我國高速公路路政管理若干問題淺析

石化敏

（駐馬店市道路運輸管理局，河南 駐馬店 463000）

如何更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度地滿足人民對現(xiàn)代交通的需求，是公路管理者應(yīng)著重研究的重要課題。通過深入地研究與實踐，認(rèn)為只有著力解決好以下幾個問題，才能推動實現(xiàn)高速公路健康、有序、快速地可持續(xù)發(fā)展。

1 養(yǎng)護

養(yǎng)護管理是高速公路管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達到“暢通、平整、潔凈、美觀”的行駛質(zhì)量的重要手段。高速公路管理部門應(yīng)通過對高速公路及其附屬設(shè)施進行經(jīng)常性、及時性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護與維修，保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀。從目前來看，在養(yǎng)護管理過程中，主要存在以下幾個方面的問題:

一是如何保證快捷。關(guān)鍵在于對緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險分別是冬季和夏季常規(guī)性的養(yǎng)護工作，從而實現(xiàn)預(yù)防為主、排查有效、反應(yīng)迅速、快速暢通的目標(biāo)，達到“下雪不封路”或“雪后快速開通”。二是如何提高高速公路橋梁等構(gòu)造物二期檢測頻率和密度，以提高安全設(shè)施被損壞后的恢復(fù)速度。三是如何保證舒適。要保證高速公路路面質(zhì)量、行駛指數(shù)達標(biāo)及拋灑物清理及時，提高路面行駛的舒適度和車輛的行駛安全。四是如何保證暢通。在高速公路日常養(yǎng)護路面維修中關(guān)并車道實屬必要，但施工時應(yīng)體現(xiàn)高效管理、快速施工、熱情服務(wù)，以確保高速行駛的車輛在施工路段不出現(xiàn)擁堵點和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。

2 收費

高速公路收費管理不僅關(guān)系到通行費征收，同時也是各個高速公路管理部門直接面對社會展示文明形象的重要窗口。因此收費隊伍的人員素質(zhì)至關(guān)重要，關(guān)鍵是對收費人員的制度管理、激勵機制及素質(zhì)培養(yǎng)，其中包括業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)、日常行為規(guī)范、文明形象塑造、作弊行為處理等，都是影響管理水平提升的重要因素。除此之外，還必須結(jié)合實際，注重收費員工的人本管理，深入研究探討和解決下列問題:

一是建立合理有效的薪酬制度，提高收費員工的工作積極性；二是培養(yǎng)收費員工參與社會化就業(yè)的技能和能力，為員工創(chuàng)造再就業(yè)的條件和機會；三是加強收費員工勞動保護，防止職業(yè)病發(fā)生；四是最大限度地提高收費站快速放行能力，使高速公路真正實現(xiàn)“高速”，避免和消除對公眾時間和社會資源的浪費。要從多方面入手，在設(shè)備配置、收費站車道的開放使用、收費人員配備和技能、緊急預(yù)案、服務(wù)承諾等方面完善制度，建立有效機制，保證快速放行；五是提高收費設(shè)備維護能力，保證收費系統(tǒng)正常運行；六是在收費路段內(nèi)維修里程達到10公里以上時，考慮對通行車輛收費實行優(yōu)惠；七是對收費作弊行為如何進入司法程序，以確保收費的質(zhì)量和回收資金安全，穩(wěn)定收費隊伍。

3 路政

路政管理的主要功能是保護高速公路路產(chǎn)，維護路權(quán)。它具有行政執(zhí)法效能，更具有服務(wù)功能。目前，全國高速公路路政管理體制很不統(tǒng)一，有交通廳設(shè)立高速公路路政執(zhí)法專門機構(gòu)，與管理者相對獨立的形式；有交通廳向高速公路派駐路政執(zhí)法機構(gòu)，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式；也有路政管理職能與巡警合二為一，成立高速公路綜合執(zhí)法隊的形式等。但無論是怎樣的管理體制，最根本的落腳點就是如何確保保護路產(chǎn)、維護路權(quán)的力度，如何做好為高速公路行駛車輛竭誠服務(wù)。作為高速公路的管理單位，理順與路政部門的關(guān)系十分重要，一方面，要形成聯(lián)動機制，管理部門與路政執(zhí)法有機結(jié)合，做好路產(chǎn)的索賠、恢復(fù)、路權(quán)維護，保證路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害；另一方面，要形成互動體系，在路政管理中充分體現(xiàn)服務(wù)的理念，做好道路巡查、事故快速清障工作，全面保證高速公路高效、安全和暢通。

在路政隊伍的內(nèi)部管理中，強化隊伍建設(shè)是路政管理的核心。必須以制度管理人，以規(guī)范約束人，科學(xué)合理地制定相關(guān)制度，解決實際管理中存在的諸多問題，如:事故清障的及時性、提高路政人員巡查的責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對超限車輛管理等問題，特別是要與交通安全管理部門相互配合協(xié)調(diào)，保證事故現(xiàn)場的快速處理，與駐地政府、醫(yī)院緊密聯(lián)系，以保證交通事故的緊急救援。

4 服務(wù)區(qū)

服務(wù)區(qū)是高速公路的重要配套設(shè)施，從20多年的發(fā)展來看，早期的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)僅僅是從配套設(shè)施的要求出發(fā)，沒有以人為本從服務(wù)功能、人性化方面考慮，因而大多存在功能不夠完善、布局不盡合理、外觀設(shè)計不盡美觀等缺陷。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，高速公路服務(wù)功能日益提升，服務(wù)區(qū)不僅承擔(dān)著高速公路加油、修理、餐飲、休息等重要功能，而且也是高速公路經(jīng)營者直接面向社會、面對顧客展示文明形象的又一重要窗口。據(jù)不完全測算，全國高速公路服務(wù)區(qū)每年營業(yè)額約在50億元以上，面對如此龐大的消費群體，服務(wù)區(qū)不僅要做到功能完善、服務(wù)到位，而且應(yīng)從建設(shè)期就合理設(shè)計、長遠規(guī)劃，在運營后，加強公共設(shè)施維護，最大限度地體現(xiàn)人性化服務(wù)。同時，高速公路管理單位要根據(jù)所轄服務(wù)區(qū)的情況，做好長久性的資金準(zhǔn)備，針對社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及不斷變化的顧客消費需求，本著以車為本、以顧客為本，長期持久地完善服務(wù)功能，不斷改進服務(wù)設(shè)施，從而提高顧客在接受服務(wù)時的舒適度與滿意度。

5 科技

5.1 技術(shù)協(xié)調(diào)

聯(lián)網(wǎng)收費涉及到的計算機技術(shù)、自動化控制技術(shù)、通信技術(shù)及視頻監(jiān)控、銀行結(jié)算等，在不同地域?qū)夹g(shù)程度、水平要求也不同，如何有機地集成應(yīng)用到高速公路，保證三大系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性和有效性。

5.2 資源整合

高速公路電子通訊、骨干網(wǎng)建成之后，在收費監(jiān)控、監(jiān)控調(diào)配、緊急救助、應(yīng)用通訊等方面，如何把所有資源進行整合，以提高高速公路通行能力為前提，以安全暢通為保障，實現(xiàn)人、車、路全天候無障礙溝通與對話。

5.3 技術(shù)拓展

在高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)等方面如何建立以市場為導(dǎo)向、以高速公路企業(yè)為主體的高速公路現(xiàn)代電子商務(wù)平臺，拓展到交通征稽、公路運輸、運輸管理、交通管理等多方面的管理領(lǐng)域，實現(xiàn)面向社會公眾的交通全方位服務(wù)。

結(jié)語

高速公路是國家的重要戰(zhàn)略資源，與每個產(chǎn)業(yè)、每個人都密切相關(guān)。國家高速公路對我國發(fā)展生產(chǎn)力，在經(jīng)濟全球化背景下增強國際競爭力具有十分重要的作用。從長遠看，高速公路對中國人民生活方式的現(xiàn)代化也將產(chǎn)生重要影響。國家高速公路網(wǎng)的實現(xiàn)需要凝結(jié)大量的智慧、資源和力量。在國家和地方的共同努力下，依靠政府和公眾的積極行動，加之國際合作的有力支持，相信建設(shè)高速公路網(wǎng)必將在使中國人民享有更好的交通服務(wù)的歷史進程中扮演越來越重要的角色。

[1]王建軍，嚴(yán)寶杰.公路建設(shè)項目的社會經(jīng)濟效益及評價方法[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2005(11).