緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標加速推進戰(zhàn)區(qū)國防動員信息化建設

■ 成都軍區(qū)司令員、軍區(qū)國防動員委員會主任 李世明 上將

“堅定不移把信息化作為軍隊現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向”，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是國防動員建設轉型發(fā)展的現(xiàn)實必需。抓好國防動員信息化建設，是一項長期而又艱巨的戰(zhàn)略任務，也是實現(xiàn)強軍目標的基礎性工程。我們要切實把握國防動員信息化建設的正確方向，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚軍地合力，加速推進國防動員信息化建設科學發(fā)展。

努力把握國防動員信息化建設的正確導向。信息化條件下，信息能力是構成戰(zhàn)斗力最具活力的關鍵因素。加強國防動員信息化建設，必須緊緊依靠科技進步，發(fā)揮信息能力的主導作用，通過對信息資源的深度開發(fā)和高效利用，不斷提高力量編組、武器裝備、軍事訓練以及人防工程、交通戰(zhàn)備、裝備物資的信息含量。一要進一步更新思想觀念。改變傳統(tǒng)參戰(zhàn)支前模式，積極適應信息化條件下作戰(zhàn)需要，規(guī)劃設計和組織實施國防動員各項建設和準備工作，自覺做到未來戰(zhàn)爭需要什么、戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)緊缺什么，國防動員就準備什么、建設什么。尤其在國防動員自身系統(tǒng)的建設上，要牢固樹立任務牽引、信息主導、體系構建、綜合集成的理念，依托當?shù)亟?jīng)濟、科技發(fā)展，最大限度地吸納一切可以利用的先進科技和管理成果，高標準高起點搞建設。二要遵循信息化建設客觀規(guī)律。著眼國防動員“雙應”任務需要搞好籌劃，按系統(tǒng)原理設計和構架大系統(tǒng)、子系統(tǒng)、分系統(tǒng)，注重發(fā)揮信息網(wǎng)絡的“血脈”作用，利用信息技術的滲透性和通聯(lián)性，最大限度把國防動員各要素、各單元統(tǒng)合起來、融為一體。要堅持把提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力作為出發(fā)點、落腳點，把單元合成、要素集成、體系融合的思想觀念創(chuàng)造性地貫穿到民兵預備役部隊訓練之中，把復雜電磁環(huán)境條件下參戰(zhàn)支前行動作為戰(zhàn)備訓練的重要內容突出出來。三要嚴格落實有關規(guī)定。近幾年，軍委出臺了《全軍信息化建設發(fā)展路線圖》，四總部相繼頒發(fā)了《部隊信息化工作暫行規(guī)定》和《加強部隊信息系統(tǒng)組織運用的意見》，軍區(qū)下發(fā)了2020年前《軍區(qū)信息化建設發(fā)展規(guī)劃》和《加速推進西南地區(qū)國防動員信息化建設的意見》等，必須切實抓好貫徹落實，尤其在信息防護、安全保密以及技術體制規(guī)范上，一定要堅持標準、嚴格把關，確保既積極又穩(wěn)妥、既融合暢通又安全保密。

全面貫徹軍民融合發(fā)展思想。堅持走軍民融合式發(fā)展道路，推動國防和經(jīng)濟建設良性互動，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一，是中國特色軍事變革的必由之路，也是國防動員信息化建設的優(yōu)勢所在。目前，民用信息化設施設備、技術手段、人才資源等方面發(fā)展很快，國防動員系統(tǒng)應發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極做好國防動員信息化建設“軍民融合”這篇大文章。一是在人才儲備上抓融合。以民兵工作調整改革為契機，加大依托科研院所、高新企業(yè)、行業(yè)領域編兵力度，把通信支援、電磁頻譜、網(wǎng)絡對抗、高新技術裝備維修等新型人才作為編組的重點對象，進一步提高信息產業(yè)人員的編組比例。充分借助地方科研院所的科技資源優(yōu)勢培養(yǎng)國防動員信息化人才，提高官兵信息化裝備操作運用和組織戰(zhàn)備訓練的實際能力。二是在技術手段上抓融合。積極倡導“拿來主義”，廣泛采取嫁接、移植、嵌入等方法，搞好軍地聯(lián)合研發(fā)，提高國防動員信息化建設效益。比如，搶險救災中常用的勘察測繪、海事衛(wèi)星電話、生命探測儀等軍地通用技術裝備，沒有必要另起爐灶自我研發(fā)。再如，地方通信、網(wǎng)絡、醫(yī)療、衛(wèi)生、電磁頻譜等領域的信息技術設施設備及應用軟件，有的稍加改造，完全可以為實現(xiàn)國防動員信息化服務。三是在資源上抓融合。把信息資源作為預征預儲的重點內容，改進和加強國防潛力調查的方式方法，摸清通信網(wǎng)絡、航空航天、測繪導航、水文氣象等領域的信息資源動態(tài)分布及數(shù)質量狀況，實時更新國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，確保一有戰(zhàn)事，能迅速將區(qū)內信息資源優(yōu)勢轉化為戰(zhàn)爭實力。

認真做好與現(xiàn)役部隊信息化建設的銜接工作。

國防動員信息化建設，一定要著眼整體構建，確保與現(xiàn)役部隊信息化建設相銜接、與戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系相融合。未來作戰(zhàn)將在陸海空天電及網(wǎng)絡等多維空間和領域展開，是信息化條件下防控反一體的聯(lián)合作戰(zhàn)。未來邊境一旦有事，戰(zhàn)區(qū)將主要立足自身力量應對，僅靠現(xiàn)役力量是遠遠不夠的，必須發(fā)揮新形勢下人民戰(zhàn)爭的整體威力。要確保國防動員系統(tǒng)真正融入戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系之中，在信息化建設上力爭與現(xiàn)役部隊同步融合銜接。一是要解決好差距較大的問題。國防動員信息化建設從研究籌劃到展開實施相對滯后于現(xiàn)役部隊，與應急應戰(zhàn)的要求差距較大，必須迎頭趕上。建設規(guī)劃起點一定要高，整體設計應滿足“雙應”需要，做到平時開展業(yè)務工作實用管用、戰(zhàn)時能夠與現(xiàn)役部隊有效銜接。在信息化裝備設施的投入上，不能完全依靠國家軍費投入或軍委總部批量配發(fā)，各地應在政策許可范圍內，逐步加大對人防、交戰(zhàn)、信息和裝備動員等領域信息化建設的支持力度，搞好指控系統(tǒng)的升級改造，努力提高國防動員信息化建設的質量效益。二是要解決好互不兼容的問題。國防動員信息化建設，因受各地區(qū)經(jīng)濟、社會、科技水平所限，發(fā)展不夠平衡，與現(xiàn)役部隊之間以及國防動員系統(tǒng)內部之間聯(lián)不上、通不了、難共享的問題比較突出。必須加大國防動員信息化建設與現(xiàn)役部隊信息化建設的統(tǒng)合力度，按照軍委總部信息化建設路線圖及相關技術標準搞好頂層設計，規(guī)范好各項建設，確保平時能獨立運行，戰(zhàn)時能按需接入、融為一體。三是要解決好建管訓用脫節(jié)的問題。國防動員信息系統(tǒng)與現(xiàn)役部隊信息系統(tǒng)銜接不好，既有技術體制不兼容的問題，也有實踐運用不夠的問題。要克服重研發(fā)輕應用的問題，抓建設不消極等靠，訓用要主動作為。組織大型演訓活動，要把國防動員系統(tǒng)特別是民兵預備役部隊捆在一起演、合在一起練，在演訓實踐中檢驗完善，促進人裝結合，使國防動員信息系統(tǒng)盡快實現(xiàn)與現(xiàn)役部隊信息系統(tǒng)的有效銜接。

切實把網(wǎng)絡構建作為信息化建設的基礎工程。

信息化條件下，軍隊越來越像由各種復雜零件、設備組成的龐大機器，要想每個零部件都能協(xié)調一致運轉，必須有一個相互銜接的紐帶，這個紐帶就是網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)。尤其是在陸海空天電多維一體的戰(zhàn)場上，兵力部署越來越分散，沒有信息網(wǎng)絡的溝通鏈接，力量就是一盤散沙；即使日常辦公，信息網(wǎng)絡也無所不在地滲透到軍地各個層次、各個領域，可以說是“無網(wǎng)不成軍，無戰(zhàn)不經(jīng)網(wǎng)”。加強國防動員信息化建設，必須把網(wǎng)絡建設作為基礎工程切實抓緊抓好。一要確保實現(xiàn)國防動員系統(tǒng)內部的通聯(lián)。努力實現(xiàn)省軍區(qū)與所屬各軍分區(qū)、人武部之間，預備役部隊師、旅、團三級指揮所之間的網(wǎng)絡通聯(lián)；人武動員、經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育、信息動員、裝備動員等國防動員子系統(tǒng)，更應打破行業(yè)壁壘，平時就要加強網(wǎng)絡互聯(lián)和情報互通，逐步使國防動員系統(tǒng)自身實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)通”。二要研究探索與指揮專網(wǎng)通聯(lián)的方法途徑。目前國防動員信息系統(tǒng)還沒有接入軍隊指揮專網(wǎng)。要超前搞好研究論證，認真研究解決兩者的數(shù)據(jù)交換、信息互通共享問題，確保在技術成熟、條件允許、政策許可時，能逐步實現(xiàn)與上級對口業(yè)務部門特別是軍隊作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)的掛靠鏈接，行動時各項行動指令，包括實時的情報信息，能夠實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。三要努力實現(xiàn)軍地之間的通聯(lián)。從近年組織多場重大非戰(zhàn)爭軍事行動看，軍地之間、行業(yè)部門之間情報信息互不相通，有的軍地指揮所之間相距不過幾百米，情況掌握不是通過人工接力，就是繞了很多圈子，嚴重影響了遂行任務的時效性。應著眼遂行搶險救災任務、處置社會突發(fā)情況的實際需要，研究解決軍地網(wǎng)絡互通問題。可考慮在軍地指控系統(tǒng)之間適當預留一定接口，平時獨立運行，需要時能夠聯(lián)通。

切實加強國防動員信息化建設的組織領導。國防動員信息化建設投入大、周期長、涉及領域多，必須切實加強組織領導，積極動員全社會力量，軍地協(xié)力、多方參與、密切配合，依托社會、依靠人民抓好建設工作。一要把黨管武裝具體化。黨管武裝既要加強組織領導管方向，確保槍桿子始終掌握在可靠人手中，又要管發(fā)展抓建設，堅持把國防動員建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在重大基礎設施建設上落實國防需求，關心支持軍分區(qū)、人武部和民兵預備役部隊建設，促進國防和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。特別是在國防動員信息化建設上，各級黨委、政府要多支持，努力為國防動員信息化建設提供更多的保障，把黨管武裝工作體現(xiàn)在抓國防動員信息化建設的具體實踐中。二要把履職盡責制度化。抓好國防動員建設，各級有各級的職責，各級有各級的任務。國家國動委第五次全會明確提出，國防動員工作的基本要求是“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”。但在執(zhí)行過程中仍存在規(guī)劃計劃不夠科學、軍地情況共商共享不夠及時等問題，應進一步健全依法履職盡責的良性機制，用制度規(guī)范各級各類人員的職責，有效促進國防動員信息化建設的制度化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。三要切實體現(xiàn)群眾性。兵民是勝利之本，戰(zhàn)爭偉力之深厚根源存在于民眾之中。革命戰(zhàn)爭年代，軍隊打勝仗，人民是靠山。加強新形勢下的國防和軍隊建設，同樣離不開這一傳統(tǒng)優(yōu)勢?，F(xiàn)在不少高精尖裝備、高技術人才都分布在社會各個領域，這是我們抓國防動員信息化建設的強力支撐。要更新思想觀念，改進傳統(tǒng)動員方式與手段，積極適應市場經(jīng)濟特點規(guī)律，既靠政策制度、靠宣傳發(fā)動，更要尊重“經(jīng)濟杠桿”的市場法則，切實把各族人民群眾的積極性調動起來，把各種社會力量凝聚起來，把大家關心國防、支持國防、建設國防的積極性充分調動起來，軍地協(xié)力抓好國防動員信息化建設工作。