淺析宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)管的必要性

尚 娟

（南京市江寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇 南京211100）

宗教活動場所屬于民間非營利組織，《宗教事務(wù)條例》對宗教活動場所的財務(wù)管理做出了原則規(guī)定， 要求宗教活動場所執(zhí)行國家的財務(wù)、會計、稅收管理制度，財務(wù)活動情況要接受政府宗教事務(wù)部門和信教群眾的監(jiān)督。 宗教活動場所中的矛盾糾紛，很大一部分是因為經(jīng)濟的原因引起的，財務(wù)管理是否規(guī)范不僅直接影響著團體的凝聚力和場所的穩(wěn)定，也關(guān)系著廣大信教群眾的切身利益。 我區(qū)的宗教活動場所均未收取門票，所以資金來源主要依靠接受捐贈、商業(yè)收益（主要是法物流通）、宗教團體的會費、募捐等四個方面。 我區(qū)對宗教場所的管理堅持“三自”原則，各場所的財務(wù)管理基本處于“自我管理”狀態(tài)，規(guī)范化、制度化程度較低。因財務(wù)問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，廣大信教群眾要求科學理財、賬務(wù)公開的呼聲越來越高，并強烈要求政府部門加強監(jiān)督和指導(dǎo)。 我局對區(qū)內(nèi)多所宗教活動場所進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宗教活動場所實施《民間非營利組織會計制度》遇到很多困難，對于規(guī)模小、收入少、人員素質(zhì)低的場所實行本制度缺乏可行性。 有些宗教活動場所雖然有相關(guān)的財務(wù)管理制度，但是會計核算不規(guī)范，沒有依法設(shè)置賬簿，貨幣收支較混亂，個人行為和口頭指令成為教職人員習慣性的審批手段， 部分宗教活動場所不及時向信教群眾公布財務(wù)收支狀況，財務(wù)管理基本上處于“不公開、不透明”的狀態(tài)。 宗教活動場所負責人大都沒有財會學科背景,財務(wù)管理意識淡薄，場所的財務(wù)人員大部分來自教職人員和信教群眾，沒有進行會計上崗培訓和繼續(xù)教育,缺乏基本的財務(wù)、會計知識，難以勝任宗教活動場所的財務(wù)工作。最重要的是缺乏有效的外部財務(wù)監(jiān)管，導(dǎo)致宗教活動場所的財務(wù)游離于外部監(jiān)管之外。

加強對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管勢在必行，需要政府各級部門間的積極配合和通力合作，努力從制度上遏制宗教內(nèi)部滋生的腐敗，并且積極引導(dǎo)宗教界將善財善款合理利用， 適度用于慈善等社會公益事業(yè)，同時也斷絕企圖“借教斂財”者的財路。近年來，我區(qū)認真貫徹國宗局《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱“7 號令”）和《民間非營利組織會計制度》的有關(guān)精神，對宗教活動場所的財務(wù)按照要求進行了規(guī)范和管理。每年對宗教活動場所財務(wù)人員和負責人提供財務(wù)方面的培訓，統(tǒng)一學習“7 號令”及《民間非營利組織會計制度》的內(nèi)容，幫助他們解決實施過程遇到的問題。 并按照“7 號令”的要求，規(guī)范各場所的財務(wù)制度，將“7 號令”的有關(guān)內(nèi)容與“三標一體”標準化管理相結(jié)合，形成系統(tǒng)的財務(wù)管理體系，使這種規(guī)范化的管理向常態(tài)化方向發(fā)展。首先，在各宗教活動場所中建立財務(wù)監(jiān)督機制，設(shè)立財務(wù)監(jiān)督小組或財務(wù)監(jiān)督員，負責對本場所執(zhí)行財務(wù)、會計制度情況進行監(jiān)督。其次，要求各場所合理劃分職責權(quán)限，管理人員、會計、出納的崗位分開設(shè)置，財務(wù)單據(jù)、賬本、報表有專人保管。再次，完善了現(xiàn)金管理制度,加強對宗教活動場所的功德箱（奉獻箱）管理，實行“三把鎖”和三人同時開箱清點制度。最后，建立實物和固定資產(chǎn)管理制度，加強對受贈實物和固定資產(chǎn)的管理，明確固定資產(chǎn)保管、使用人的責任，做到固定資產(chǎn)購置有記賬，保管有登記，使用（領(lǐng)用）有記錄，核銷有手續(xù)。

除了在管理上進行了明確的規(guī)范，還要求在場所內(nèi)的醒目位置設(shè)立財務(wù)公開欄和意見箱，定期向信教群眾公開財務(wù)信息，每月公開財務(wù)收支和報表，由信教群眾監(jiān)督，實行財務(wù)透明化，就捐款的使用和結(jié)果與捐贈人進行及時有效的溝通。我局每年不定期對各場所的帳務(wù)情況進行檢查，并邀請專業(yè)會計人員有針對性的進行指導(dǎo)，進一步加強對宗教活動場所的財務(wù)管理。

經(jīng)過一系列的整改，目前我區(qū)宗教活動場所基本能夠按照要求進行規(guī)范和管理，有符合《會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求的會計賬簿和會計人員。宗教活動場所財務(wù)透明有利于維護場所的團結(jié)穩(wěn)定， 也使宗教事務(wù)部門能夠經(jīng)常性地掌握了解場所的財務(wù)狀況，洞察苗頭性的問題，及時幫助糾正和解決。

“7 號令”的試行，解決了當前宗教活動場所各類財務(wù)問題上界定不清的問題，也解決了宗教場所財務(wù)管理缺乏規(guī)范化、民主化、法制化的問題。 我局通過對全區(qū)宗教活動場所發(fā)放調(diào)查問卷的形式，征求信教群眾的意見，97.3%的信教群眾對于財務(wù)公開制度十分滿意，認為國家已經(jīng)以法律形式保護宗教財產(chǎn)，“7 號令”是對其的延伸，公布宗教場所的收支情況有利于宗教管理，也能得民心，有利于維護宗教和睦與社會和諧，有利于開展公益慈善事業(yè)，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

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