對招投標與工程造價管理問題的探討

劉玉蘋

（秦皇島開發(fā)區(qū)永衡招投標代理有限公司，河北 秦皇島 066000）

1 建設工程招投標階段工程造價的形成機制

建設工程招投標階段的工程造價，是指進行某項工程所花費的全部費用，是一種動態(tài)投資，其運動是受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此，在承包工程投標報價計算中，要運用決策理論、會計學、經(jīng)濟學等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務上進行鑒別、比較后，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價。

在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息，是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此，工程造價要在統(tǒng)-工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)-工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，由咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽，制定自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時，再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息，即造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

2 在招投標階段加強工程造價管理的方法

2.1 有效控制工程造價的前提是對投標人資格的審查

招標文件中重點要求對投標人資格的審查是招標過程中的一項重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術(shù)水平先進、合同執(zhí)行隱患少的投標人是最佳的招標對象，因為這些優(yōu)勢的存在，授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期竣工以及工程造價的最高利用率。

2.2 投標報價評審是控制工程造價的另一關鍵

及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現(xiàn)工程招投標的實質(zhì)。投標人投標時應該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端，因此，投標報價時一定要進行全面合理的分析，保證工程造價的法制性、規(guī)范性、科學性。

2.3 保證工程造價合理性和科學性的關鍵

2．3．1施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標前有一套合理科學的建設方案并有嚴格的圖紙設計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質(zhì)地、品味、型號的不同產(chǎn)生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現(xiàn)誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經(jīng)標明的材料選用，最好不要更改。在設計圖紙時，有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的，因此招標人在確定投標人之前應該認真的比對各個投標人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項目的順利進行。

2．3．2招標文件條款的嚴謹性。對于招標文件的條款項目應進行嚴格的編制，應具有嚴謹性，保證文件的有關條款與施工合同的相關條例想吻合。招標文件中的條款內(nèi)容應明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權(quán)利義務順利實現(xiàn)的有效約束，建議招標文件中應提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提是完全同意招標文件的有關內(nèi)容，而招標單位也是根據(jù)投標人各方面的綜合素質(zhì)以及招標文件中的相關內(nèi)容來確定投標人的，施工合同基本上是依據(jù)投標文件來簽訂的，若因為一些企業(yè)的禮儀關系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。

3 在招投標階段合同簽訂過程中的造價控制

在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任的條款和隱含的經(jīng)濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，屬于規(guī)模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價款，以預防不可預計風險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不但構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟分析的要素，并且該部分價款關系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟效益密切相關，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質(zhì)量、抓進度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學分配獎懲金額，有效地達到該類條款的促進作用。

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。

合同應明確以下款：計量計價相關程序。計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

有關工程計量條款。注重計算方法的約定：(一般按凈值計量)嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。

有關價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。①約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法。或計價公式、或計價原則。②工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式。③對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔原則或調(diào)價公式?？傊?，有關合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款。

雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋?。對那些未來已可預見(如現(xiàn)場常發(fā)生的停電)并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。

索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等，制定的條款要責權(quán)明確，具有指導性、可操作性。

結(jié)語

招投標階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，建設單位必須公平、公正的進行招標，充分發(fā)揮評標委員會的功能，通過市場競爭機制選擇出技術(shù)能力強、信譽可靠的承包商；投標單位必須正確處理工程造價與工程質(zhì)量、工期的關系，提高經(jīng)濟管理人員的造價水平，做出合理的投標報價，雙方才能最終在控制工程造價上實現(xiàn)雙贏。

[1]張素娥．淺析工程造價指標在項目招投標階段的作用 [J]．山西建筑，2010，36(12)：244．245．