遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)研究

董凡銘

(遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院， 沈陽(yáng) 110122)

十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置。7年時(shí)間，我國(guó)貧困人口累計(jì)脫貧達(dá)9 348萬(wàn)人，截至2019年年底仍有551萬(wàn)人仍未脫貧。2020年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上”。受新冠肺炎疫情影響，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和扶貧項(xiàng)目開工等諸多方面受阻，因此打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)艱難程度可想而知。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。就業(yè)是最大的民生工程，堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

一、脫貧攻堅(jiān)背景下遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)的重要意義

“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種打破原有行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源。近年來(lái)，遼寧搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，省政府出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2018〕43號(hào))，全省上下如火如荼開展“飛地經(jīng)濟(jì)”取得顯著成效。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕48號(hào))中，遼寧省積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的經(jīng)驗(yàn)做法得到通報(bào)表?yè)P(yáng)。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”為貧困勞動(dòng)力就業(yè)找到突破口。

(一) 國(guó)家層面

有利于實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家價(jià)值目標(biāo)，讓中國(guó)走向富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，為其提供更多合適的就業(yè)崗位，增加其收入，是有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題的方式，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人民當(dāng)家作主真實(shí)體現(xiàn)和政治保障?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！毕毨В瑖?guó)家文明程度會(huì)顯著提升，會(huì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家朝高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

(二) 社會(huì)層面

有利于形成自由、平等、公正、法治的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值取向。政府、企業(yè)和社會(huì)組織通過(guò)教育引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力解放思想、打破固有觀念束縛，實(shí)現(xiàn)意志、存在和發(fā)展多方面自由。遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，將改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，搭建平等就業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，保障其不受用人單位歧視，體現(xiàn)了貧困勞動(dòng)力依法享有平等參與就業(yè)、平等享受發(fā)展成果的權(quán)利。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

(三) 個(gè)人層面

有利于形成愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的價(jià)值準(zhǔn)則。堅(jiān)持以人為本，充分尊重貧困勞動(dòng)力在脫貧攻堅(jiān)中主體地位，積極調(diào)動(dòng)其脫貧內(nèi)生動(dòng)力。遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，幫助貧困勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)，會(huì)促進(jìn)更多家庭和諧、穩(wěn)定，他們也會(huì)更自覺地報(bào)效祖國(guó)。用人單位聘用貧困勞動(dòng)力，引導(dǎo)他們立足崗位增強(qiáng)就業(yè)技能，幫助其形成敬業(yè)精神。貧困勞動(dòng)力接受組織文化潛移默化的熏陶，能促進(jìn)其向善、向上、積極進(jìn)取，做人、做事會(huì)更加誠(chéng)信、友善，提升其獲得感、幸福感和安全感。

二、脫貧攻堅(jiān)背景下貧困勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀及制約因素

遼寧省為貧困地區(qū)、貧困勞動(dòng)力脫貧，采取加強(qiáng)完善政策、精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)、拓寬幫扶渠道、加強(qiáng)工作調(diào)度和增加補(bǔ)貼指標(biāo)等多項(xiàng)幫扶舉措，并把貧困戶大學(xué)生子女就業(yè)難問(wèn)題納入到省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目中。針對(duì)貧困勞動(dòng)力、貧困家庭大學(xué)生等重點(diǎn)群體，遼寧省政府制定出臺(tái)了相關(guān)政策措施及實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化就業(yè)扶貧政策體系，制定了《遼寧省建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》《全省建檔立卡貧困家庭大學(xué)生就學(xué)狀況核查暨精準(zhǔn)幫扶工作方案》等政策文件。習(xí)總書記曾指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。”在全省2019年度建檔立卡的515名貧困家庭高校畢業(yè)生中，有2名畢業(yè)生由于參加升學(xué)考試沒(méi)有就業(yè)打算外，其余513名寒門學(xué)子全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至2019年底，我省8.6萬(wàn)貧困勞動(dòng)力中，通過(guò)各方面通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)需幫扶貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)97.1 %。今年受新冠肺炎疫情影響，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻。從前期文獻(xiàn)研究和實(shí)地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困勞動(dòng)力就業(yè)過(guò)程中存在一些制約因素，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一) 思想因素

第一，保守思想嚴(yán)重，缺乏探索創(chuàng)新意識(shí)。一些貧困勞動(dòng)力害怕改變現(xiàn)狀帶來(lái)的不確定性，有的人不愿嘗試先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只能在夾縫中生存。少數(shù)人主觀方面存在慵懶思想，想不勞而獲，等政府撥付救助資金，幫助自己渡過(guò)難關(guān)。貧困群體脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)成果。第二，投機(jī)主義傾向，跟風(fēng)思想嚴(yán)重。有些貧困勞動(dòng)力專門尋找周期短、成效快、技術(shù)要求較低的項(xiàng)目發(fā)展，卻缺少對(duì)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的科學(xué)測(cè)評(píng)。第三，內(nèi)心思想矛盾。有的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力憧憬向往大城市美好生活，又擔(dān)心受歧視，沒(méi)有自己的安心居所，只有“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”孤獨(dú)漂泊感，也影響他們選擇去城市發(fā)展的決心。

(二) 素質(zhì)因素

一是文化素質(zhì)。貧困落后的農(nóng)村地區(qū)教育信息化程度偏低，貧困勞動(dòng)力文化程度也普遍偏低。有的由于主觀不愛讀書，或客觀經(jīng)濟(jì)困難，早早步入社會(huì)工作，幫家里減輕負(fù)擔(dān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困勞動(dòng)力大多缺乏法律維權(quán)意識(shí)，對(duì)法律知識(shí)知之甚少，出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)，要么選擇息事寧人，妥協(xié)退讓，要么缺乏理性，義氣用事。二是技能素質(zhì)。貧困勞動(dòng)力技能素質(zhì)不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，處于劣勢(shì)地位。即使給予他們專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，由于文化程度較低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，其就業(yè)技能水平短時(shí)間內(nèi)也難以快速提升。三是身體素質(zhì)。貧困勞動(dòng)力因自己或家人生病致貧的很普遍，看病花去很多治療費(fèi)，有的欠下外債，有的變賣房產(chǎn)。女性貧困勞動(dòng)力由于身體原因，無(wú)法進(jìn)行高強(qiáng)度作業(yè)，所以可選擇的職業(yè)有限。

(三) 經(jīng)濟(jì)因素

一是貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，須承擔(dān)遷移成本和社會(huì)附加成本等費(fèi)用支出。有的人外出務(wù)工呈現(xiàn)周期性和空間性，須承擔(dān)往返交通費(fèi)，為謀求更適合的工作崗位，得投入教育學(xué)習(xí)上的精力和花銷，這些都是遷移成本。另外,他們還要面對(duì)來(lái)自住房、工作和情感等多方面的社會(huì)附加成本的壓力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響貧困勞動(dòng)力就業(yè)選擇。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力逐漸減弱，貧困勞動(dòng)力面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的到來(lái)，倍感焦慮，更顯得舉足無(wú)措。這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)技能的要求更高，因此影響貧困勞動(dòng)力在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中謀求就業(yè)崗位的意愿。

三、脫貧攻堅(jiān)背景下遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策

(一) 加強(qiáng)思想幫扶，激發(fā)內(nèi)在潛力

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志。遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困勞動(dòng)力看到改變命運(yùn)希望和機(jī)遇。以鐵嶺縣為例，從2006年到目前，全縣共計(jì)引進(jìn)“飛地項(xiàng)目”達(dá)到172個(gè)，總投資金額達(dá)89億元，實(shí)現(xiàn)稅收多達(dá)9億元，幫助解決就業(yè)人數(shù)有近7 000人，包括不少貧困勞動(dòng)力。通過(guò)激發(fā)貧困主體主觀能動(dòng)性，變“輸血”為“造血”，給有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力提供適合就業(yè)的工作崗位，增強(qiáng)其脫貧致富斗的志和信心。持續(xù)開展多種多樣的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)戶提供政策解讀、法律咨詢和知識(shí)普及等服務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力開拓眼界，鼓勵(lì)他們探索嘗試新鮮事物，應(yīng)用推廣新工藝和新方法。向農(nóng)戶介紹科技興農(nóng)成功案例，讓其相信農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能增產(chǎn)增效增收，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和幫助貧困勞動(dòng)力樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，宣傳發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”幫助人民脫貧奔小康的典型，讓貧困勞動(dòng)力由“要我脫貧”變“我要脫貧”，真正挺起脫貧致富腰桿子。

(二) 加強(qiáng)教育扶貧，提升就業(yè)技能

從根本上“拔窮根”，關(guān)鍵在教育，通過(guò)教育扶貧，能有效阻斷貧困代際傳遞。我省14.86萬(wàn)平方公里內(nèi)，共轄14個(gè)地級(jí)市，共有59個(gè)市轄區(qū)、16個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣，8個(gè)自治縣?？h區(qū)自然條件良莠不齊，資源稟賦各有不同，轄區(qū)面積有大有小，發(fā)展基礎(chǔ)有薄有厚。遼寧發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)資源要素優(yōu)化配置，有利于補(bǔ)齊縣域地區(qū)民生短板，更加推進(jìn)公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一方面，加強(qiáng)學(xué)歷教育幫扶，讓貧困家庭子女都享有公平受教育權(quán)利，不因貧困輟學(xué)。受新冠肺炎疫情影響，各類學(xué)校都暫緩返校，開始線上教學(xué)。一些貧困家庭子女可能連寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)都沒(méi)有，要去別人家蹭網(wǎng)才能聽課，顯然要加強(qiáng)貧困落后地區(qū)教育信息化程度。采用“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，加快改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，提供師資隊(duì)伍學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，甚至將大學(xué)科技園引入飛地園區(qū)，更好推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。另一方面，圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)企業(yè)用工需求，組織人員深入鄉(xiāng)村調(diào)研，制定培訓(xùn)計(jì)劃，向貧困勞動(dòng)力提供不同形式精準(zhǔn)技能培訓(xùn)幫扶措施。針對(duì)留守婦女、或身體素質(zhì)不佳，但有勞動(dòng)能力的貧困群眾，開展“就近式”培訓(xùn)，提供就地就近培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們感受到在家門口學(xué)習(xí)的便利。組織愿意外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力，與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展“訂單式”培訓(xùn)，為達(dá)成就業(yè)意向的貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)和培訓(xùn)同時(shí)推進(jìn)模式的技能培訓(xùn)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力的特殊培訓(xùn)需求，提供“點(diǎn)菜式”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

(三) 加強(qiáng)就業(yè)扶貧，增加經(jīng)濟(jì)收入

結(jié)合遼寧省各市縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展效應(yīng)，可帶動(dòng)更多勞動(dòng)力就業(yè)，尤其為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。學(xué)習(xí)借鑒安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路，充分挖掘“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)可開發(fā)利用的項(xiàng)目，興辦工廠或車間，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)?？衫脧U舊校舍、鄉(xiāng)村集體老廠房等閑置房屋、土地，通過(guò)“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)投資創(chuàng)建分廠或扶貧車間；依托專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合企業(yè)，通過(guò)“企業(yè)、合作社+基地+貧困戶”模式，拓寬生產(chǎn)基地種植空間；針對(duì)外出務(wù)工不便利、勞動(dòng)能力不強(qiáng)的留守婦女、殘疾人、老年人等貧困戶，通過(guò)“企業(yè)+貧困戶”模式，開設(shè)居家扶貧作坊，增加收入來(lái)源；加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生、外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力共同發(fā)展。抓住遼寧省與江蘇省對(duì)口合作、京沈?qū)诤献髌鯔C(jī)，積極營(yíng)造“飛地經(jīng)濟(jì)”優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，深化省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，持續(xù)加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出力度，搭建就業(yè)信息平臺(tái)，推進(jìn)有組織地勞務(wù)輸出工作。合理使用扶貧資金、就業(yè)專項(xiàng)資金，為支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕貧困勞動(dòng)力遷移成本，向跨省務(wù)工的貧困勞動(dòng)力提供一定交通補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。通過(guò)以上途徑，多方面為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)更多貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。