靈武市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)的實踐與探索

鄧 芳

(靈武市水務(wù)局，寧夏 靈武 750400)

1 重點縣工程建設(shè)概況

靈武市小型農(nóng)田水利重點建設(shè)項目通過利用中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目資金，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金、土地整治項目資金在靈武市秦渠、漢渠灌區(qū)內(nèi)的東塔鎮(zhèn)、崇興鎮(zhèn)、郝家橋鎮(zhèn)的大部分農(nóng)田實施小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，規(guī)劃區(qū)域涉及靈武市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個市屬林場，農(nóng)業(yè)人口6.37萬人，三年方案總建設(shè)面積12.06萬畝，工程砌護配套支斗渠356條247.3km，農(nóng)渠2046條7787km，配套各類渠系建筑物9402座。機械清淤整治溝道32條65.5km，配套各類溝道建筑物911座；工程于2010年9月23日開工，于2013年5月15日竣工。

2 主要做法

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃是抓好項目建設(shè)的根本

依據(jù)市情及灌區(qū)的水利設(shè)施分布狀況，組織編制了《靈武市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2010—2020)》，在此基礎(chǔ)上，本著“連片建設(shè)、整體推進”的原則，又編制了《靈武市小型農(nóng)田水利重點縣三年規(guī)劃(2010—2012年)》，并分別通過市政府和省財政廳、水利廳評審?fù)ㄟ^。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)高度重視是抓好項目建設(shè)的關(guān)鍵

市委、市政府高度重視工程建設(shè)，項目建設(shè)前和建設(shè)中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地現(xiàn)場檢查指導(dǎo)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)處理矛盾。項目建設(shè)中，省、市財政、水利部門領(lǐng)導(dǎo)也多次到工地檢查指導(dǎo)工作。靈武市成立了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了四個工作專班，即工程建設(shè)專班、資金管理專班、監(jiān)督檢查專班和宣傳檔案專班。各相關(guān)成員單位按照專班分工，各司其職，建立了完善的工作協(xié)調(diào)機制。

2.3 部門通力配合是抓好項目建設(shè)的保障

市委、市政府明確提出：小農(nóng)水工程要保質(zhì)量、搶進度、樹形象、出經(jīng)驗，牢固樹立全國“有名氣”，全省“爭第一”的信心和決心。要把群眾利益放在首位，不誤農(nóng)時，工程必須搶在小麥收割后大整大插前完工。在工程建設(shè)中，參建各方通力協(xié)作，緊密配合，齊抓共管。堅持“四同”原則，即同布局、同管理、同檢查、同督辦。

施工單位：科學(xué)安排工期，精心組織施工。采取擴大作業(yè)面，增加工程施工隊伍，設(shè)立倒計時牌警醒工程進度，晴雨雙安排等措施，發(fā)揚“白加黑、五加二”(白天在工地施工，夜晚整理資料；五個正常工作日加雙休日兩天不休息)精神，戰(zhàn)勝工期緊、怕完不成任務(wù)的困難。在優(yōu)質(zhì)高效完成工程建設(shè)內(nèi)容的同時，優(yōu)化施工工藝，注重理念創(chuàng)新，對分水口、小斗門等細小工程的施工都做到了精益求精，即美觀大方，又方便實用，深受群眾歡迎。

監(jiān)理單位：吃住在工地，嚴格按照建設(shè)方案及材料標準履行監(jiān)理職責，不怕紅臉、不怕得罪人。任何一個質(zhì)量問題他們都不放過。

設(shè)計單位：設(shè)計人員駐工地，對施工中遇到的技術(shù)問題，隨叫隨到，并及時處理。

財政部門：在資金管理上，實行“三堂會審”、總量控制、分期撥付的管理模式，保證了資金的有效使用。安排專人到項目部進行工程款結(jié)算，方便資金撥付，省得施工單位少跑了很多路。分管局長既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，經(jīng)常與業(yè)主到田間地頭指導(dǎo)工程建設(shè)，對不按照工程設(shè)計要求施工的，毫不顧及情面，堅決勒令其返工，直到達標為止。

水利部門(業(yè)主)：抽調(diào)精干人員，分工負責，協(xié)調(diào)矛盾，檢查質(zhì)量，督辦進度，為施工單位營造環(huán)境。局長每周必到工地檢查督辦一次，分管局長壓減其他分管工作，一心撲在工程建設(shè)上。每周組織參建各方到工地現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)一次，針對工程建設(shè)中存在的問題現(xiàn)場辦公，群策群力拿出方案予以解決。

審計部門：在工程審計過程中本著對上級和全縣人民負責的態(tài)度，恪盡職守，一絲不茍，剛正不阿。他們認真核對工程建設(shè)內(nèi)容和數(shù)量，對渠道長度依次分段用皮尺測量，對渠系建筑物逐個清點登記，并據(jù)實出具審計報告。

2.4 立足于“早”字是抓好項目建設(shè)的基礎(chǔ)

在加快工程建設(shè)的進度上，突出一個“早”字，即規(guī)劃早、部署早、行動早、落實早、完工早。項目批復(fù)后，迅速召開專題會議，研究部署工程建設(shè)方案，組織參建各方提前進場，充分做好開工前的各項準備工作，包括渠道清障、與廠家簽訂預(yù)制件定購合同、協(xié)調(diào)與群眾間的田、林、路矛盾等。

2.5 廣泛宣傳報道是抓好項目建設(shè)的推力

項目建設(shè)前，我們廣泛發(fā)動，營造氛圍，先后在項目區(qū)共召開村民代表會、黨員會、村民議事會、建設(shè)動員會等大小會議十余場(次)，發(fā)動項目區(qū)群眾參與工程建設(shè)。按照“一事一議”政策要求，根據(jù)用水戶的面積對渠道清障中涉及砍、挖、運、清土方工程量所需投工投勞方案進行了討論通過，雖然清障任務(wù)重、難度大，但是由于政策公開透明，宣傳發(fā)動到位，群眾熱情高漲，僅用23天清障渠道177公里，砍伐沿渠雜木1.89萬棵，砍挖灌木林面積53萬平方米。為有力推動項目建設(shè)，加大宣傳力度，及時編報了11期重點縣工程建設(shè)簡報；先后在中央、省、市等多家新聞媒體編發(fā)新聞報道和信息20余條。聘請一名電視臺新聞記者作為工程宣傳報道專職人員，全程參與工程建設(shè)，通過媒體向社會發(fā)布工程建設(shè)相關(guān)信息，并錄制影像資料，將工程施工前、施工中和施工后的圖片作以對比，多角度，多層次反映小農(nóng)水工程建設(shè)的重要意義。廣泛宣傳報道增強了工程建設(shè)的透明度，得到了社會各界的廣泛認同，群眾對小農(nóng)水工程有了充分的了解，由過去的不認識到實施后得到大實惠，反響強烈，踴躍爭取

2.6 嚴把工程質(zhì)量是項目建設(shè)的生命

質(zhì)量是工程的生命。為了抓好工程質(zhì)量建設(shè)，在現(xiàn)有技術(shù)力量比較薄弱的情況下，水務(wù)局黨組一班人進行了認真研究和討論，決定采取聘請離、退休的老專家和召回在外打工的技術(shù)人員等辦法充實工程建設(shè)技術(shù)力量。讓他們?yōu)殪`武市的水利建設(shè)把脈問診，提供技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督工程質(zhì)量。為了保證合格的U形預(yù)制件的充足供應(yīng)，不誤工期，水務(wù)局提前到生產(chǎn)廠家實地考察產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模和生產(chǎn)量，并簽定訂貨合同，預(yù)付部分定金，做到不因材料短缺而影響工期，以滿足施工需求。同時嚴格推行專業(yè)化施工，組織有資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保了工程開工一處，建成一處，合格一處，實用一處。由于工程質(zhì)量好，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，深受當?shù)馗刹亢腿罕姷臍g迎。為了保障小農(nóng)水工程設(shè)施的長期良性運行，使群眾長受益，該局在管護體制上也進行了深入探討，實行因村制宜的辦法將工程管護責任和措施落實到位，確保了工程有人建，有人用，有人管。

3 工程效益

項目實施后，新增和改善灌溉面積12.06萬畝，年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水1839萬立方米。項目區(qū)畝均增加糧食產(chǎn)量35公斤，農(nóng)民年人平增加純收入380多元。項目區(qū)村組干部群眾自發(fā)給水務(wù)局送來三面錦旗，用“農(nóng)水工程引甘霖，幸福路上再給力”、“黨的政策暖人心，豐收難忘水利情”等言語表達他們的感激之情。工程的實施還有效地改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，通過渠道硬化，改變了渠道周邊以往的臟、亂、差狀況，減少了水土流失，呈現(xiàn)出柳青、岸綠、渠暢、水美的靚麗景觀。