加強(qiáng)信息化條件下軍地?？章?lián)合投送體系能力建設(shè)

■ 南京軍區(qū)航務(wù)軍事代表辦事處主任 王 鐵

信息化條件下，為確保戰(zhàn)略戰(zhàn)役意圖的實(shí)現(xiàn)，必須充分利用陸上、水上、空中等各種機(jī)動(dòng)平臺(tái)，采取多種輸送形式，實(shí)施聯(lián)合立體快速的兵力投送。為此，加強(qiáng)信息化條件下軍地?？胀端腕w系能力建設(shè)研究極為重要。

一、著眼適應(yīng)信息化條件下快速投送需要，按照分類組建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，科學(xué)構(gòu)建軍民融合的?？胀端瓦\(yùn)力

信息化條件下海空投送力量建設(shè)作為國家和軍隊(duì)的戰(zhàn)略行為，必須根據(jù)本國國情和軍情，依托國家和軍隊(duì)現(xiàn)有力量進(jìn)行充實(shí)和加強(qiáng)，充分發(fā)揮各自力量?jī)?yōu)勢(shì)，形成以軍隊(duì)之制式運(yùn)輸力量為拳頭、以國有大型運(yùn)輸力量為主體、以社會(huì)專業(yè)力量為補(bǔ)充的運(yùn)力結(jié)構(gòu)體系。從我國現(xiàn)有民用、軍隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和國防動(dòng)員體制看，可按軍隊(duì)制式運(yùn)力、國防協(xié)議運(yùn)力和社會(huì)民用運(yùn)力三種建設(shè)方式，構(gòu)建多級(jí)響應(yīng)的建制投送力量。

（一）加強(qiáng)軍隊(duì)制式運(yùn)力建設(shè)。作為部隊(duì)編制人員和裝備，主要滿足平時(shí)戰(zhàn)備訓(xùn)練和日常軍事運(yùn)輸需要，在遇有任務(wù)時(shí)，能迅即響應(yīng)，作為突擊力量率先投入使用。在海上運(yùn)輸方面，根據(jù)輸送對(duì)象和距離遠(yuǎn)近不同，可分戰(zhàn)略和戰(zhàn)役兩類力量分別組建。戰(zhàn)略投送力量以現(xiàn)有海軍艦艇為主，適當(dāng)增編具有遠(yuǎn)航能力的船塢登陸艦、油水補(bǔ)給艦、醫(yī)療船、彈藥船和遠(yuǎn)洋拖輪等，使海軍艦隊(duì)在無需返回母港的情況下即可得到必要的補(bǔ)給，提高艦隊(duì)在海上的整體保障能力和續(xù)航能力。戰(zhàn)役投送力量以現(xiàn)有陸軍、空軍船艇部隊(duì)為主，按照大聯(lián)勤的保障模式，打破現(xiàn)有軍種之間各自為政的現(xiàn)狀，進(jìn)行歸并重組，并適當(dāng)增加部分大中型運(yùn)輸貨船和油船，改變現(xiàn)有船艇部隊(duì)以補(bǔ)給為主的功能定位，增強(qiáng)其海上運(yùn)輸?shù)哪芰?。在航空運(yùn)輸方面，圍繞部隊(duì)演習(xí)、部隊(duì)機(jī)降保障和重裝備空運(yùn)及其他特殊專業(yè)保障任務(wù)，突出建制空軍運(yùn)輸部隊(duì)建設(shè)，以現(xiàn)有航空兵運(yùn)輸部隊(duì)為主，抓住我國大型飛機(jī)技術(shù)突破機(jī)遇，加緊國產(chǎn)大型軍用運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn)，并通過適當(dāng)引進(jìn)大型軍用運(yùn)輸機(jī)，大幅度提升我軍戰(zhàn)略投送能力。同時(shí)，要通過改進(jìn)國產(chǎn)直升機(jī)性能和引進(jìn)多用途直升機(jī)，提高陸航部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和多種氣象條件下的適應(yīng)能力。

（二）加強(qiáng)國防協(xié)議運(yùn)力建設(shè)。針對(duì)民用船舶、飛機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，以適應(yīng)部隊(duì)遠(yuǎn)距離快速投送需要為目標(biāo)，采取優(yōu)惠政策和法律手段，由軍隊(duì)和地方共同擁有一批適合大批量部隊(duì)遠(yuǎn)距離輸送的船舶和飛機(jī)，在《中華人民共和國國防法》和《中華人民共和國國防動(dòng)員法》等國家法律構(gòu)架內(nèi)，通過簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同條約，形成軍地互守、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的國防協(xié)議。在遇有重大情況時(shí)，能主動(dòng)響應(yīng)，迅速調(diào)配運(yùn)力，直接轉(zhuǎn)隸成戰(zhàn)略投送骨干力量。在海上運(yùn)輸方面，根據(jù)投資主體不同，可按兩種模式組建：一是以軍隊(duì)投資為主產(chǎn)權(quán)姓軍的專用船隊(duì)，按照適合軍事運(yùn)輸?shù)拇秃蛧嵨灰螅紤]到遠(yuǎn)洋運(yùn)輸需要，新建部分大型滾裝船、客箱船、集裝箱船和油船，作為軍隊(duì)海上戰(zhàn)略投送專用力量，由總部直接掌握，平時(shí)可租賃給中海、中遠(yuǎn)等中央直屬企業(yè)作為短線班輪，依托市場(chǎng)生存和發(fā)展，緊急情況下無條件服從國家需要。二是以地方投資為主貫徹國防要求產(chǎn)權(quán)屬民的船隊(duì)，按照上述船型需求，在新建船舶中貫徹軍事要求，通過優(yōu)化船舶總體性能、提高裝載利用率、增加甲板承載強(qiáng)度、加裝船用起重機(jī)械以及加裝直升機(jī)起降平臺(tái)等多種技術(shù)手段，提高商運(yùn)船舶的軍事運(yùn)輸適應(yīng)性能。在航空運(yùn)輸力量組織方面，圍繞大批量部隊(duì)人員和軍事物資空運(yùn)，立足我國現(xiàn)有民航運(yùn)力實(shí)際，分階段、分步驟實(shí)施。第一步，依托國航、東航和南航等骨干航空公司，建立一支民航戰(zhàn)略投送后備力量，使其具備較強(qiáng)的物資裝備投送能力，平時(shí)投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，緊急情況下無條件服從國家需要。第二步，在民航所有大型航空公司全面推進(jìn)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)，提高飛機(jī)軍事運(yùn)輸?shù)倪m運(yùn)性，基本上適應(yīng)較大規(guī)模軍事行動(dòng)空中戰(zhàn)略投送需要。

（三）加強(qiáng)社會(huì)補(bǔ)充運(yùn)力建設(shè)。根據(jù)軍事運(yùn)輸和平時(shí)應(yīng)急保障需要，以省級(jí)以下交通運(yùn)輸力量為主，以專業(yè)保障隊(duì)伍形式編組，形成強(qiáng)大的后備補(bǔ)充力量。其中，在海上運(yùn)輸方面，以省、市直屬航運(yùn)企業(yè)為主，結(jié)合所在地區(qū)駐軍分布情況的運(yùn)力數(shù)量和質(zhì)量情況，在沿海各省、市組建船運(yùn)隊(duì)伍，分別與部隊(duì)建制團(tuán)實(shí)行“兵船對(duì)接”，需要時(shí)根據(jù)不同規(guī)模部隊(duì)海上輸送和行動(dòng)需求，抽組相應(yīng)對(duì)接的力量投入使用。在航空運(yùn)輸方面，圍繞部隊(duì)和民用救援隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急突發(fā)事件處置，充分整合交通、農(nóng)林、醫(yī)療等系統(tǒng)的通用航空力量，逐步建立一支以直升機(jī)為主體的應(yīng)急救援快反隊(duì)伍。通過加強(qiáng)直升機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，基本能覆蓋國內(nèi)應(yīng)急救援需要。在機(jī)型選配上，按照輕、中、重三級(jí)，進(jìn)一步完善直升機(jī)功能搭配，適當(dāng)加大中型以上直升機(jī)配置，以充分發(fā)揮通用航空在各類自然災(zāi)害救援工作中機(jī)動(dòng)靈活、快速高效的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，起到快速救援的作用。

二、著眼夯實(shí)信息化條件下投送保障基礎(chǔ)，按照軍地一體、同步發(fā)展的需要，統(tǒng)籌建設(shè)功能配套的裝（卸）載基礎(chǔ)設(shè)施

信息化條件下?？胀端湍芰Φ奶岣撸仨氁蕾囉诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施的完善和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，必須要依托國家現(xiàn)代交通快速發(fā)展，把“戰(zhàn)場(chǎng)”與“市場(chǎng)”需求統(tǒng)一起來，通過調(diào)整主要方向港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局以及配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使戰(zhàn)場(chǎng)交通設(shè)施與國家交通運(yùn)輸設(shè)施實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)力結(jié)構(gòu)相配套、運(yùn)輸方式相互銜接的裝（卸）載基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（一）港口建設(shè)。根據(jù)國家沿海港口布局規(guī)劃和內(nèi)河航道建設(shè)規(guī)劃，通過優(yōu)化布局和資源整合，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系。在港點(diǎn)布局上，著眼于部隊(duì)多點(diǎn)裝載需要，進(jìn)一步加強(qiáng)主要戰(zhàn)略方向裝載上船地區(qū)和海訓(xùn)基地戰(zhàn)備碼頭建設(shè)，縮小地區(qū)間裝載能力差異，實(shí)現(xiàn)晝夜裝載能力基本平衡。在裝卸機(jī)械上，著眼于部隊(duì)裝備的換型和發(fā)展，增大配強(qiáng)沿海港口的裝卸機(jī)械能力，達(dá)到每個(gè)裝載上船地區(qū)至少有一個(gè)地域能完全滿足重裝部隊(duì)吊裝需要，其余每個(gè)地域配置部分重型岸壁吊機(jī)。在航道錨地上，按照晝夜裝載要求，每個(gè)裝載港點(diǎn)航道通行和錨地集結(jié)能力能夠滿足泊位設(shè)計(jì)船型自由進(jìn)出、靠泊作業(yè)和集結(jié)需要。

（二）空港建設(shè)。依托國家民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，通過新增機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和既有機(jī)場(chǎng)的改（擴(kuò)）建，形成總量適當(dāng)、布局合理、層次清晰、功能明確的機(jī)場(chǎng)體系。在機(jī)場(chǎng)布局上，按照“加強(qiáng)資源整合、完善功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的布局思路，重點(diǎn)培育國際樞紐、區(qū)域中心和門戶機(jī)場(chǎng)，完善干線機(jī)場(chǎng)功能，適度增加支線機(jī)場(chǎng)布局密度，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的機(jī)場(chǎng)群。在航線管控上，在增設(shè)民用固定航路的同時(shí)，加大應(yīng)急航路的開辟與保障，并適當(dāng)開放低空飛行領(lǐng)域，優(yōu)化空域使用環(huán)境。在場(chǎng)務(wù)保障上，重點(diǎn)抓好飛機(jī)檢修基地、儲(chǔ)備洞庫、儲(chǔ)油基地、地下指揮所和通信指揮所等戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善飛機(jī)加油、充氣、通電、空管、通信導(dǎo)航、裝卸機(jī)具等設(shè)備的配套建設(shè)，確保應(yīng)急投送需要。

（三）陸上集疏運(yùn)道路建設(shè)。依托港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，通過新增線路建設(shè)和既有線路維護(hù)，形成功能配套、四通八達(dá)的陸上集疏運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)體系。干線公路建設(shè)，在加大港口、機(jī)場(chǎng)腹地高速公路建設(shè)的同時(shí)，要重視原有國道、省道的維護(hù)與保養(yǎng)，提高其替補(bǔ)功能。連接線與疏港路建設(shè)，一方面要加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)與高速公路、國道、省道等干線公路連接線建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)橫向連接線建設(shè)，重點(diǎn)完善三級(jí)以上進(jìn)出道路網(wǎng)絡(luò)，確保相鄰港點(diǎn)間有橫向連接路。鐵路專用線建設(shè)，結(jié)合沿海鐵路新建和舊線擴(kuò)容，加強(qiáng)港區(qū)鐵路專用線和頂端站臺(tái)建設(shè)，逐步安排專用線電氣化改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重裝備鐵路、水路聯(lián)運(yùn)接運(yùn)零距離換乘。

三、著眼完善信息化條件下投送能力體系，按照綜合編組、梯次配置的要求，系統(tǒng)集成要素齊全的工程保障力量

信息化條件下?？胀端捅Ｕ弦囟嘣?、力量分散，要實(shí)現(xiàn)以信息流為主導(dǎo)的聚控指揮，必須要將諸多力量單元進(jìn)行有效編成，特別是對(duì)互不隸屬、保障任務(wù)零星分散的工程保障機(jī)構(gòu)，要采取抽組與新建的方式，編組成不同功能的綜合保障力量，實(shí)施分類保障、劃區(qū)保障。

（一）裝（卸）載工程保障。海上部分以中交集團(tuán)下屬的航務(wù)工程力量為主，根據(jù)其力量分布和戰(zhàn)時(shí)裝載上船地區(qū)劃分范圍，按照就近就便、劃區(qū)保障的原則，在每個(gè)裝載上船地區(qū)抽組部分打樁船、起重船和工程方駁，并在就近陸域預(yù)制部分混凝土梁板結(jié)構(gòu)和鋼板等搶修物資器材，負(fù)責(zé)各裝載上船地區(qū)的定點(diǎn)保障。戰(zhàn)時(shí)需在敵岸組織卸載時(shí)，前出至卸載地域負(fù)責(zé)臨時(shí)碼頭搭設(shè)、敵岸碼頭修復(fù)和登陸場(chǎng)開辟等工程保障。航空部分依托樞紐、干線民用機(jī)場(chǎng)和駐場(chǎng)航空公司、空管、航油、道面搶修等專業(yè)保障力量，綜合編成機(jī)場(chǎng)綜合保障大隊(duì)，負(fù)責(zé)本機(jī)場(chǎng)及周邊支線機(jī)場(chǎng)裝（卸）載及配套的工程保障。

（二）海上航渡工程保障。依托救助打撈、海事、船舶搶修等專業(yè)力量，突出打撈沉船、救助難船、海上安全監(jiān)督等技術(shù)作業(yè)，在每個(gè)海上航道上抽組若干大型起重船、救助拖輪、海事巡邏船和浮船塢，負(fù)責(zé)海上游動(dòng)船舶搶修和通道安全保障。

（三）運(yùn)力改裝工程保障。船舶改裝以現(xiàn)有修造船廠和船舶設(shè)計(jì)、研究所等技術(shù)力量編成，按照改裝中心—改裝基地—改裝點(diǎn)三級(jí)模式，構(gòu)建功能完備的船舶改裝力量體系。依托上海等船舶設(shè)計(jì)、造船能力比較集中的城市，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建船舶改裝中心，負(fù)責(zé)各類船舶改裝的技術(shù)設(shè)計(jì)和高端改裝工程的施工；以沿海省、市大中型船廠為主，在每個(gè)沿海省構(gòu)建一個(gè)船舶改裝基地，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)船舶改裝的具體施工作業(yè)；以各類中小船廠為支撐，發(fā)揮其點(diǎn)多就便的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)船舶的局部改裝和簡(jiǎn)單修補(bǔ)任務(wù)。此外，還可將浮船塢以及配套技術(shù)設(shè)備、改裝材料預(yù)置在重要海域，作為船舶改裝的流動(dòng)基地，實(shí)施機(jī)動(dòng)保障。飛機(jī)改裝以大型飛機(jī)制造廠為主，航空公司機(jī)修力量為輔助，組成專業(yè)的改裝力量，負(fù)責(zé)飛機(jī)的應(yīng)急改裝。

四、著眼實(shí)現(xiàn)信息化條件下精確投送指揮，按照扁平高效、實(shí)時(shí)管控的要求，一體構(gòu)建軍地互通的信息指揮系統(tǒng)

信息化條件下?？章?lián)合投送，必須充分發(fā)揮軍民結(jié)合的保障優(yōu)勢(shì)，積極適應(yīng)地方交通大部制改革要求和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合指揮與信息主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)，通過對(duì)?？胀端湍芰Ω饕貑卧M(jìn)行系統(tǒng)綜合集成，溝通軍地信息網(wǎng)絡(luò)等有效手段，連接成一個(gè)協(xié)調(diào)一致、無縫銜接的整體，形成高度集中、高度統(tǒng)一的指揮與控制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)?？胀端腿^程的精確指揮。

（一）建立區(qū)域性的軍地軍事交通運(yùn)輸保障聯(lián)合機(jī)構(gòu)。著眼現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)信息保障的要求，進(jìn)一步打破部門間、地區(qū)間、系統(tǒng)間的界限，按照“職能歸口，系統(tǒng)集成，屬地管理，區(qū)域發(fā)展”的路子，在同一地區(qū)以政府交通運(yùn)輸職能部門為依托，與駐交通沿線軍事代表辦事處一起牽頭，成立鐵路、水路、公路、航空、管道系統(tǒng)屬地化區(qū)域性軍事交通運(yùn)輸保障聯(lián)合機(jī)構(gòu)，成員由本地區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸部門、企事業(yè)單位、交通戰(zhàn)備部門和軍事代表辦事處組成，最大限度地聚合保障能量、整合資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接和實(shí)時(shí)互動(dòng)。

（二）建立軍地互通的指揮信息網(wǎng)絡(luò)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體，設(shè)施共享、資金統(tǒng)籌、研究同步、人才共育”的發(fā)展思路，以建成的軍事交通運(yùn)輸信息網(wǎng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為依托，擴(kuò)大與駐地海事、水路、航空等保障單元信息網(wǎng)聯(lián)通的覆蓋率，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、傳感技術(shù)等，提高信息流對(duì)物資流和人員流的有效控制，使三者有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，深化軍地一體、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)軍事交通運(yùn)輸保障智能化、網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)時(shí)化。

（三）研發(fā)軍事交通運(yùn)輸作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有港口生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、海事船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，采取技術(shù)移植、功能加載等多種手段，建立軍事交通運(yùn)輸指揮中心，形成集數(shù)據(jù)采集、運(yùn)輸組織、交通保障和指揮控制為一體的軍事交通運(yùn)輸指揮系統(tǒng)，實(shí)施軍內(nèi)指揮機(jī)關(guān)對(duì)裝（卸）載一線的直接指揮。根據(jù)作戰(zhàn)和后勤保障要求，要重視和加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度和作戰(zhàn)數(shù)據(jù)建設(shè)，盡快統(tǒng)一軍事交通運(yùn)輸信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸交換規(guī)程、數(shù)據(jù)信息處理格式以及安全保密措施和手段，建立軍事交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)字典，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效搜集、合成、分析和判斷等輔助決策功能，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估航務(wù)軍事交通運(yùn)輸保障能力，為戰(zhàn)時(shí)指揮提供穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)信息支持。