南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相互影響研究

何志云

南寧市展瑞環(huán)?？萍加邢薰?，廣西南寧 530022

0 引言

“十二五”時期南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展將對節(jié)能減排工作帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)，而新形勢下的節(jié)能減排工作也將會對南寧市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定的影響。怎樣科學(xué)認(rèn)識南寧市“十二五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排之間的相互關(guān)系，如何尋求兩者之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏，成為當(dāng)前擺在南寧市面前一項(xiàng)重要的研究課題。

1 南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“十一五”時期，南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了鋁加工、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、生物工程與制藥、化工、建材、造紙八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010 年，八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1144.55 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的88.81%，比2005 年提高11.03 個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生物工程與制藥、電子信息發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，鋁加工、機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展軌道，農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等特色產(chǎn)業(yè)加快向精深加工方向延伸，產(chǎn)業(yè)由資源加工型向加工制造型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)集群化、鏈條式發(fā)展趨勢。

2 南寧市主要工業(yè)行產(chǎn)節(jié)能減排現(xiàn)狀

2.1 主要工業(yè)行業(yè)能源消耗情況

2010 年南寧市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量在10 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的高耗能行業(yè)有：非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)四大行業(yè)，這四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占全部規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的83.87%，左右著全市能耗走勢。而它們在工業(yè)產(chǎn)值中所占的比重僅為40.82%，工業(yè)增加值比重遠(yuǎn)小于能耗比重。因此，這些行業(yè)的能源投入產(chǎn)出比較低。其中，特別是非金屬礦物制品業(yè)的能耗占總能耗的36.75%，而工業(yè)產(chǎn)值的比重僅占7.11%，產(chǎn)值能耗達(dá)到1.426 噸標(biāo)煤/萬元，是南寧市平均工業(yè)產(chǎn)值能耗的5.2 倍。另一方面，食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、塑料制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信及電子設(shè)備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)這8 個行業(yè)的所占的工業(yè)增加值比重為33.81%，而總能耗僅占全部工業(yè)總能耗的6.68%，行業(yè)增加值比重遠(yuǎn)大于能耗比重， 這些行業(yè)的能源投入產(chǎn)出比較高。

因此，就節(jié)能減排來說，需要限制高耗能行業(yè)增長，鼓勵低能耗行業(yè)的發(fā)展，對減緩工業(yè)部門能源消費(fèi)增長具有非常重要的意義。

2.2 工業(yè)行業(yè)主要污染物排放情況

1）COD 排放情況：2009 年，南寧市工業(yè)廢水COD 排放量為26689.47 噸，其中COD 排放量前十名的行業(yè)為紙漿制造、淀粉及淀粉制品制造、制糖、機(jī)制紙及紙板制造、酒精制造、化學(xué)藥品原藥制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、皮革鞣制加工、繅絲加工、化學(xué)藥品制劑制造。排名前十的行業(yè)COD 排放量之和占南寧市工業(yè)廢水COD 排放量的78.90%；

2）二氧化硫排放情況：2009 年，南寧市工業(yè)廢氣中二氧化硫產(chǎn)生量為48594.619 噸。南寧市工業(yè)SO2 排放量前10 名的行業(yè)分別為：制糖、粘土磚瓦及建筑砌塊制造、機(jī)制紙及紙板制造、淀粉及淀粉制品的制造、平板玻璃制造、酒精制造、水泥制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、火力發(fā)電、無機(jī)鹽制造。以上行業(yè)SO2 排放量總和占全市SO2 排放量總和的57.38%。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能減排的影響分析

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化分析

從工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位排序比較來看，“十一五”時期的排序情況依次為：食品＞機(jī)械制造＞化工＞建材＞電力＞造紙＞鋁加工＞制藥＞糖業(yè)＞電子信息；“十二五”時期的排序情況依次為：食品＞電子信息＞機(jī)械制造＞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)＞化工＞建材＞鋁加工＞造紙＞制藥＞紡織服裝與皮革。由此可見，“十二五”時期食品行業(yè)依然是南寧市的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；電子信息行業(yè)的主導(dǎo)地位上升得最快，從“十一五”期末的第10 位躍居到第2 位，此外戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，從十一五”期末的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外一下躍居到第4 位。

3.2 影響分析

“十二五”工業(yè)發(fā)展變化對節(jié)能減排帶來的影響主要有：

1）有利影響

從“十一五”和“十二五”時期十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較可看到，“十二五”時期南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，主要表現(xiàn)在：電子信息及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位得到明顯增強(qiáng)，機(jī)械制造及鋁加工等先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)地位得到鞏固。這些低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)48.1%，比“十一五”末相應(yīng)產(chǎn)值比例增長62%。低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的不斷提升，將在一定程度上促進(jìn)南寧市“十二五”節(jié)能減排工作的順利開展。

2）不利影響

關(guān)于“自恃燃燒”，燃燒是很普遍的現(xiàn)象，是人類進(jìn)步的里程碑，也是人們?nèi)粘Ｉ钇毡楹碗x不開的現(xiàn)象。人們在日常生活、生產(chǎn)、科研中有著深刻的認(rèn)知?；瘜W(xué)中認(rèn)為：燃燒是燃料在高溫條件下，發(fā)生發(fā)光、發(fā)熱的化學(xué)反應(yīng)，生成新物質(zhì)。

盡管“十二五”時期南寧市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但是“十二五”時期南寧市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能減排的壓力依然存在，形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重日益提高，導(dǎo)致節(jié)能減排壓力日益增大。預(yù)計2015 年末，全市全部工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到3600 億元，比2010 年末的1501.18 億元增長1.4 倍，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010 年末的26.93%提高到32%。工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，將客觀上增加節(jié)能減排的壓力和難度。二是食品、造紙、建材等傳統(tǒng)能源、資源消耗型產(chǎn)業(yè)仍占工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)，生產(chǎn)技術(shù)水平不高、升級改造進(jìn)程較慢、發(fā)展規(guī)模的不斷壯大等因素的存在將給“十二五”的節(jié)能減排工作帶來巨大壓力。三是制革、化工等涉重產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展將客觀上增大重金屬污染總量控制工作的壓力，對“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一定沖擊。

4 節(jié)能減排對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

4.1 節(jié)能減排嚴(yán)峻形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件分析

“十二五”期間國家繼續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)給南寧市的節(jié)能減排主要目標(biāo)來看，萬元生產(chǎn)總值能耗在全區(qū)最低的基礎(chǔ)上還要更大幅度地下降，主要污染物減排指標(biāo)新增了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)以及鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五項(xiàng)重金屬總量控制指標(biāo)，這使得在經(jīng)濟(jì)總量仍持續(xù)高速增長的“十二五”時期南寧市的節(jié)能減排任務(wù)將更加繁重。 “十二五”時期節(jié)能減排嚴(yán)峻形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件將日趨嚴(yán)格，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到進(jìn)一步控制，而低能耗、低污染、低碳的新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將得到大力倡導(dǎo)和推行，低能耗、低污染、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色等特征已成為新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與趨勢，國家、自治區(qū)、南寧市的“十二五”節(jié)能減排措施為“十二五”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策導(dǎo)向。

4.2 制約因素分析

經(jīng)過“十一五”時期大力度地實(shí)施節(jié)能減排，南寧市的節(jié)能減排潛力特別是工業(yè)節(jié)能減排潛力已逐步下降，而根據(jù)自治區(qū)分解下達(dá)給南寧市的節(jié)能減排目標(biāo)，2015 年全市萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量在2010年基礎(chǔ)上還需大幅度下降（分別下降15%、9.9%、12.2%），而且還新增氨氮、氮氧化物以及重金屬總量控制指標(biāo)，這將給2015 年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

1）“十二五”期間將進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)上新項(xiàng)目，這將使南寧市水泥、造紙、酒精、淀粉、制糖、制革等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大受到一定限制，從而影響建材、造紙、食品、紡織服裝與皮革業(yè)等“十二五”主導(dǎo)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)總值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2）“十二五”期間南寧市將進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，計劃淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能2.4 萬千瓦、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能369.1 萬噸、煉鋼行業(yè)落后產(chǎn)能62.0 萬噸、煉鐵行業(yè)落后產(chǎn)能1.0萬噸、造紙行業(yè)落后產(chǎn)能1.5 萬噸，這將使建材、造紙等南寧市“十二五”主導(dǎo)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展受到一定沖擊，短期內(nèi)可能會影響行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長和地方的財政收入，另一方面，淘汰落后產(chǎn)能還將帶來淘汰企業(yè)的設(shè)備處置、人員安置、債權(quán)債務(wù)處理等復(fù)雜的社會問題，短期內(nèi)將可能影響地方社會發(fā)展的穩(wěn)定。另外，由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，粗放型發(fā)展模式難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能面臨較大困難，而我市提出“十二五”期間對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制投資項(xiàng)目，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)，這將客觀上增加地方“十二五”經(jīng)濟(jì)增長的壓力和挑戰(zhàn)；

3）“十二五”期間國家將進(jìn)一步提高造紙、紡織、皮革、化工、水泥等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這將對南寧市造紙、紡織服裝與皮革、化工、建材等“十二五”主導(dǎo)工業(yè)行業(yè)的治污水平、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出更高要求。如不加快提升治污能力及工藝水平，這些行業(yè)的發(fā)展前景和命運(yùn)將受到制約，進(jìn)而影響南寧市“十二五” 工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)總值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

4）“十二五”期間國家將新增氮氧化物、氨氮作為污染物總量約束性指標(biāo)，這將對我市的電力、建材、汽車工業(yè)行業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的污染減排、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新等提出更高要求，行業(yè)發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)；

5）“十二五”期間將新增鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五項(xiàng)重金屬總量控制指標(biāo)，這將對制革、化工等涉重金屬產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入、重金屬污染治理與監(jiān)管、工藝升級等提出新的要求，在一定程度上對行業(yè)發(fā)展造成制約。

5 結(jié)論

綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的影響關(guān)系分析，可看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排之間的關(guān)系是一種相互制約、相互促進(jìn)的依存關(guān)系。發(fā)展高能耗、高排放、重污染的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如造紙、建材、食品、化工等）雖然有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長，但同時將客觀上增加節(jié)能減排的壓力和負(fù)擔(dān)，而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等低能耗、低排放、輕污染的產(chǎn)業(yè)等雖然有利于促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)的完成，但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?、產(chǎn)值較低、缺乏經(jīng)濟(jì)支撐力等問題的存在將難以滿足經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高速增長的需要。另一方面，節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而不切經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的過嚴(yán)、過大或過快的節(jié)能減排措施和目標(biāo)實(shí)施又將在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，處理得好，可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；處理不當(dāng)，則會相互影響，彼此阻礙。如何需求兩者之間的平衡點(diǎn)，已成為當(dāng)前擺在政府面前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題，影響“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

南寧市應(yīng)把“堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”作為處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排關(guān)系的重要原則和抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，在節(jié)能減排過程中指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定有關(guān)政策有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排之間相互促進(jìn)的有利影響，同時有效抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排之間相互制約的不利影響，真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。