淺議規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與

(曲靖市環(huán)境科學(xué)研究所,云南 曲靖 655000）

2002年10 月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，正式將規(guī)劃環(huán)境影響評價、公眾參與以法律形式進行了明確，隨著社會的進步發(fā)展，公眾的環(huán)保意識逐漸增強，公眾參與在我國環(huán)境影響評價中的作用越來越重要。國務(wù)院為加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，于2009年8月12日第76次常務(wù)會議通過了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，條例中也規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價必須開展公眾參與工作。本文以《某市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年-2015年）環(huán)境影響報告書》為例淺議規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與。

1 規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的依據(jù)

在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中對專項規(guī)劃環(huán)評公眾參與都做了明確的規(guī)定，要求專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。 編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明，這些規(guī)定只是對專項規(guī)劃公眾參與的一個基本要求。2006年2月14日國家環(huán)境保護總局為進一步推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與，制定并發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，具體明確了公眾參與的步驟、方法、方式、范圍、時限、環(huán)境信息的公開內(nèi)容、公眾意見的征詢和處理等，確保了公眾的環(huán)境知情權(quán)、調(diào)動了參與環(huán)境決策的積極性，為環(huán)境管理部門科學(xué)、可觀決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 規(guī)劃環(huán)評大綱編制中的公眾參與

《某市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年-2015年）環(huán)境影響報告書》編制之初，課題組為保證該規(guī)劃環(huán)評報告書的質(zhì)量，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》HJ/T130-2003的要求編制了規(guī)劃環(huán)評最終形成了會議紀(jì)要，環(huán)評課題組按照會議紀(jì)要對該規(guī)劃環(huán)評大綱進行了修改、對章節(jié)負責(zé)環(huán)評人員進行了調(diào)整，并著手編制規(guī)劃環(huán)評報告書。此次專家咨詢會議還向規(guī)劃大綱，大綱中明確了章節(jié)設(shè)置、評價重點內(nèi)容、評價程序、評價方法、評價成果等內(nèi)容和章節(jié)負責(zé)人職稱、技術(shù)資格、業(yè)績情況等，還明確了本次規(guī)劃環(huán)評公眾參與的方法是專家咨詢會議和發(fā)放公眾參與調(diào)查表兩種形式，大綱編制完成后請示負責(zé)規(guī)劃環(huán)評報告書審查的環(huán)境保護主管部門組織專家咨詢會議，會議邀請了規(guī)劃所涉及的縣市區(qū)環(huán)境保護主管部門負責(zé)環(huán)境影響評價工作的管理人員、規(guī)劃編制部門人員和規(guī)劃環(huán)評專家共計20人參加，專家按照導(dǎo)則的要求對大綱的內(nèi)容進行了審查，并對章節(jié)負責(zé)的環(huán)評人員從技術(shù)、經(jīng)驗、能力等方面進行了評估，咨詢會議涉及的各縣市區(qū)環(huán)境保護主管部門發(fā)放了公示材料，請他們幫助在各自的網(wǎng)站或用其他方式進行公示、宣傳，公示材料包含：規(guī)劃環(huán)評的名稱及概要；規(guī)劃編制單位的名稱和聯(lián)系方式；承擔(dān)規(guī)劃評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；征求公眾意見的主要事項；公眾提出意見的主要方式

3 規(guī)劃環(huán)評報告書草案編制中的公眾參與

在該規(guī)劃環(huán)評報告書草案編制完成后，公眾參與工作采用了專家咨詢會議和發(fā)放公眾參與調(diào)查表兩種形式。

3.1 公眾參與調(diào)查的內(nèi)容

規(guī)劃環(huán)評公眾參與調(diào)查的內(nèi)容跟建設(shè)項目環(huán)評公眾參與調(diào)查內(nèi)容有所不同，建設(shè)項目環(huán)評公眾參與主要針對具體項目特點而言，較微觀，而規(guī)劃環(huán)評公眾參與應(yīng)結(jié)合規(guī)劃的宏觀性和規(guī)劃環(huán)評報告書草案所要咨詢的具體內(nèi)容來制定。在《某市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年-2015年）環(huán)境影響報告書》中公眾參與調(diào)查內(nèi)容為：

（1）規(guī)劃環(huán)評概況

組織專家咨詢會議前兩周向有關(guān)專家、單位發(fā)放規(guī)劃環(huán)評報告書草案和公眾參與調(diào)查表，進行公眾參與調(diào)查時向公眾發(fā)放規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容的簡要介紹。

（2）填表單位、個人信息

調(diào)查有關(guān)單位時填寫調(diào)查單位名稱，調(diào)查專家和公眾時填寫姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、專業(yè)、學(xué)歷。

（3）調(diào)查內(nèi)容

您對該規(guī)劃對我市社會經(jīng)濟發(fā)展影響的看法？

您對該規(guī)劃的主要行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的看法？

您對該規(guī)劃布局合理性的看法？

您對該規(guī)劃與曲靖市相關(guān)規(guī)劃符合性的看法？

水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、人力資源、社會資源、能源、環(huán)境資源（水、大氣環(huán)境容量）哪些資源是本規(guī)劃起到支撐條件？其他支撐條件是什么？

您對規(guī)劃實施后比較關(guān)注（擔(dān)心）的環(huán)境要素是什么？（地表水、地下水、大氣、城鎮(zhèn)、飲用水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、森林公園、文物古跡、嚴(yán)重缺水地區(qū)、自然保護區(qū)）。

您認為規(guī)劃實施后對環(huán)境影響比較大的污染物是什么？

您對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書機構(gòu)的看法？

您對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容的看法？

您對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的看法？

您對預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施的看法？

您對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論的看法？

您對該規(guī)劃環(huán)境影響評價還有什么意見和建議？

3.2 調(diào)查方式

專家咨詢會議由負責(zé)規(guī)劃環(huán)評報告書審查的環(huán)境保護主管部門組織，邀請了市水務(wù)局、國土資源局、規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟委員會（含全市工業(yè)園區(qū)管理部門）、林業(yè)局、規(guī)劃局、市人大、市政協(xié)和規(guī)劃涉及的縣市區(qū)環(huán)境保護主管部門共計14家部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家；個人調(diào)查表也主要是向這14家部門一般工作人員發(fā)放。

3.3 公眾意見的處理

在有關(guān)單位、專家咨詢會議和公眾個人調(diào)查結(jié)束后應(yīng)該認真整理有關(guān)單位、專家、公眾的意見，分析調(diào)查內(nèi)容的情況、意見和建議、咨詢會議紀(jì)要等內(nèi)容，在規(guī)劃環(huán)評報告書公眾參與章節(jié)逐一列出調(diào)查內(nèi)容的調(diào)查情況及公眾意見，并說明是否采納該意見的理由，如果采納，應(yīng)該在報告的相應(yīng)章節(jié)補充相關(guān)內(nèi)容，并注明采納意見所在的章節(jié)和頁碼，以便查詢。規(guī)劃環(huán)評報告書嚴(yán)格按照有關(guān)單位、專家咨詢會議紀(jì)要的要求及采納的公眾意見進行補充、修改、完善。

4 規(guī)劃環(huán)評公眾參與中存在的問題

規(guī)劃具有宏觀統(tǒng)領(lǐng)性，很多因素都具有不確定性，在本工業(yè)規(guī)劃中規(guī)劃的建設(shè)項目只有生產(chǎn)規(guī)模和所在的縣市區(qū)，生產(chǎn)工藝、原輔材料種類和消耗、主要產(chǎn)品數(shù)量、排污情況等技術(shù)層面的條件都不確定，給規(guī)劃環(huán)評的污染源強核算、影響預(yù)測帶來了不確定，規(guī)劃項目的建設(shè)地點也不能確定具體位置，這些不確定性使我們在規(guī)劃環(huán)評公眾參與中只能選擇環(huán)保主管部門、經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委員會、國土資源局、規(guī)劃局、林業(yè)局、水務(wù)局、人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護工作委員會、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會等管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃相關(guān)部門以及規(guī)劃環(huán)境影響評價專家和這些部門中的管理人員作為專家咨詢和公眾參與調(diào)查的對象，調(diào)查對象社會背景接近、專業(yè)技術(shù)水平較高，雖然在技術(shù)層面上、環(huán)評報告書質(zhì)量上取得了較好的效果，但卻不能像建設(shè)項目環(huán)評公眾參與那樣到項目廠址周圍的主要關(guān)心點去進行廣泛的調(diào)查，無法獲得規(guī)劃實施后可能受影響的公眾意見。

5 規(guī)劃環(huán)評公眾參與中的建議

（1）在規(guī)劃環(huán)評公眾參與中應(yīng)盡可能采用多種形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等媒體，廣泛征求公眾意見。

（2）公眾參與活動是廣大公眾參與規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評最有效的途徑，是提高規(guī)劃合理性、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的最好的做法，規(guī)劃編制部門、環(huán)評機構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)保證公眾參與規(guī)劃環(huán)評的全過程，確保公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

（3）規(guī)劃環(huán)評應(yīng)盡可能編制評價大綱，在大綱中明確公眾參與的方法和形式，大綱編制完成后召開由規(guī)劃涉及的相關(guān)部門、規(guī)劃環(huán)評專家及規(guī)劃實施后可能影響的公眾代表組成的咨詢會議，為規(guī)劃環(huán)評報告的編制提供指導(dǎo)性的意見；規(guī)劃環(huán)評報告書草案編制完成后再次組織專家咨詢會議和發(fā)放公眾參與調(diào)查表，廣泛征求公眾意見，選取參與的公眾應(yīng)具有法律觀念、思想、文化素質(zhì)高、社會責(zé)任感強。

（4）在規(guī)劃環(huán)評報告書公眾參與章節(jié)補充公眾意見采納情況，注明采納意見的相關(guān)支撐內(nèi)容所在章節(jié)和頁碼。

（5）科學(xué)分析處理公眾參與調(diào)查結(jié)果，確保公眾參與結(jié)論客觀公正。按照專家咨詢會議紀(jì)要、公眾調(diào)查表反饋的意見對規(guī)劃環(huán)評報告書進行修改完善。

結(jié)語

公眾參與對于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃具有較好的控制作用，同時還能提高規(guī)劃編制單位和規(guī)劃環(huán)評單位工作質(zhì)量，在規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)該認真按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展工作，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的意見，以科學(xué)發(fā)展觀的要求來指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

[1]國家環(huán)境保護總局[J].環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法，2006.

[2]陳強.規(guī)劃環(huán)境影響評價中公眾參與的意義[J].環(huán)境科學(xué)科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（26）.