創(chuàng)新社會管理維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定——內(nèi)蒙古草原“110”邊境管理警務(wù)模式的成功探索

文｜孫懿

民族地區(qū)的社會穩(wěn)定是全面建成小康社會的基礎(chǔ),也是解決民族問題的關(guān)鍵。多年來，國內(nèi)外敵對勢力和民族分裂分子相互勾結(jié)，一直把我國的西藏、新疆和內(nèi)蒙古自治區(qū)作為對我國進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動的重點(diǎn)地區(qū)，對我國邊疆民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、社會發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重影響到了我國的國家安全。為此，黨中央、國務(wù)院對維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定局面作出了重要部署，各邊疆民族地區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做了大量卓有成效的工作，積累了一些維護(hù)邊疆政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全的經(jīng)驗(yàn)。其中，內(nèi)蒙古的草原“110”邊境管理警務(wù)模式就是創(chuàng)新社會管理、維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的成功探索。

內(nèi)蒙古草原“110”邊境管理警務(wù)模式是上世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古公安邊防部隊(duì)在探索維護(hù)邊境地區(qū)社會治安的過程中，針對邊境地域遼闊、交通通信不便、人員居住分散、群眾游動放牧等特點(diǎn)，以及邊境走私、偷渡、跨境盜搶牲畜犯罪較為突出的實(shí)際，以落實(shí)社會治安綜合治理工作措施為抓手，將社區(qū)警務(wù)、軍警民聯(lián)防融為一體，以公安邊防派出所為中心，以流動、固定警務(wù)室為節(jié)點(diǎn)，以群眾報(bào)警點(diǎn)為基礎(chǔ)，以群防群治力量為輔助，以通信和信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)建了集報(bào)警、巡邏、防范、打擊、管理、服務(wù)等多種職能于一體的新型邊境管理警務(wù)模式。

草原“110”邊境管理警務(wù)模式一經(jīng)出現(xiàn)，就得到中央社會治安綜合治理委員會的高度重視和充分肯定，要求內(nèi)蒙古自治區(qū)普遍推廣這一經(jīng)驗(yàn)，并號召其他邊疆地區(qū)學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過10多年的建設(shè)和發(fā)展，內(nèi)蒙古草原“110”邊境管理警務(wù)模式的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全，隊(duì)伍建設(shè)不斷擴(kuò)展，保障體系已經(jīng)形成，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步入規(guī)范，服務(wù)功能不斷完善，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委、政府促和諧、保平安的重要手段，以和諧、平安促發(fā)展的重要保障；在維護(hù)邊境地區(qū)社會治安、社會穩(wěn)定，有效進(jìn)行社會管理，維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活秩序，提供良好的社會公共服務(wù)，應(yīng)對農(nóng)村牧區(qū)自然災(zāi)害和突發(fā)事件等方面發(fā)揮著十分重要的作用，從而在我國的北疆地區(qū)構(gòu)筑起了一道牢固的保衛(wèi)國家安全與穩(wěn)定的屏障。

內(nèi)蒙古自治區(qū)通過草原“110”邊境管理警務(wù)模式建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了對遼闊草原邊疆地區(qū)的管理由靜態(tài)治安管理向動態(tài)治安管理的轉(zhuǎn)變，由被動打擊型向主動防范型的轉(zhuǎn)變，全區(qū)軍、警、民攜手合作共同創(chuàng)造的這種新的警務(wù)模式，為建設(shè)和諧安寧邊疆探索出了一條新路。內(nèi)蒙古草原“110”邊境管理警務(wù)模式不僅為維護(hù)內(nèi)蒙古自治區(qū)遼闊牧區(qū)的穩(wěn)定做出了創(chuàng)新性探索，也為我國其他牧區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了借鑒。

內(nèi)蒙古草原“110”邊境管理警務(wù)模式之所以能夠在祖國北疆筑起維護(hù)國家安全穩(wěn)定的堅(jiān)固防線，關(guān)鍵在于草原“110”邊境管理警務(wù)模式是依托現(xiàn)代通信和信息技術(shù)，依托軍、警、民聯(lián)防和軍、政、民聯(lián)治的體制機(jī)制，把科學(xué)技術(shù)與我們黨的群眾路線的政治優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)通訊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與社會體制網(wǎng)絡(luò)相輔相成，有效地粉碎了西方敵對勢力和民族分裂勢力利用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信對我進(jìn)行滲透、破壞、顛覆、分裂活動的戰(zhàn)略圖謀，把邊疆地區(qū)各族人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，團(tuán)結(jié)在人民軍隊(duì)周圍，團(tuán)結(jié)在邊防武警周圍，共同維護(hù)邊疆的安全穩(wěn)定。通過草原“110”邊境管理警務(wù)模式，把黨和政府的聲音傳到千家萬戶，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，把人民軍隊(duì)和邊防武警對人民的熱愛送到千家萬戶，進(jìn)一步夯實(shí)了維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，形成了黨委、政府與人民群眾一條心，軍民團(tuán)結(jié)、警民團(tuán)結(jié)的政治局面。同時(shí)，各族群眾也借助草原“110”，在生產(chǎn)、生活上進(jìn)行合作、互助、自救。草原“110”作為群眾溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情的重要渠道和平臺，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)與社會和諧，從而形成了內(nèi)蒙古自治區(qū)長期保持經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。

根據(jù)新時(shí)期內(nèi)蒙古地區(qū)社會治安綜合治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，草原“110”邊境管理警務(wù)模式的功能體系拓展為三個(gè)系統(tǒng)：社會治安綜合治理多主體聯(lián)動系統(tǒng)、應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，尤其是公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，將滿足內(nèi)蒙古地區(qū)日益凸顯的多樣化、綜合性需求，應(yīng)該成為以后草原“110”邊境管理警務(wù)模式發(fā)展、完善的方向。□