錦州區(qū)域土地資源的開發(fā)研究

許麗麗 許寧寧

（1.遼寧師范大學，遼寧大連116029；2.唐山學院，河北唐山063020）

1 錦州地區(qū)的自然地理概況

錦州市地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢獨具特色。錦州南臨渤海，北依松嶺山脈，位于著名的“遼西走廊”東端，是連接中國東北地區(qū)和華北地區(qū)的交通樞紐。 京哈鐵路、秦沈鐵路客運專線、京哈公路、京沈高速公路、遼寧濱海公路橫貫全境。錦阜、錦朝高速公路及102 線國道使錦州與周邊城市形成了“一小時城市群”。

錦州市地貌結(jié)構(gòu)為“三山一水三分田，二分道路和莊園”。 地勢西北高、東南低，從海拔400 米的山區(qū)，向南逐漸降到海拔20 米以下的海濱平原。 山脈連綿起伏，東北部有醫(yī)巫閭山脈，西北部有松嶺山脈，大、小凌河、女兒河橫貫境內(nèi)。

2 錦州土地開發(fā)利用過程中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重

土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。在地球生態(tài)環(huán)境中，土地因素的惡化最為嚴重，過度砍伐森林和對土地的超負荷利用，使全市都在面臨土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問題。環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。 堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對水體和土壤等產(chǎn)生了污染，甚至發(fā)生了十分嚴重的污染事件；工業(yè)所排放的廢氣、煙塵等所引發(fā)的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。

2.2 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡

經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導致建設(shè)用地過快增長，城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大， 土地利用結(jié)構(gòu)不合理不僅表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、居住用地比環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。 土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。 耕地數(shù)量急劇減少。 耕地減少的原因在農(nóng)業(yè)內(nèi)部是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀所致。 另一類，則是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發(fā)建設(shè)帶有很大的盲目性，造成農(nóng)民失地嚴重，比如盲目圈地建設(shè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地嚴重超標等。

2.3 土地后備資源十分短缺

凌河區(qū)經(jīng)過大規(guī)模的各類開發(fā)項目建設(shè)，無耕地補充，隨后就有可能造成有了用地指標但因不能補充耕地而導致建設(shè)項目無法報批的情況。 目前可整理開發(fā)的土地后備資源已嚴重不足。 而從目前調(diào)查了解的情況看， 后幾年的城市建設(shè)用地65%以上所需占用的都是耕地。

2.4 土地集約利用程度依然不高

一是，批而未用現(xiàn)象時有發(fā)生，爭取用地指標時項目用地非常急，農(nóng)轉(zhuǎn)用批準后又不急于供地、開工建設(shè)；二是，空間組織形式依然落后，標準的多層廠房寥寥無幾，依然是“攤大餅”的方式搭建空間結(jié)構(gòu)；三是，復(fù)核驗收機制不夠完善，圈占土地時有發(fā)生，甚至有些大型高污染企業(yè)環(huán)保不過關(guān)即浪費了土地資源又給當?shù)丨h(huán)境帶來了很大的影響。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，一方面加劇了我區(qū)用地供需矛盾，另一方面也對我區(qū)的土地資源、環(huán)境進化提出了十分嚴峻的考驗。

2.5 在工業(yè)用地中存在的問題

在工業(yè)方面，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于其分布廣、資金技術(shù)缺乏，大量污染物質(zhì)隨“三廢”排入河流、農(nóng)田。 例不合理，而且表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費。

2.6 拆遷問題嚴重

隨著城市化進程的推進，需征用大量集體土地和拆遷大量的集體土地房屋，從而產(chǎn)生的問題和矛盾也越來越多。 被征遷村和村民對征地拆遷補償標準、安置政策等不滿，相互引發(fā)了大量信訪、上訪事件發(fā)生，特別是收儲土地，更是提出各種無理要求，增加了征地拆遷難度和政府土地收儲難度。做好征地拆遷工作是確保建設(shè)用地供應(yīng)順利進行的重要環(huán)節(jié)。

3 促進錦州市土地資源利用的對策研究

3.1 認真貫徹土地利用規(guī)劃的理論和原則

編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動。緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求， 不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

3.2 加強規(guī)劃管理, 以規(guī)劃指導建設(shè)

應(yīng)根據(jù)集約用地的要求，因地制宜地確定合理的人均建設(shè)用地指標、城市用地規(guī)模及城市建設(shè)用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴大；應(yīng)在對邊緣區(qū)農(nóng)用地進行綜合評價的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；應(yīng)加強邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理，大力推進農(nóng)村居民點的公寓式住宅建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應(yīng)科學劃定土地利用分區(qū),盡快建立和完善土地用途管制制度。

3.3 合理布置工業(yè)區(qū)土地建設(shè)

根據(jù)規(guī)劃布置意圖將城市組成幾個規(guī)劃分區(qū)，每一分區(qū)組團中既有工業(yè)企業(yè)，又有居住區(qū)，使生產(chǎn)與生活有機地結(jié)合起來；群體組合式布置在工業(yè)用地布置中，有的將工業(yè)用地分為市區(qū)工業(yè)用地、近郊工業(yè)區(qū)、遠郊工業(yè)區(qū)等，而使城市形成群體組合的城市形態(tài)。 有的中、小城市以一城多鎮(zhèn)組合形式來布置工業(yè)用地。

3.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用城市存量土地資源

應(yīng)使城市用地規(guī)模的擴大建立在對城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎(chǔ)上，要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地。 既要注意土地開發(fā)的量，也要注意土地開發(fā)的質(zhì)，要注意發(fā)揮每一塊土地的潛力。要嚴厲制裁閑置土地的行為，閑置土地不僅僅是浪費資源的行為，也是土地投機，經(jīng)濟泡沫的前兆，因此，政府應(yīng)對土地閑置的期限嚴格加以控制。

3.5 規(guī)范土地市場

必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。 在城市總體規(guī)劃的指導下，合理分配和利用土地，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場，借助地價杠桿來調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。 在出讓土地時，要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權(quán)的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

3.6 加強環(huán)境保護, 減少環(huán)境污染

環(huán)境問題是城市的主要問題之一, 因此, 應(yīng)該重視城市邊緣區(qū)的環(huán)境問題, 加強對污染源的治理, 尤其對污染大的企業(yè)要嚴格控制,不符合排污標準的企業(yè)要加以關(guān)閉, 該整頓的要嚴加整頓, 不要讓市區(qū)的環(huán)境問題出現(xiàn)在城市邊緣區(qū)。

4 結(jié)論

隨著城市的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的土地需求量將不斷增大，而對于耕地資源十分有限的我國來說，有限的耕地已不允許我們隨意浪費土地資源。 因此，只有明晰土地產(chǎn)權(quán)，嚴格土地管理，進行土地市場化經(jīng)營，引導城市走內(nèi)涵發(fā)展的道路，并樹立土地可持續(xù)發(fā)展的觀念，才能更好的解決城市邊緣區(qū)土地開發(fā)與耕地保護間存在的問題，才能更好的促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，健康發(fā)展。土地資源作為一種最重要的自然資源，不僅為人類提供直接的生產(chǎn)資料、生活資料，還為人類提供賴以生存的環(huán)境空間。

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［2］楊遵儀，主編.李鳳麟，馮鐘燕，厲大亮.人類的家鄉(xiāng)——地球[M].江蘇科學技術(shù)出版社，2003.

［3］王紅,王均.國家基本地理單元數(shù)據(jù)集的初步研究[J].測繪科學,2004.