大學(xué)動(dòng)態(tài)性混合資助體系的構(gòu)建研究

王 玨

浙江傳媒學(xué)院， 浙江杭州 310018

0 引言

黨的十六大報(bào)告指出，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推進(jìn)高校收費(fèi)改革的過程中出現(xiàn)了部分經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生。經(jīng)過教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門十幾年的共同努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立起以學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”制度為主體的、多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。

1 貧困學(xué)生資助國(guó)內(nèi)外研究綜述

1994 年之后，我國(guó)初步建成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”及國(guó)家助學(xué)貸款與國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金高校大學(xué)貧困學(xué)生資助的體系。雖然初步構(gòu)建了高校貧困學(xué)生的資助體系，但是由于資助體系是一個(gè)全方面的資助，其既包含了獎(jiǎng)、助學(xué)金的資助還包括了心理資助、就業(yè)能力資助。因此，學(xué)者提出了發(fā)展型貧困學(xué)生的資助體系。發(fā)展型資助不僅是一種“功能性”資助，而且也是一種造血型資助。從“功能性”資助而言，即財(cái)務(wù)幫助，事實(shí)上我國(guó)資助政策的制定過程都是圍繞物質(zhì)資助展開（高艷麗，2012）。

從心理方面看，貧困生的問題并非單純的經(jīng)濟(jì)解困，貧困生因經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生的各種心理問題例如多有自卑、嫉妒、虛榮等不良思想，社會(huì)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困生的思想和心理健康教育（王東華，2005）。從貧困生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)角度來講，發(fā)展型學(xué)生資助體系中必然包含了貧困生素質(zhì)提升的內(nèi)容，對(duì)貧困生綜合素質(zhì)培養(yǎng)對(duì)其個(gè)體全面發(fā)展的具有重要意義（李華明，2008）。

通過文獻(xiàn)綜述，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于發(fā)展型資助體系的研究，還存在著一下問題：1）對(duì)發(fā)展型學(xué)生資助概念內(nèi)涵相對(duì)模糊；2）缺乏系統(tǒng)性的發(fā)展型學(xué)生資助體系的構(gòu)建；3）學(xué)術(shù)界多為理論性討論缺乏實(shí)踐性的檢驗(yàn)。本文希望通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)有高校貧困生資助體系進(jìn)行分析，找出存在的問題，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，就存在的問題提出解決的對(duì)策。

2 我國(guó)發(fā)展型貧困生資助體系存在的問題及原因

我國(guó)貧困生資助體系經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，截止08 年全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額達(dá)到了293.7 億元，共資助學(xué)生達(dá)到了4156.24 萬人次。但是在發(fā)展型學(xué)生資助體系構(gòu)建中也存在著諸多問題。

2.1 貧困生認(rèn)定困難

發(fā)展型學(xué)生資助體系構(gòu)建，對(duì)于貧困學(xué)生的認(rèn)定取決于當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)貧困家庭的認(rèn)定。只限于學(xué)生入學(xué)時(shí)出示的《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》，以地方政府出具的證明為依據(jù)，入學(xué)后也只能依靠對(duì)學(xué)生日常生活的觀察和反映，不能對(duì)貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況作全面的調(diào)查，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單一、認(rèn)定信息的不完全性，這就有可能不能有效的反應(yīng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。在對(duì)學(xué)生的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)只有60%左右的同學(xué)真正有申請(qǐng)貧困生的意愿，有近20%的學(xué)生是因?yàn)閺谋娦睦矶鴪?bào)名了貧困生。

2.2 勤工助學(xué)基金、崗位缺乏

教育部和財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在普通高校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》規(guī)定：各高校每年必須從學(xué)費(fèi)收入中劃出10 %的經(jīng)費(fèi)，專門用于勤工助學(xué)工作。但據(jù)調(diào)查，目前高校一般只從當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入中劃撥出1 %作為勤工助學(xué)基金真正用于勤工助學(xué)，與國(guó)家規(guī)定的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。發(fā)展型學(xué)生資助體系中，崗位鍛煉作為進(jìn)行素質(zhì)提升的重要手段。目前學(xué)校能提供的勤工助學(xué)崗位比較少，學(xué)校有能力安排的崗位不到申請(qǐng)學(xué)生總數(shù)的30%，校內(nèi)兼職機(jī)會(huì)較少，與校外公司和企業(yè)聯(lián)手的機(jī)會(huì)就更少。

2.3 發(fā)展型資助的育人功能缺失

目前我國(guó)大部分高校學(xué)生資助體系更多的是從解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的角度來考慮的，忽略了對(duì)貧困學(xué)生思想、人格等各方面狀況的密切關(guān)注以及相關(guān)的心理援助。無償資助會(huì)使一部分學(xué)生產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴心理，這不但不能起到資助的目的，還容易使學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神，不利于對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。在對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，要讓他們懂得承受一定的義務(wù)，學(xué)會(huì)擁有一顆感恩的心，學(xué)會(huì)用實(shí)際行動(dòng)去回饋社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛。

2.4 發(fā)展型資助管理體制不健全

我國(guó)的資助體系無論在程序上還是實(shí)際操作中都面臨著管理上的困難。尚未設(shè)計(jì)出一種既方便學(xué)生申請(qǐng)又便于學(xué)校、銀行有效管理全國(guó)通用的集學(xué)生申請(qǐng)信息、各類資助資源等功能于一身的學(xué)生“資助包”，也未設(shè)計(jì)出一種集學(xué)生借款個(gè)性化、還款差異性、信用歷史數(shù)據(jù)齊全、個(gè)人追蹤信息有反映的學(xué)生“還貸包”。

3 動(dòng)態(tài)的混合貧困生資助體系的構(gòu)建

發(fā)展型貧困生的資助體系關(guān)注的是學(xué)生個(gè)體的發(fā)展，其不僅包括了貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)資金的發(fā)展型資助，關(guān)鍵在于幫助貧困學(xué)生提高具有自我生存能力，真正將“資助”模式變成個(gè)體的“自助”模式。

3.1 動(dòng)態(tài)混合的貧困生認(rèn)定工作

動(dòng)態(tài)的貧困生認(rèn)定工作是整個(gè)動(dòng)態(tài)混合貧困資助體系公平、公正實(shí)行的關(guān)鍵?？梢灾贫ǔ鲆惶住傲炕笜?biāo)”，對(duì)貧困程度進(jìn)行定量分析；采取“民主評(píng)議”的方法，對(duì)貧困程度進(jìn)行定性分析。在定量和定性的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困生進(jìn)行動(dòng)態(tài)混合認(rèn)定。

1）量化指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)貧困的指標(biāo)把貧困生的貧困程度進(jìn)行量化，可以設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)包括：家庭成員情況、家庭收入情況、現(xiàn)受資助情況。二級(jí)指標(biāo)包括了：家庭成員就業(yè)等情況、年收入人均收入、受資助金額等。都需要分別賦予分值，同時(shí)進(jìn)行分別考核得出考核分?jǐn)?shù)。最后進(jìn)行匯總。

2）民主評(píng)議

可以組建“民主評(píng)議”小組，主要負(fù)責(zé)：認(rèn)定的具體組織和審核工作、認(rèn)定的民主評(píng)議工作。其成員主要有院/系分管資助領(lǐng)導(dǎo)、各院/系輔導(dǎo)、學(xué)生代表。中間的輔導(dǎo)員在兩個(gè)組中都分擔(dān)著不同的角色并著重要的作用。其中學(xué)生代表主要包括：班干部、成績(jī)優(yōu)異學(xué)生、成績(jī)中等學(xué)生、成績(jī)差等學(xué)生、貧困學(xué)生，其比例分別為20%。在此基礎(chǔ)上可以設(shè)計(jì)“民議評(píng)定”流程。即在分組的基礎(chǔ)上進(jìn)行組別評(píng)審之間的互動(dòng)，其主要包括了信息的傳達(dá)、認(rèn)定評(píng)議、反饋、舉報(bào)、監(jiān)督、名單公布等，環(huán)節(jié)。

3）分配動(dòng)態(tài)混合資助權(quán)重

限定每個(gè)人應(yīng)接受資助的總額，可以把學(xué)生當(dāng)年所需學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)作為學(xué)生受資助總額的最高限制。在總額的限定下，根據(jù)學(xué)生受資助情況，從可受資助額度中去除已受額度，剩下余額作為下次接受資助時(shí)的一個(gè)參考指標(biāo)。

3.2 設(shè)置動(dòng)態(tài)分層次貧困資助體系

動(dòng)態(tài)混合資助體系表現(xiàn)為貧困學(xué)生資助總額的動(dòng)態(tài)平衡分配和整體的混合均衡，也表現(xiàn)資助中的過程均衡和發(fā)展性平衡。

1）縱向的動(dòng)態(tài)資助

由于各個(gè)階段的學(xué)生所接受教育年限、閱歷有所不同，就要綜合考慮各方面因素，根據(jù)不同階段的學(xué)生，選擇不同的資助方式。對(duì)于一年級(jí)剛剛進(jìn)校的學(xué)生，理論課學(xué)習(xí)是他們的首要任務(wù)。因此，勤工助學(xué)所占比重相對(duì)偏低，特困生補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)所占比重相對(duì)偏高。隨年級(jí)上升勤工助學(xué)比重應(yīng)該逐步提高，特困補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)應(yīng)該逐步降低。在此基礎(chǔ)上，高校也可以考慮有償資助等方式。把應(yīng)該承擔(dān)的高等教育成本承擔(dān)起來，實(shí)現(xiàn)資金回收，重復(fù)使用，使更多的人得到資助，同時(shí)，又與成本分擔(dān)、收費(fèi)改革的精神相吻合，與無償資助相比更為公平。

2）橫向動(dòng)態(tài)資助

學(xué)校通過“量化指標(biāo)”和“民主評(píng)議”認(rèn)定出不同程度的貧困生，而且每年定期對(duì)貧困生狀況進(jìn)行審核，其貧困情況處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程當(dāng)中。因此，就應(yīng)該根據(jù)每年所認(rèn)定出學(xué)生的不同貧困程度，采取不同的資助方式。

長(zhǎng)期資助與臨時(shí)資助動(dòng)態(tài)結(jié)合。長(zhǎng)期資助對(duì)象主要針對(duì)那些來自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，家庭平均收入在當(dāng)?shù)靥庉^低水平，以及一些孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。

一般資助與特困資助動(dòng)態(tài)調(diào)整。一般資助主要針對(duì)那些家庭平均收入相對(duì)較低，家庭尚能承擔(dān)一部分學(xué)生支出的學(xué)生。特困資助則是針對(duì)那些家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無力承擔(dān)學(xué)生支出。兩者結(jié)合，滿足各個(gè)不同貧困程度學(xué)生的需求。

物質(zhì)資助與精神資助動(dòng)態(tài)融合。例如，學(xué)校為貧困生開展成才培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練和相關(guān)課程，為貧困學(xué)生搭建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，把受助學(xué)生組織成公益團(tuán)隊(duì)開展活動(dòng)等。

3.3 完善動(dòng)態(tài)混合資助的管理機(jī)制

動(dòng)態(tài)的混合資助體系的實(shí)現(xiàn)，需要有相關(guān)的管理制度作為保障。要成立相關(guān)的資助委員會(huì)，整合各部門之間的行政利益，形成總體利益動(dòng)態(tài)混合統(tǒng)一。需要制定動(dòng)態(tài)混合貧困生資助體系的可操作辦法，加強(qiáng)資助體系中各條塊之間的內(nèi)部聯(lián)系，提高資助管理效率。需要設(shè)立資助過程中的申訴機(jī)制監(jiān)督管理者在實(shí)踐過程中違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)其中存在著的管理問題和機(jī)制本身問題，并在委員會(huì)統(tǒng)一討論的基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)機(jī)制進(jìn)行修改，以確保動(dòng)態(tài)混合資助體系的管理有效性。

[1]馬彥周.高校構(gòu)建發(fā)展型資助的必要性研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011(1).

[2]高艷麗.我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式和組織結(jié)構(gòu)研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010(11).