促成管理和服務(wù)的合力

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理機(jī)制體制”原則，更好地履行法律賦予的消防監(jiān)督管理職責(zé)和服務(wù)職能，努力提升管理水平、服務(wù)能力并形成合力，鞏固“防火墻”工程“四個(gè)水平”建設(shè)，筆者就創(chuàng)新港口消防安全的管理和熱情服務(wù)談些粗淺看法。

一、創(chuàng)新管理，努力促使消防安全工作與港口發(fā)展相適應(yīng)

消防安全工作與港口發(fā)展相適應(yīng)，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，特別是在當(dāng)今港口快速發(fā)展、用工結(jié)構(gòu)變化、分配格局調(diào)整、思想觀念更新的新形勢(shì)下。要研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和手段等，改造、改進(jìn)和改革傳統(tǒng)管理模式、方式和方法，構(gòu)建新的管理體制機(jī)制，從而來(lái)推進(jìn)港口消防安全工作的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化，有效維護(hù)港口消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律效益。

1.深入調(diào)查研究，扎實(shí)和完善細(xì)明清的基礎(chǔ)警務(wù)。調(diào)查研究是我們做好任何工作的出發(fā)點(diǎn)。作為港口消防監(jiān)督管理職能部門，就是要通過(guò)調(diào)查研究，來(lái)扎實(shí)和完善基礎(chǔ)警務(wù)工作，使得監(jiān)督管理和服務(wù)對(duì)象層次分明、網(wǎng)格清晰、綱目清楚，促使工作更加便捷、措施更加有的放矢，更好地為履行監(jiān)督管理職責(zé)和服務(wù)職能服務(wù)。一是開(kāi)展客觀真實(shí)的調(diào)查。除了解和掌握轄區(qū)單位、消防安全責(zé)任人（管理人）、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全管理體系和制度等基本情況外，根據(jù)消防安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)可能危及消防安全的場(chǎng)所、管理、崗位、制度、措施、落實(shí)等方面進(jìn)行客觀真實(shí)的調(diào)查，掌握可能致災(zāi)的第一手資料。在結(jié)合日常監(jiān)督管理和服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展的調(diào)查工作，“沉”得有多深、面有多寬、掌握的情況是否全面，取決于消防監(jiān)督管理部門工作的決策、計(jì)劃、組織、指揮和落實(shí)，取決于每一個(gè)消防監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任心、主動(dòng)性、能動(dòng)性，取決于每一個(gè)消防監(jiān)督管理人員掌握的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)的敏感性和敏銳的職業(yè)眼光。同時(shí)，凡事不可能一蹴而就、一勞永逸的，要定期或不定期收集和補(bǔ)充發(fā)展變化了的客觀事實(shí)，以充實(shí)調(diào)查內(nèi)容。二是進(jìn)行深入細(xì)致的研究。深入細(xì)致的研究工作，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)調(diào)查收集來(lái)的資料，依據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作所需進(jìn)行精細(xì)的加工過(guò)程，即根據(jù)不同對(duì)象的致災(zāi)因素和不同屬性進(jìn)行分類，理清消防安全工作的綱與目，分清影響消防安全各類問(wèn)題的重與輕，把握解決矛盾的主與次，為優(yōu)化等級(jí)監(jiān)管、實(shí)施監(jiān)管網(wǎng)格化作好充分準(zhǔn)備，為服務(wù)轄區(qū)企業(yè)提供科學(xué)的依據(jù)。三是實(shí)行數(shù)字化的管理。為促成基礎(chǔ)工作服務(wù)整體工作，建立敏捷、精確、高效的工作機(jī)制，要將調(diào)查、研究的資料及時(shí)存儲(chǔ)到現(xiàn)代辦公設(shè)施設(shè)備中，實(shí)行數(shù)字化管理，建立“細(xì)、明、清”系統(tǒng)的資料庫(kù)；同時(shí)要充分利用現(xiàn)代辦公設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)計(jì)、圖表等功能，系統(tǒng)地呈現(xiàn)消防安全工作的分類現(xiàn)狀，通過(guò)尋找規(guī)律、分析特點(diǎn)、預(yù)測(cè)未來(lái)，從而來(lái)研究對(duì)策、確定措施、抓好落實(shí)，促使消防安全工作從過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、分散的管理向現(xiàn)代、主動(dòng)、系統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變，確保消防安全工作依法、有效進(jìn)行，各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)及時(shí)、順利完成。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)原理，倡導(dǎo)和完善高效能的效益警務(wù)。提高工作效益是我們做好工作的著力點(diǎn)。消防安全工作涉及面廣、事務(wù)多、責(zé)任大、任務(wù)重，不僅要認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督管理職責(zé)和服務(wù)職能，而且還要最大限度地引領(lǐng)廣大轄區(qū)職工自覺(jué)投身、服務(wù)于消防安全工作。為牢牢把控港口消防安全工作的主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，倡導(dǎo)和完善高效能的效益警務(wù)勢(shì)在必行，并需遵循以下幾個(gè)方面的原則。一是精選原則。消防工作是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性、經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作，這些工作特點(diǎn)決定著消防監(jiān)督管理部門崗位人選要堅(jiān)持精選的原則，同時(shí)要體現(xiàn)“階梯式”后備培養(yǎng)機(jī)制以確保后繼有人。所謂精選，就是要依據(jù)消防工作的整體目標(biāo)來(lái)確定崗位目標(biāo)，將具有事業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任性強(qiáng)、勤于學(xué)習(xí)、敢于實(shí)踐、善于思考、勇于創(chuàng)新且愿意從事和獻(xiàn)身消防事業(yè)的人員充實(shí)到各個(gè)崗位，體現(xiàn)崗位目標(biāo)與崗位人選相適應(yīng)。根據(jù)工作所需和人員配置，優(yōu)化組織構(gòu)架、合理人員搭配。此外，在及時(shí)調(diào)整確實(shí)不勝任崗位人員的前提下，盡可能地保持崗位人員的相對(duì)穩(wěn)定，避免工作剛有所熟悉、或熟悉可以發(fā)揮作用的時(shí)候，崗位人員就發(fā)生了調(diào)換變動(dòng)。所謂階梯式后備培養(yǎng)機(jī)制，就是在分解消防工作整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確立數(shù)個(gè)分支目標(biāo)，再根據(jù)分支目標(biāo)來(lái)選定、培養(yǎng)后備的崗位人員，有計(jì)劃、有目的地促使崗位人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能等方面獨(dú)當(dāng)一面、獨(dú)樹(shù)一幟，促使各分支目標(biāo)崗位上呈現(xiàn)階梯式后繼有人，確保消防安全工作可持續(xù)、長(zhǎng)效發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)原則。事物發(fā)展的關(guān)聯(lián)性促成了不同領(lǐng)域、不同學(xué)科理論間的融會(huì)貫通和應(yīng)用，隨著現(xiàn)代管理理論的不斷挖掘、創(chuàng)新和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)中以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出原理，在公安工作中也日益體現(xiàn)，即工作效益。創(chuàng)新管理，就是要在管理的主體、觀念、方式、環(huán)節(jié)、手段、制度等方面順應(yīng)現(xiàn)代管理需求，促使不同崗位的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、計(jì)劃性、預(yù)謀性、可行性并符合事物發(fā)展規(guī)律，不斷提高工作和服務(wù)效益。三是激勵(lì)原則。人，在沒(méi)有相對(duì)壓力的前提下，天生的惰性會(huì)得到自由的蔓延，這對(duì)于人的個(gè)體屬性來(lái)說(shuō)，是符合自然規(guī)律且無(wú)可厚非的；但生活在群體中的人這一社會(huì)屬性，決定著個(gè)體的行為應(yīng)符合社會(huì)、群體的行為準(zhǔn)則。在創(chuàng)新管理和實(shí)踐過(guò)程中，要通過(guò)貫徹落實(shí)激勵(lì)制度，來(lái)充分發(fā)揮其獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)、鞭策和懲罰作用，促使每個(gè)崗位的工作人員，養(yǎng)成自覺(jué)、主動(dòng)、積極、腳踏實(shí)地、不斷探索的良好習(xí)慣，克服拖沓、搞形式、說(shuō)空話、走過(guò)場(chǎng)等不良習(xí)氣，在確保崗位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，促使消防工作整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.整合各方資源，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多層面的綜合警務(wù)。堅(jiān)持群眾路線是我們做好任何工作的根本點(diǎn)。消防工作的社會(huì)性、系統(tǒng)性、全民性的特點(diǎn)，決定著要做好消防工作就得整合各方資源，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮港口企業(yè)多層面消防管理體系和作用，廣泛動(dòng)員和引領(lǐng)港口職工群眾依法有序參與和服務(wù)港口消防，建立綜合警務(wù)、實(shí)行綜合治理。一是以消防安全管理網(wǎng)絡(luò)為基線。通過(guò)宣貫《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，港口企業(yè)現(xiàn)已基本形成了消防安全工作的管理網(wǎng)絡(luò)體系，在這個(gè)體系中的不同層面，是否因?yàn)槠髽I(yè)所固有的重生產(chǎn)、求效益、謀發(fā)展等屬性，影響企業(yè)自身的消防安全管理而沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是我們消防監(jiān)督管理部門所要深入調(diào)查、分析、思考的問(wèn)題。因?yàn)橄辣O(jiān)督管理僅僅是檢查、督促、指導(dǎo)企業(yè)如何按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展消防安全工作，關(guān)鍵在于企業(yè)的落實(shí)；更何況消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行服務(wù)職能，不能代位履行法律賦予企業(yè)的消防職責(zé)。新形勢(shì)下提倡綜合警務(wù)，就是要進(jìn)一步促進(jìn)和充分發(fā)揮企業(yè)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)體系中不同層面加強(qiáng)自身職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全管理作用，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)、效益、發(fā)展服務(wù)。二是以崗位消防安全責(zé)任為基礎(chǔ)。消防安全責(zé)任制建立和落實(shí)，是確保消防安全的關(guān)鍵。因此，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在認(rèn)真履行消防安全監(jiān)督職責(zé)和服務(wù)職能的前提下，要充分利用企業(yè)文化這一平臺(tái)，努力促成崗位消防安全責(zé)任制與崗位主人翁精神、經(jīng)濟(jì)利益、政治榮譽(yù)、政績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、法律責(zé)任之間的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各崗位在明確責(zé)任的提前下履行各自的職責(zé)。每個(gè)崗位工作人員，都要抱著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)崗位消防安全責(zé)任制、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不要等到一旦因自己瀆職或失職導(dǎo)致火災(zāi)等事故發(fā)生而被法律追究責(zé)任的時(shí)候，才意識(shí)到日常履行生產(chǎn)、安全、管理等崗位職責(zé)的重要性而后悔莫及；事前預(yù)防，總比事后來(lái)吸取教訓(xùn)更為經(jīng)濟(jì)實(shí)用，更能維護(hù)企業(yè)和企業(yè)職工自身的利益。三是以深入基層貼近群眾為途徑。群眾是我們工作的基礎(chǔ)、是我們力量的源泉、是我們工作的保證。我們?cè)谏钊牖鶎舆^(guò)程中，要善于做群眾的工作，并以誠(chéng)心取信于民、以個(gè)人的品行和人格魅力影響于民，努力得到他們對(duì)消防安全工作的理解、配合和支持；同時(shí)要引領(lǐng)廣大職工群眾，積極、主動(dòng)、有序參與并服務(wù)于港口的消防安全工作，認(rèn)真履行包括消防安全在內(nèi)的崗位職責(zé)，警民并肩、共同來(lái)維護(hù)港口的消防安全穩(wěn)定。

二、熱情服務(wù)，努力促成消防監(jiān)督管理和服務(wù)之合力

1.正確理解服務(wù)的內(nèi)涵。所謂服務(wù)，就是為他人做事并使他人從中受益的一種有償或無(wú)償?shù)幕顒?dòng)。消防監(jiān)督管理服務(wù)，就是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在依法對(duì)管理對(duì)象及其行為實(shí)施消防監(jiān)督管理的過(guò)程中，為使管理對(duì)象（人、事、物、行為等）符合消防法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程的要求，所開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，如消防安全的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、教育、訓(xùn)練等。

一是以嚴(yán)格執(zhí)法為前提。消防安全監(jiān)督管理工作是公安機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，依法履行法律賦予的消防監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)社會(huì)消防安全穩(wěn)定，是為社會(huì)公共消防安全服務(wù)的。我們要在創(chuàng)新管理、拓寬服務(wù)過(guò)程中，防止兩個(gè)職能轉(zhuǎn)換中主次地位的變換。忠于法律是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)提出的要求，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法是為法律實(shí)施服務(wù)的，要不然，由此造成的法律后果，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)就得承擔(dān)行政不作為、瀆職等相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，熱情服務(wù)須以嚴(yán)格執(zhí)法為前提。二是以實(shí)現(xiàn)安全為目的。熱情服務(wù)，是對(duì)執(zhí)法者在履行職責(zé)、服務(wù)企業(yè)過(guò)程中的方式、方法和輔助于法律實(shí)施相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)所提出的要求。作為消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在為企業(yè)服務(wù)時(shí)，須以實(shí)現(xiàn)消防安全為目的，做到情系于企業(yè)、情融于企業(yè)，急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難，幫助、指導(dǎo)、督促企業(yè)及時(shí)消除影響企業(yè)生產(chǎn)、效益、發(fā)展的各類消防安全問(wèn)題或隱患，確保企業(yè)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。三是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為途徑。創(chuàng)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，就是要求我們?cè)谡J(rèn)真履行法律職責(zé)的同時(shí)，首先要積極、主動(dòng)地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用，提供具有科學(xué)、預(yù)謀、有效的建議，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；其次要不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展消防安全的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、教育、訓(xùn)練等，宣貫、落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在消防安全工作中的主體責(zé)任意識(shí)，不斷提高企業(yè)履行法律賦予消防安全職責(zé)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任意識(shí)，為促成企業(yè)消防安全責(zé)任制的落實(shí)、崗位消防安全職責(zé)的履行服務(wù)。

2.促成管理和服務(wù)合力。監(jiān)督管理為服務(wù)打基礎(chǔ)，而服務(wù)促進(jìn)監(jiān)督管理，兩個(gè)職能存在著相互依存、相互作用、相互促進(jìn)的關(guān)系。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督管理和服務(wù)職能的時(shí)候，既要倡導(dǎo)熱情服務(wù)，又要維護(hù)法律尊嚴(yán)；態(tài)度上做到誠(chéng)摯、友善，做法上做到張弛有度，執(zhí)法上做到合法、合理，服務(wù)上做到有情、有節(jié)，寓管理于服務(wù)中、融服務(wù)于管理中，努力促成管理和服務(wù)之合力。