工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

徐 靜

（寧煤煤礦設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，寧夏 銀川750011）

0 引言

工程量清單計(jì)價(jià)模式的造價(jià)管理是全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。要有效地控制工程造價(jià)，就要把只注重項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制的預(yù)算定額模式變?yōu)橐栽O(shè)計(jì)和招投標(biāo)為主的工程量清單計(jì)價(jià)模式上來，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段采取不同的行之有效的造價(jià)管理控制方法，變以前的被動(dòng)消極地反映工程造價(jià)為能動(dòng)地影響和控制工程造價(jià)的管理模式上來，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的先進(jìn)性和效益性。

1 工程結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)算價(jià)的原因及具體表現(xiàn)

1.1 虛報(bào)工程量

工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的，工程量計(jì)算正確與否對(duì)工程結(jié)算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長、變更多，有些單位工程分基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾工程幾個(gè)標(biāo)段，多個(gè)施工單位交叉作業(yè)，就會(huì)存在多計(jì)、重復(fù)計(jì)算工程量的現(xiàn)象。

1.2 高套單價(jià)

雖然采取了工程量清單計(jì)價(jià)模式，在目前階段，綜合單價(jià)的人、材、機(jī)的消耗量依據(jù)原定額標(biāo)準(zhǔn)，人、材、機(jī)的價(jià)格依市場(chǎng)情況而定，競(jìng)爭(zhēng)較大的主要是在費(fèi)率的計(jì)取上，各施工單位在投標(biāo)時(shí)采取降低管理費(fèi)率的措施而降低綜合單價(jià)，有些施工單位在投標(biāo)時(shí)材料價(jià)格按當(dāng)時(shí)信息價(jià)也采取了優(yōu)惠措施，但結(jié)算時(shí)不按相應(yīng)的優(yōu)惠費(fèi)率計(jì)算。

1.3 以次充好，賺取差價(jià)

有些裝飾材料高、中、低檔的價(jià)格相差很遠(yuǎn)，如石材：每平方單價(jià)有 80元的，200-300元的，500-600元的，上千元的也有，由于現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，材料單價(jià)簽證不到位，導(dǎo)致以次充好，賺取差價(jià)。

1.4 簽證內(nèi)容重復(fù)

因現(xiàn)場(chǎng)管理人員或監(jiān)理人員不懂工程造價(jià)知識(shí)，把現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的如防暑降溫費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)等包含在合同范圍內(nèi)的費(fèi)用也簽證了；另外，乙方在施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地硬化、周圍砌筑的圍墻、安全警示標(biāo)牌的設(shè)置屬于施工措施費(fèi)，不能重復(fù)簽證。

1.5 合同內(nèi)容模棱兩可

尤其是價(jià)格調(diào)整條款不明確，只簡(jiǎn)單說明工程量變化超過幅度時(shí)或材料價(jià)格變化較大時(shí)可以調(diào)整單價(jià)，但未明確計(jì)價(jià)原則和調(diào)價(jià)公式，造成結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議不斷。

2 工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容及依據(jù)

工程竣工結(jié)算審核主要從資料的完善性、合同的執(zhí)行情況、工程量的準(zhǔn)確性、綜合單價(jià)的合理性、清單項(xiàng)目設(shè)置是否符合《計(jì)價(jià)規(guī)范》等幾個(gè)方面進(jìn)行審查。

1）審核結(jié)算資料是否完善。結(jié)算資料包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、圖紙、工程變更資料及現(xiàn)場(chǎng)簽證資料等，這些資料必須完善齊備且合理有效。

2）審查結(jié)算是否按合同規(guī)定的結(jié)算方法進(jìn)行結(jié)算。如合同規(guī)定屬包干范圍內(nèi)的則不能調(diào)整，合同規(guī)定對(duì)人工、材料、機(jī)械價(jià)格一般不作調(diào)整，但對(duì)于由于政策原因的人工費(fèi)上漲及不可預(yù)見性的材料費(fèi)大幅度上漲，可雙方協(xié)商補(bǔ)差。如2004年4月份以來的材料大幅上漲，根據(jù)當(dāng)?shù)卣撸梢詫?duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。但如合同規(guī)定材料漲價(jià)幅度在±10%范圍內(nèi)的不予考慮，則應(yīng)扣減這部分價(jià)差，其材料補(bǔ)差公司應(yīng)為：材料價(jià)差＝現(xiàn)價(jià)-原價(jià)×（1+10%），而不是按現(xiàn)價(jià)-原價(jià)計(jì)算。

3）工程量清單不可能絕對(duì)正確，實(shí)際完成的工程量也不可能與投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單完全一致，一般合同規(guī)定在±5%范圍內(nèi)不予調(diào)整；超過±5%范圍的如屬原清單報(bào)價(jià)有的項(xiàng)目，則參照原清單報(bào)價(jià)。

4）綜合單價(jià)的審核主要是針對(duì)新增或變更項(xiàng)目，不能參照原合同單價(jià)而需重新計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)按類似項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)并考慮當(dāng)時(shí)的投標(biāo)水平計(jì)價(jià)。如有些項(xiàng)目其措施費(fèi)用是對(duì)于整個(gè)工程一次投入的，投標(biāo)單位卻將該費(fèi)用考慮在綜合單價(jià)中，造成每米綜合單價(jià)偏高，當(dāng)結(jié)算時(shí)如增加打樁工程量時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)為：(中標(biāo)單價(jià)×清單工程量-施工平臺(tái)措施費(fèi)用)÷清單工程量。

5）審查清單項(xiàng)目設(shè)置是否與《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)量規(guī)則相一致，如挖深基坑土方，施工方報(bào)價(jià)時(shí)是按圍護(hù)支撐考慮施工措施費(fèi)的，而施工時(shí)監(jiān)理工程師又兩邊放坡增加工作面進(jìn)行簽證，所以工程量增加了，但綜合單價(jià)沒變，顯然這種計(jì)算方式增加了不少造價(jià)，違背了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。

3 竣工結(jié)算編制的主要依據(jù)

1）投標(biāo)文件；

2）施工承包合同及補(bǔ)充協(xié)議；

3）施工圖及竣工圖；

4）相關(guān)變更資料；

5）現(xiàn)場(chǎng)簽證資料；

6）采用的相關(guān)工程定額、造價(jià)信息資料及相應(yīng)的市場(chǎng)材料價(jià)格文件等。

4 工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的具體措施

1）收集整理有關(guān)資料。工程結(jié)算是造價(jià)控制的最后階段，在工程結(jié)算前，應(yīng)及時(shí)收集和整理各種計(jì)量、計(jì)價(jià)資料，做到完整無缺。包括工程竣工圖、招投標(biāo)文件、施工合同書、補(bǔ)充文件、變更通知、各種簽證等。要特別注意工程竣工圖是否如實(shí)反映了工程內(nèi)容變化情況，是否請(qǐng)建設(shè)單位和監(jiān)理人員會(huì)簽，并加蓋竣工圖章。

2）認(rèn)真審核合同條款，如有關(guān)工程結(jié)算價(jià)款的規(guī)定、雙方責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、雙方約定的結(jié)算辦法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條款等。一般合同文件規(guī)定：“本工程采用固定單價(jià)合同，合同價(jià)款為中標(biāo)價(jià)±調(diào)整部分確定；人工費(fèi)按施工期間建設(shè)行政主管部門發(fā)布的文件調(diào)整；工程變更的處理較復(fù)雜，如當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后的調(diào)增量小于原工程量的 10%（含 10%）的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的綜合單價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)相應(yīng)優(yōu)惠比例確認(rèn)；當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后的調(diào)增量大于原工程量的10%以上部分，以及工程量清單漏項(xiàng)（含缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)）、或由于設(shè)計(jì)變更引起新增項(xiàng)目，其結(jié)算方式……另有規(guī)定。”

3）認(rèn)真審核簽證內(nèi)容的合理性與真實(shí)性：如某工程項(xiàng)目，因現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員不懂工程造價(jià)知識(shí)，把一些不該簽證的項(xiàng)目給簽了，如防暑降溫費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)，這些費(fèi)用確實(shí)發(fā)生了，但不應(yīng)增加費(fèi)用，因?yàn)檫@些費(fèi)用已在施工預(yù)算時(shí)計(jì)算了，屬合同范圍內(nèi)造價(jià)；又如施工現(xiàn)場(chǎng)地面硬化、施工圍墻、臨時(shí)用水用電等，這些費(fèi)用也是實(shí)際發(fā)生的，但已包含在不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的“現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工費(fèi)”里，不應(yīng)另計(jì)費(fèi)用。

4）仔細(xì)核對(duì)工程量，工程造價(jià)人員要在工程結(jié)算前仔細(xì)閱讀施工圖，核對(duì)竣工圖，發(fā)現(xiàn)竣工圖與變更簽證或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不同時(shí)，尤其是一些體形復(fù)雜或裝飾繁復(fù)的工程，竣工圖不可能面面俱到，一定要深入施工現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)并現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，對(duì)隱蔽工程或容易重復(fù)計(jì)算的部分，要向現(xiàn)場(chǎng)施工人員和監(jiān)理人員了解情況。如梁、板、柱的交叉部位容易重復(fù)計(jì)算；另外，一定要熟悉計(jì)算規(guī)則，一個(gè)優(yōu)秀的工程造價(jià)從業(yè)人員，既要看懂施工圖，又要熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格，做到胸中有數(shù)，避免造成計(jì)算錯(cuò)誤，給雙方造成損失和引起不必要的麻煩。

5 結(jié)束語

總之，一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)包括投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工驗(yàn)收多個(gè)階段，工程造價(jià)的管理與控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，范圍廣，內(nèi)容多，需要我們?cè)诨?xiàng)目建設(shè)中抓住“六個(gè)關(guān)鍵”來展開工作：一是抓住“項(xiàng)目立項(xiàng)”，從源頭把關(guān)；二是抓住施工單位準(zhǔn)入關(guān)；三是抓住隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)；四是抓住現(xiàn)場(chǎng)材料使用關(guān)；五是抓住竣工驗(yàn)收關(guān)；六是抓住項(xiàng)目決算審查關(guān)。作為工程造價(jià)專業(yè)人員必須做到實(shí)事求是，遵循有關(guān)政策及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，以良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)做好工程造價(jià)控制與管理工作。

［1］尹貽林.工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)[M].北京：中國計(jì)劃出版社,1997.

［2］戚安邦,孫賢偉.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論與方法[M].天津：天津人民出版社,2004.