu)先發(fā)展中俄關系的戰(zhàn)略定位不會改變，愿與俄共同維護好、發(fā)展好兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”?！傲暯轿罱y(tǒng)俄黨代表團：堅持對俄友好方針不會變”，中新社北京2012年12月19日電。由此可見，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)展具有持續(xù)、不間斷性、穩(wěn)定性的特征。在可預見的未來，中俄將一如既往地致力于發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面關系。這主要基于兩國都把對方作為外交的優(yōu)先方向和最重要的戰(zhàn)略伙伴，雙方都愿意繼續(xù)鞏固戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，進一步深化戰(zhàn)略對話、夯實伙伴基礎，鞏固中俄關系作為新型大國合作的典范基礎，努力構建中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的共識。因此，從這個角度來判斷，近期而言，普京的歐亞新戰(zhàn)略對中國來說是利大于弊。我們應繼續(xù)跟蹤觀察今后形勢的發(fā)展，對該戰(zhàn)略對中國造成的潛在影響給予更客觀清醒、富有遠見的認識，有所預判。