成長(zhǎng)中的拉美防務(wù)市場(chǎng)

□ 尚 希 司 曉

被美國(guó)視為后院的拉美地區(qū)一直處于一種矛盾的狀態(tài)，既希望與美親近，又渴望擺脫美國(guó)的控制和滲透。拉美國(guó)家之間的政治外交斗爭(zhēng)和邊界糾紛也不時(shí)上演，更加劇了地區(qū)范圍內(nèi)的安全威脅。在追求強(qiáng)大實(shí)力的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，拉美國(guó)家都緊盯國(guó)防現(xiàn)代化，不斷增加軍費(fèi)開支，謀求武器裝備的更新?lián)Q代

統(tǒng)計(jì)顯示，1994年，拉美的軍費(fèi)開支為176億美元；受9.11事件影響，2003年上漲至218億美元；2008年，幾近翻番，達(dá)到511億美元；2010年，軍費(fèi)開支猛增到6333億美元，采購(gòu)武器裝備的支出就接近400億美元。2011年，阿根廷軍費(fèi)開支 33.4億美元，厄瓜多爾 21.9億美元， 秘魯也達(dá)到 21.6億美元。2012年，拉丁美洲軍費(fèi)繼續(xù)上升，軍費(fèi)增幅最大的國(guó)家巴拉圭和委內(nèi)瑞拉分別增加了43%和42%。巴西2012年的軍費(fèi)為330億美元，占其國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，很大一部分用于提高國(guó)防工業(yè)能力以及國(guó)內(nèi)科技轉(zhuǎn)換。阿根廷、智利和其他拉美國(guó)家也計(jì)劃加大投資復(fù)興國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)并加強(qiáng)武器裝備現(xiàn)代化。

巴西用“金磚”換“板磚”

2012年，拉美武器裝備進(jìn)口表現(xiàn)最突出的是巴西。作為“金磚國(guó)家”的一員，巴西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在過去十多年里突飛猛進(jìn)。但是，巴西的軍隊(duì)規(guī)模以及武器裝備的質(zhì)量和更新速度并不能與其不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力匹配。2008年12月，巴西制定了新的國(guó)防戰(zhàn)略，提出“巴西有充分的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力在國(guó)際舞臺(tái)上扮演地區(qū)大國(guó)的角色。同時(shí)，如果能夠有效利用武器生產(chǎn)國(guó)轉(zhuǎn)移的技術(shù)，巴西能夠成為拉美制造和出口軍事武器的基地”。新國(guó)防戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，只有通過掌握太空、網(wǎng)絡(luò)和核技術(shù)，巴西才能在國(guó)際上發(fā)揮更大的影響力。為此，巴西增加投資促進(jìn)軍事工業(yè)和科技發(fā)展，首先是更換武器裝備，其次是通過引進(jìn)和自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)的升級(jí)換代。

以新的國(guó)防戰(zhàn)略為指導(dǎo)，巴西逐步增加軍費(fèi)投入，希望在軍事層面繼續(xù)扮演拉丁美洲領(lǐng)頭羊的角色，在拉美乃至世界舞臺(tái)上獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的地位。2009年9月，巴西和法國(guó)簽署了一項(xiàng)價(jià)值120多億美元的軍事合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，從法國(guó)引進(jìn)了核潛艇，成為拉美第一個(gè)擁有核潛艇的國(guó)家。協(xié)議規(guī)定，法國(guó)將為巴西提供包括1艘核動(dòng)力潛艇在內(nèi)的5艘潛艇和50架EC-725型直升機(jī)。這些潛艇和飛機(jī)都將在巴西建造，由法國(guó)提供除核技術(shù)之外的所有技術(shù)。與法國(guó)的軍事貿(mào)易，為巴西引進(jìn)尖端技術(shù)疏通了渠道。根據(jù)協(xié)議，巴西將于2021年獲得第一艘核潛艇。該艇計(jì)劃于2015年開始在里約熱內(nèi)盧州建造，設(shè)計(jì)排水量為6000噸，最大潛深超過100米，最大航速35節(jié)，將只裝備常規(guī)武器。驅(qū)動(dòng)潛艇的核動(dòng)力技術(shù)將來自巴西國(guó)內(nèi)。其他4艘常規(guī)動(dòng)力潛艇計(jì)劃分別于2014年、2017年和2021年交付巴西海軍。這將使巴西成為全球第七個(gè)有能力設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行常規(guī)動(dòng)力潛艇和核潛艇的國(guó)家。

使用法國(guó)技術(shù)的EC-725型直升機(jī)同樣將在巴西制造。巴西國(guó)防部表示，完成這批訂單后，巴西可能會(huì)向其他拉美國(guó)家和非洲國(guó)家出口相關(guān)裝備。巴西還決定購(gòu)買36架由法國(guó)達(dá)索航空公司生產(chǎn)的“陣風(fēng)”式戰(zhàn)斗機(jī)。

除了與法國(guó)的合作，2009年末，瑞典方面已表示同意巴西投資參與新一代“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)，以增進(jìn)和巴西航空工業(yè)的合作。巴西也謀求從俄羅斯獲得航天、核能和其他軍工領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)烏克蘭的無線電技術(shù)、雷達(dá)、船只和裝甲車表示出濃厚的興趣。

委內(nèi)瑞拉“悍”字當(dāng)頭

反美硬漢查維斯任內(nèi)，委內(nèi)瑞拉啟動(dòng)了一項(xiàng)為期十年的國(guó)家軍事力量建設(shè)項(xiàng)目，旨在使武裝部隊(duì)更加專業(yè)化。軍備采購(gòu)計(jì)劃就是該項(xiàng)目中的一部分。查韋斯說，委內(nèi)瑞拉需要用這些武器系統(tǒng)來對(duì)抗美國(guó)的軍事侵略。按計(jì)劃，委內(nèi)瑞拉在2007年至2017年之間，總共斥資300億美元采購(gòu)先進(jìn)武器系統(tǒng)及其他軍備，包括攻擊直升機(jī)與戰(zhàn)斗機(jī)、柴電動(dòng)力潛艇、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、防空導(dǎo)彈、作戰(zhàn)坦克、自行榴彈炮、火箭發(fā)射器、裝甲運(yùn)兵車以及通信及雷達(dá)系統(tǒng)。據(jù)委國(guó)防官員透露，軍購(gòu)項(xiàng)目中的大多數(shù)武器系統(tǒng)將從俄羅斯公司采購(gòu)。依照2009年和2010年簽訂的合同，俄羅斯向委內(nèi)瑞拉交付了大量的武器裝備。2010年俄羅斯向委內(nèi)瑞拉提供22億美元貸款，委內(nèi)瑞拉用其中的部分資金購(gòu)買俄產(chǎn)武器和軍事技術(shù)設(shè)備，為其陸軍裝備主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)斗車和裝甲運(yùn)兵車，以及各種火炮系統(tǒng)。

2011年委內(nèi)瑞拉從俄羅斯購(gòu)買了T-72坦克、BMP-3步兵戰(zhàn)車、BTR-80裝甲車、Msta-S 152毫米口徑自行榴彈炮、Nona-SVK 120毫米口徑自行迫擊炮、Grad多管火箭炮和其他種類的武器。據(jù)莫斯科世界武器貿(mào)易分析中心(CAWAT)稱，委內(nèi)瑞拉成為俄羅斯2011年最大的武器進(jìn)口國(guó)。美國(guó)《邁阿密先驅(qū)報(bào)》2011年3月20日的報(bào)道認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯拋出總值超過150億美元的軍購(gòu)案，正以拉美歷史上前所未有的速度來武裝自己，在拉美地區(qū)引發(fā)了擔(dān)憂。

2012年，委內(nèi)瑞拉獲得AK-103突擊步槍的生產(chǎn)許可。據(jù)俄新網(wǎng)2013年1月30日?qǐng)?bào)道，一批包括MSTA-S152毫米自行榴彈炮和“伯朝拉-2M”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的俄羅斯武器運(yùn)抵委內(nèi)瑞拉。截止目前，委政府已經(jīng)采購(gòu)并訂購(gòu)了100余架俄羅斯攻擊直升機(jī)、新型戰(zhàn)機(jī)與運(yùn)輸機(jī)。下一步，委內(nèi)瑞拉還將接收“山毛櫸-M1-2”型和“安泰2500”S-300VM型防空導(dǎo)彈，并希望購(gòu)買俄羅斯的蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)、伊爾-76運(yùn)輸機(jī)、伊爾-78加油機(jī)、“基洛”級(jí)潛艇和米-28直升機(jī)。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯逝世后，俄羅斯表示，無論誰接管委內(nèi)瑞拉國(guó)家政權(quán)，俄羅斯都將繼續(xù)與委內(nèi)瑞拉進(jìn)行軍事技術(shù)合作。今年的2013巴西國(guó)際防務(wù)展覽會(huì)上，俄羅斯國(guó)防出口公司地區(qū)主管謝爾蓋·拉德金亞表示，公司計(jì)劃在2013年年底前，根據(jù)與委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)有合同完成所有武器裝備的交付。官方?jīng)]有明確說明所交付武器裝備的類型，但表示剩余交付額約為20億美元。拉德金亞同時(shí)表達(dá)了準(zhǔn)備向委內(nèi)瑞拉提供快速攻擊艇和潛艇的意向。

委內(nèi)瑞拉購(gòu)自俄羅斯、白俄羅斯、西班牙等國(guó)的武器，改變了南美洲的軍事力量平衡，進(jìn)一步刺激了巴西與哥倫比亞等鄰國(guó)，促使其重新考慮其國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃。

拉美其他國(guó)家不敢含糊

阿根廷是僅次于巴西的拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，但其軍火進(jìn)口規(guī)模卻遠(yuǎn)少于委內(nèi)瑞拉、智利、巴西、哥倫比亞和墨西哥，甚至訂貨額只有這些國(guó)家的幾分之一。目前，阿根廷武裝力量的各類常規(guī)武器裝備實(shí)際上都有老化型號(hào)，它也正在實(shí)施一系列軍事計(jì)劃來改變現(xiàn)狀。2010年8月，阿根廷與俄羅斯國(guó)防出口公司簽訂了2架米-17直升機(jī)采購(gòu)合同。這是阿根廷第一次購(gòu)買俄制技術(shù)裝備。除直升機(jī)以外，阿根廷還對(duì)廣泛購(gòu)買俄羅斯各種軍用產(chǎn)品感興趣，包括航空技術(shù)裝備、汽車以及防空系統(tǒng)。雙邊政府間軍事技術(shù)合作委員會(huì)已經(jīng)確定了阿根廷對(duì)某些類型的俄制武器和軍事技術(shù)裝備的需求。

智利是拉美地區(qū)屈指可數(shù)的“軍事強(qiáng)國(guó)”，長(zhǎng)久以來一直與秘魯、玻利維亞有大量領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛，因此不斷通過增加軍事投入提高軍備實(shí)力，積極應(yīng)對(duì)可能面臨的威脅。2009年，智利向美國(guó)購(gòu)買2.75億美元的武器裝備，包括自動(dòng)推進(jìn)的遠(yuǎn)程火炮、雷達(dá)、榴彈炮及相關(guān)的彈藥等。2010年9月，智利向荷蘭采購(gòu)了6架二手F-16戰(zhàn)斗機(jī)， 使其F-16戰(zhàn)機(jī)服役總數(shù)達(dá)到了34架。2011年，智利的軍費(fèi)開支為69.1億美元，在拉美地區(qū)排名第三。同一年，智利向空中客車公司采購(gòu)了C295反潛飛機(jī)。智利還大力推進(jìn)本國(guó)潛艇和巡邏艇的建造計(jì)劃，以發(fā)展本國(guó)的國(guó)防工業(yè)。

哥倫比亞2009年的軍費(fèi)預(yù)算為100億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.82%，2011年軍費(fèi)開支107億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%。2012年，哥倫比亞軍費(fèi)開支漲11%，其中10億美元用于購(gòu)買衛(wèi)星、直升機(jī)、通信設(shè)備以及裝甲車。2012年8月，韓國(guó)與哥倫比亞就加強(qiáng)武器裝備、后勤保障服務(wù)及相關(guān)技術(shù)供應(yīng)簽訂了國(guó)防合作協(xié)議。

拉美成長(zhǎng)中的防務(wù)市場(chǎng)勢(shì)必吸引著各軍貿(mào)強(qiáng)國(guó)的目光。國(guó)防預(yù)算壓縮后，美國(guó)政府加強(qiáng)了與拉美國(guó)家的軍事合作。奧巴馬政府正在努力簡(jiǎn)化美國(guó)國(guó)防出口程序，來幫助國(guó)防工業(yè)界尋找新的市場(chǎng)，使美國(guó)生產(chǎn)商更多地參與到拉美國(guó)家的國(guó)防現(xiàn)代化項(xiàng)目中。俄與拉美地區(qū)的軍火貿(mào)易一直沒有中斷，且在近年來呈急劇增長(zhǎng)之勢(shì)。通過對(duì)拉美的軍火銷售，俄羅斯不僅增加了外匯收入，而且擴(kuò)大了在拉美地區(qū)的影響，獲得了重返拉美的有效途徑。自從提出2020年實(shí)現(xiàn)武器出口額40億美元的目標(biāo)以來，韓國(guó)就將東南亞、拉美國(guó)家與中東國(guó)家一起視為重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)。韓國(guó)政府正積極游說，以促進(jìn)韓國(guó)武器裝備向這些地區(qū)的出口。

【鏈 接】

隨著國(guó)防科技工業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)的軍工產(chǎn)品正贏得良好的口碑，用戶范圍逐漸擴(kuò)大。秘魯已經(jīng)成為我國(guó)軍貿(mào)的重要市場(chǎng)。與委內(nèi)瑞拉和玻利維亞的良好關(guān)系和相互信任使中國(guó)在拉美地區(qū)的軍售額逐漸增加。委內(nèi)瑞拉和玻利維亞都已經(jīng)購(gòu)買了中航工業(yè)洪都k-8輕型教練攻擊機(jī)。結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且價(jià)格低廉的K-8可以裝備大口徑機(jī)槍和小型炸彈，用于打擊叛亂分子和毒販?zhǔn)钟行?。兩?guó)還購(gòu)買了中國(guó)的遠(yuǎn)程和機(jī)動(dòng)式雷達(dá)系統(tǒng)。其他一些拉美國(guó)家也正積極擴(kuò)大與我國(guó)軍品貿(mào)易的接觸。