淺談建筑工程項(xiàng)目中的勞務(wù)分包合同管理

胡艷君

（中國中鐵四局集團(tuán) 第一工程有限公司，安徽 合肥 230041）

1 建筑工程勞務(wù)分包合同管理現(xiàn)狀

1.1 勞務(wù)分包合同的監(jiān)督管理機(jī)制不健全。對于勞務(wù)分包合同的簽訂與執(zhí)行方面沒有嚴(yán)格的規(guī)定，沒有體現(xiàn)出勞務(wù)分包合同監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性與法制性。勞務(wù)分包合同的授權(quán)管理機(jī)制不完善，管理流程不明確。有些勞務(wù)分包合同的雙方當(dāng)事人對于一些應(yīng)該執(zhí)行的手續(xù)不能夠及時(shí)地執(zhí)行，管理部門缺乏相關(guān)的審查與評估。

1.2 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。

1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最后工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。

1.4 勞務(wù)分包合同雙方當(dāng)事人的法律意識比較薄弱。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多勞務(wù)分包合同的雙方當(dāng)事人的法律意識比較單薄。

1.5 目前很多勞務(wù)分包合同的管理人員的專業(yè)知識不扎實(shí)，也缺乏相關(guān)知識的培訓(xùn)，只是簡單地把合同管理看成是一種日常管理工作，沒有意識到合同管理的重要性與緊迫性，這在很大程度上造成了勞務(wù)分包合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2 建筑工程勞務(wù)分包合同管理策略分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)與合同管理體系完善

施工企業(yè)應(yīng)由上而下地建立和健全合同管理機(jī)構(gòu)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。設(shè)置專業(yè)的法律工作部門，對項(xiàng)目合同、分包合同開展法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟等工作。建立和健全完善的臺(tái)同管理制度，既要有規(guī)范的分包合同管理制度，又要有可操作的分包管理程序，形成一個(gè)完善的合同管理體系。

2.2 招投標(biāo)的管理

分包計(jì)劃審批后，項(xiàng)目部按。分包管理程序公開或邀請分包隊(duì)伍進(jìn)行競價(jià)投標(biāo)，投標(biāo)單位不能少于三家。項(xiàng)目部對合同項(xiàng)目進(jìn)行劃分和量價(jià)估算，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，充分考慮工程單價(jià)之間的平衡，確定分包單價(jià)上限。不允許分包價(jià)格倒掛，特殊情況需按權(quán)限管理范圍上報(bào)審批。組建比價(jià)、議價(jià)、評標(biāo)小組，組織分包項(xiàng)目比價(jià)、議價(jià)、評標(biāo)分析。優(yōu)先選擇“分包商名單庫”中的分包商，通過比質(zhì)、比價(jià)、比工期確定分包商，并按程序分級報(bào)批后實(shí)施。

2.3 分包單位資質(zhì)審查

在合同簽訂前一定要選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的分包單位參與投標(biāo)，發(fā)包人要利用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地考察等方式對分包單位進(jìn)行詳細(xì)了解，參觀分包單位以往參與建設(shè)的工程實(shí)例，保證分包單位各項(xiàng)硬件條件滿足要求。合同必須由發(fā)包人和勞務(wù)分包單位法人或授權(quán)委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查勞務(wù)分包單位與工人的用工合同是否簽訂，勞務(wù)分包單位是否為工人辦理意外傷害保險(xiǎn)等。

2.4 簽訂與管理分包臺(tái)同

合同管理人員嚴(yán)格按總公司制定的工程分包合同示范文本及“工程分包管理程序”起草合同，并按分級管理的原則，對分包合同條款進(jìn)行審查。在相關(guān)部門會(huì)簽、領(lǐng)導(dǎo)審批后由法人委托人簽訂分包合同。分包隊(duì)伍進(jìn)場后，組織有關(guān)部門審查分包人的入員和設(shè)備、材料等資源的實(shí)際投入是否與其資質(zhì)等級及合同承諾相符，審查分包人是否將工程分包合同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或再分包，審查分包人資質(zhì)資料的時(shí)效性、有效性，審查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人是否與法人委托人相符并到場，審查現(xiàn)場作業(yè)人員是否具備項(xiàng)目和合同規(guī)定的資格證。同時(shí)簽訂安全責(zé)任書、廉政責(zé)任書，并進(jìn)行歸檔管理。

2.5 合同履約過程的監(jiān)控

強(qiáng)化對工程分包和勞務(wù)分包的履行過程的監(jiān)督及對分包商的有效管理，并納入在建項(xiàng)目施工管理范圍內(nèi)，由各單位、項(xiàng)目統(tǒng)一管理。分包工程施工管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)過程控制，加強(qiáng)各職能部門對分包工程施工過程的管理。由專門部門設(shè)專人分管，對其工期、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場文明施工進(jìn)行監(jiān)控，對施工過程進(jìn)行巡檢或旁站監(jiān)控，及時(shí)處理分包施工過程出現(xiàn)的問題，確保施工過程符合合同規(guī)定的要求。

2.6 合同外的工程管理

由于工程實(shí)際操作千差萬別，所以合同管理人員在訂立勞務(wù)分包合同時(shí)，要充分考慮工程實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)督勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，為施工人員做好勞動(dòng)保護(hù)。勞務(wù)分包人在動(dòng)力設(shè)備、輸電線路、地下管道、易燃易爆地段施工時(shí)，施工開始前應(yīng)向工程承包人提出安全防護(hù)措施，經(jīng)工程承包人認(rèn)可后實(shí)施；實(shí)施爆破作業(yè)，在放射、毒害性環(huán)境中工作及使用毒害性、腐蝕性物品施工時(shí)，勞務(wù)分包人應(yīng)在施工前10天以書面形式通知工程承包人，并提出相應(yīng)的安全防護(hù)措施，經(jīng)工程承包人認(rèn)可后實(shí)施；勞務(wù)分包人在施工現(xiàn)場內(nèi)使用的安全保護(hù)用品，由勞務(wù)分包人提供使用計(jì)劃，經(jīng)工程承包人批準(zhǔn)后實(shí)施；工程承包人在支付以上發(fā)生費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)檢查勞務(wù)分包人是否按計(jì)劃和規(guī)定使用。

2.7 工程保險(xiǎn)的投入加強(qiáng)

目前有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊(duì)伍、無機(jī)械，靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑承攬工程，接到任務(wù)后，提取一定的費(fèi)用后，就違規(guī)分包。根本不為勞務(wù)分包人員辦理任何保險(xiǎn)，一旦工程出現(xiàn)意外，就會(huì)給雙方帶了來嚴(yán)重的影響。因此勞務(wù)分包人施工開始前，工程承包人應(yīng)獲得發(fā)包人為施工場地內(nèi)的自有人員及第三方人員生命財(cái)產(chǎn)、運(yùn)至施工場地用于勞務(wù)施工的材料和待安裝設(shè)備、租賃或提供給勞務(wù)分包人使用的施工機(jī)械、從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工、施工場地內(nèi)自有人員生命財(cái)產(chǎn)和旋工機(jī)械設(shè)備的保險(xiǎn)，同時(shí)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)要求勞務(wù)分包人配合工程承包人采取必要的措施，防止或減少損失。

3 結(jié)語

勞務(wù)分包合同的管理不再是企業(yè)管理中的一個(gè)簡單的問題，加強(qiáng)對勞務(wù)分包合同的管理對促進(jìn)建筑工程單位的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。它已經(jīng)演變成為一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)管理問題，對于工程合同管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致地研究，找出原因并提出正確的解決措施，是當(dāng)前建筑工程單位必須面臨的課題。

［1］章江波.施工企業(yè)勞務(wù)合同管理[J].黑龍江科技信息，2008（1）.

［2］何佰洲，李竹.建設(shè)工程勞務(wù)分包合同管理研究[J].中國工程管理論壇，2012.

［3］陳毓華.分包合同管理在高速公路施工中的應(yīng)用[J].世界家苑，2011（7）.