大力發(fā)展學(xué)前教育 促進(jìn)教育均衡發(fā)展——安定區(qū)學(xué)前教育發(fā)展探析

王 萃

(定西市安定區(qū)幼兒園，甘肅 定西 743000)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的民生工程。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)施《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，下發(fā) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)），積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題。但是，因城市人口急劇增長(zhǎng)，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求與學(xué)前教育資源短缺的矛盾突出。筆者作為一名幼兒教師，結(jié)合工作實(shí)際，走訪了解安定區(qū)公辦、民辦11所幼兒園，就學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 基本情況

近年來(lái),安定區(qū)高度重視學(xué)前教育工作，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理,學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類幼兒園37所，在園幼兒7674人，專任教師493人。其中公辦幼兒園19所（城區(qū)5所，農(nóng)村14所），在園幼兒4553人，專任教師321人，其中幼教專業(yè)225人，專業(yè)合格率70%；民辦幼兒園18所（城區(qū)12所，農(nóng)村6所），在園幼兒3121人，專任教師172人，其中幼教專業(yè)131人，專業(yè)合格率76%。農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園、學(xué)前班47個(gè)，在園（班）幼兒640人。甘肅省示范性幼兒園2所，省一類幼兒園1所，省二類幼兒園2所。學(xué)前三年入園率65%，學(xué)前一年入園率82%。

2 存在的問題與現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求越來(lái)越高。總體來(lái)看，安定區(qū)學(xué)前教育還存在一些亟需解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 學(xué)前教育資源短缺，“入園難”問題突出

特別是城區(qū)只有三所公辦幼兒園。大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為公辦園收費(fèi)低，師資力量雄厚，首先選擇送孩子上公辦園，致使公辦園“一位難求”，“入園難”矛盾突出，“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)公辦園現(xiàn)有在園幼兒2998人，教學(xué)班59個(gè)，平均班額51人，超出標(biāo)準(zhǔn)班額21人，造成保教質(zhì)量整體下降，對(duì)幼兒教育帶來(lái)很大影響。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，全區(qū)還有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園，一些人口居住集中村社特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有建設(shè)幼兒園，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡。

2.2 民辦幼兒園基礎(chǔ)條件較差，辦園行為不規(guī)范

大部分民辦幼兒園辦園場(chǎng)地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，室外活動(dòng)場(chǎng)地狹小甚至沒有活動(dòng)場(chǎng)地，全區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園生均用地面積7.4平方米，較國(guó)家規(guī)定的幼兒園生均用地面積低一倍 （國(guó)家規(guī)定生均用地面積13-15平方米）。有些民辦園幼兒在活動(dòng)板房里上課，而且缺乏基本的玩教具，不能滿足幼兒活動(dòng)需求。部分民辦園辦園理念存在偏差，缺乏科學(xué)合理的課程規(guī)劃，存在教育“小學(xué)化”傾向。

2.3 幼兒教師短缺，師資專業(yè)化水平低

近年來(lái)，由于幼兒師范院校和幼師專業(yè)在逐步減少，幼兒教師培養(yǎng)與學(xué)前教育發(fā)展需求脫節(jié)，補(bǔ)充機(jī)制不健全，導(dǎo)致幼兒教師短缺。目前，全區(qū)公辦園教職工與幼兒比為1：14,民辦園教職工與幼兒比為1：18，而國(guó)家規(guī)定半日制簡(jiǎn)托師幼配備標(biāo)準(zhǔn)為1：8-1：10，全區(qū)幼兒教師缺口很大。幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，但是專業(yè)對(duì)口率較低，即正規(guī)的幼師生比重較少。民辦幼兒園師資不足問題更加嚴(yán)重。

2.4 學(xué)前教育管理機(jī)制不健全，亟待完善

教育主管部門學(xué)前教育行政管理人員不足，管理力量薄弱，管理難度大。督查考核機(jī)制不完善，特別是對(duì)民辦幼兒園缺乏有效的監(jiān)管考核，沒有形成齊抓共管的局面。

3 加快發(fā)展學(xué)前教育的建議

發(fā)展學(xué)前教育是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。要將大力發(fā)展學(xué)前教育作為重大的民生工程，努力擴(kuò)大教育資源，全面加強(qiáng)規(guī)范管理，著力優(yōu)化師資隊(duì)伍，不斷完善工作機(jī)制，努力推動(dòng)全區(qū)學(xué)前教育快速健康發(fā)展。

3.1 加大建設(shè)，有效緩解“入園難”矛盾

當(dāng)前，緩解城區(qū)“入園難”是發(fā)展學(xué)前教育急需解決的問題。在城區(qū)要把握人口變化情況和確保幼兒就近入園的原則，科學(xué)測(cè)算學(xué)齡前兒童數(shù)量及分布情況，建設(shè)幾所科學(xué)合理的現(xiàn)代化園所。如交通路一帶外來(lái)務(wù)工租房居住人員多，適齡幼兒多，但是區(qū)域內(nèi)只有一所民辦園，“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。力爭(zhēng)近期內(nèi)新建一所公辦幼兒園，有效緩解入園矛盾。扶持創(chuàng)辦普惠性民辦幼兒園。積極扶持辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的民辦幼兒提供普惠性服務(wù)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

3.2 規(guī)范管理，切實(shí)提高保教質(zhì)量

一要加強(qiáng)幼兒園辦園準(zhǔn)入管理。建立和完善審批責(zé)任制，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)幼兒園審批管理，加大對(duì)非法舉辦幼兒園的查處力度。二要規(guī)范幼兒園保教行為。教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，監(jiān)管各幼兒園要認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，《3－6歲幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》，樹立幼兒全面和諧發(fā)展的理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，合理安排幼兒活動(dòng)，避免和防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)。三要加強(qiáng)民辦幼兒園管理。建立和完善民辦幼兒園辦園水平督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，落實(shí)幼兒園年檢制度，加強(qiáng)民辦幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)保教質(zhì)量水平提升顯著的民辦園予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)健康發(fā)展；對(duì)出現(xiàn)辦園行為不規(guī)范、保教質(zhì)量明顯下降的民辦園取消辦園資格。四要開展示范園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮示范性幼兒園的示范帶動(dòng)作用，采取以園帶園、結(jié)對(duì)幫扶、送教下鄉(xiāng)等形式，帶動(dòng)各類幼兒園健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，著力優(yōu)化師資隊(duì)伍

一要加大公開招考力度。要根據(jù)全區(qū)學(xué)前教育師資緊缺的實(shí)際，制定幼兒園教師補(bǔ)充計(jì)劃，增加公辦幼兒園教師編制，在每年招考的教師計(jì)劃中適當(dāng)增加幼兒教師名額，補(bǔ)足配齊幼兒教師。二要加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度。對(duì)部分有能力做幼教工作的教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，培訓(xùn)合格后補(bǔ)充到幼兒園。三要加大崗位培訓(xùn)力度。逐步建立起幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。進(jìn)一步完善民辦幼兒園教師聘用、管理制度，建立健全民辦幼兒園教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，保障民辦幼兒教師的工資及待遇逐步提高，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。四要加大交流培訓(xùn)力度。采取城鄉(xiāng)、公民辦幼兒教師之間的學(xué)習(xí)交流力度，著力提高幼兒教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

3.4 完善機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

一要完善學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，教育部門要充實(shí)管理力量，配備專職人員，加強(qiáng)學(xué)前教育指導(dǎo)和管理；各級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二要完善和落實(shí)多元化辦園機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量依法創(chuàng)辦幼兒園，扶持現(xiàn)有民辦幼兒園改善條件，提升水平。三要建立和完善投入保障機(jī)制。加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，用于改善辦園條件、教師培訓(xùn)、扶持普惠性幼兒園等。