三都縣林地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策探討

韋琦芬

（貴州省三都水族自治縣林業(yè)局，貴州 三都5581000）

1 三都縣林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 縣級基本情況

三都縣地處貴州東南部，是全省十個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，國土面積357.6萬畝，所轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，270個(gè)行政村，2144個(gè)村民組，全縣人口35.7萬，林業(yè)用地面積264.52萬畝，占全縣國土面積的73.98%，重點(diǎn)公益林面積3.64萬hm2，地方生態(tài)公益林面積3.09萬hm2，商品林面積10.90萬hm2，森里覆蓋率65%，活立木蓄積量838.5萬m3，森林資源十分豐富。

1.2 林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

集體林權(quán)制度改革是三都縣近年來林業(yè)工作的重點(diǎn)，2008年1月三都縣全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，2010年10月基本完成主體工作，后期又進(jìn)行了逐步的完善。至目前為止三都共流轉(zhuǎn)林地0.25萬宗，面積23.9萬畝，林地流轉(zhuǎn)遍及全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)270個(gè)村，0.22萬農(nóng)戶，其中集體山林18.2萬畝，農(nóng)戶責(zé)任山和自留山5.7萬畝。林地流轉(zhuǎn)有公司投資、個(gè)人投資和農(nóng)戶合資等幾種形式。林業(yè)“三定”以來三都縣部分林農(nóng)通過承包、出租、轉(zhuǎn)讓林地等方式經(jīng)過營造速生豐產(chǎn)林或發(fā)展經(jīng)果林而走上了脫貧致富之路，林權(quán)改革之后，通過縣委、政府的大力宣傳和招商引資，先后涌現(xiàn)了一批縣內(nèi)、外投資商投資林業(yè)的熱潮。例如2010年三都縣政府從浙江省引進(jìn)客商到本縣九阡鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)，與水梅村達(dá)成林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，獲得了234.6hm2期限為30年的荒山經(jīng)營權(quán)，用于發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)，解決了當(dāng)?shù)?0多人的就業(yè)。順發(fā)木業(yè)有限公司余榮旭，2011年在三合鎮(zhèn)行償村、大河鎮(zhèn)的大河村簽訂了林地流轉(zhuǎn)合同，獲得264.6hm2荒山經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限25年，用來營造直桿桉速生用材林。通過流轉(zhuǎn)，讓林地得到更合理的利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是三都縣未來林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本方向。

2 存在的問題

隨著林地資源地位不斷提升，大量的民間資金進(jìn)入林地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的局面，但在局部地方也還存在不少問題，較為突出的有以下幾個(gè)方面。

（1）林農(nóng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不足、制度不健全、信息閉塞。三都縣人民政府對林地流轉(zhuǎn)作了認(rèn)真的安排部署，縣林業(yè)局也利用電視媒體和發(fā)放宣傳資料等形式做了大量的宣傳工作，但林農(nóng)對上級政策、精神持懷疑態(tài)度，不清楚自己的法律主體地位，對林地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后國家政策有變，流轉(zhuǎn)時(shí)間過長，土地使用權(quán)回歸困難，加上目前流轉(zhuǎn)的制度不健全，群眾對林地是否流轉(zhuǎn)以及怎么流轉(zhuǎn)有顧慮思想。

（2）流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確，容易引發(fā)矛盾。林地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)人利益的雙贏，在林權(quán)制度改革工作中縣林業(yè)局整理印制了規(guī)范性的流轉(zhuǎn)合同，供群眾參考和使用，但使用率較低，特別是一些村組農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶自行目估、自行議價(jià)，沒有經(jīng)過有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，雙方權(quán)利義務(wù)不明確，一旦產(chǎn)生效益，容易引發(fā)矛盾，交易平臺運(yùn)作不規(guī)范，個(gè)別農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)后有反悔現(xiàn)象，導(dǎo)致受讓方在經(jīng)營過程中受到出讓方的阻礙，影響受讓方的經(jīng)營和生產(chǎn)。

（3）集體林權(quán)制度改革后，林地、林木流轉(zhuǎn)變更登記難。三都縣有部分林地流轉(zhuǎn)在林權(quán)制度改革之后，一些集體林地在林權(quán)改革時(shí)遵照群眾意愿已經(jīng)把山林劃分給個(gè)人，并辦理了林權(quán)證，但投資的公司或者個(gè)人為有利于經(jīng)營和開發(fā)，還是按照原來集體管理的界線進(jìn)行承包流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了每個(gè)流轉(zhuǎn)的小班內(nèi)都包含幾戶或十幾戶出讓方的林地，部分宗地面積只有幾畝，受讓方在辦理林權(quán)變更登記時(shí)，要求林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)把一個(gè)小班內(nèi)含多戶山林合辦為大宗地的林權(quán)，除了受讓方分別與出讓方逐戶簽訂流轉(zhuǎn)合同外，還需要技術(shù)人員重新進(jìn)行外業(yè)核實(shí)四至界線，外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作量增大，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員少，辦理變更登記難。

（4）部分集體林地流轉(zhuǎn)程序不透明，林地流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用低，農(nóng)民缺乏積極性。林權(quán)改革工作開展之前，個(gè)別村組集體林地流轉(zhuǎn)沒有召開村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，存在集體林地流轉(zhuǎn)由村、組長說了算的情況，侵害了農(nóng)民的利益。流轉(zhuǎn)價(jià)格過低，如有的地方流轉(zhuǎn)期限長達(dá)25年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為175元/畝，流轉(zhuǎn)收益為7元/年·畝；有的地方流轉(zhuǎn)期限長達(dá)35年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為350元/畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用10元/年·畝，林農(nóng)看不到收益，不愿流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用低，交易平臺運(yùn)作不規(guī)范，缺乏對流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用的指導(dǎo)，農(nóng)民與之簽訂流轉(zhuǎn)合同顯失公平，為新矛盾糾紛埋下了隱患。

（5）經(jīng)營難度大，管護(hù)困難 。立地條件好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、管護(hù)容易的地方都是林農(nóng)自己經(jīng)營，三都縣一般大面積流轉(zhuǎn)的荒山都是在邊遠(yuǎn)林區(qū)，土壤瘠薄，生態(tài)環(huán)境脆弱，林木長勢差，遠(yuǎn)離人口居住地，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或森林火災(zāi)，難以采取有效的防患措施和在最短的時(shí)間內(nèi)撲救山火，經(jīng)營管護(hù)困難，流轉(zhuǎn)投資者風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。

3 對策與建議

林地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革長期穩(wěn)定、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，必須做好以下工作。

（1）加大林地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針，緊緊圍繞生態(tài)興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促生態(tài)的發(fā)展思路，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，以農(nóng)民增收致富為最終落腳點(diǎn)，搞好林地流轉(zhuǎn)。充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策，宣傳通過流轉(zhuǎn)林地增收致富的典型事例，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)從部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（2）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，處理好林地所有者和經(jīng)營者的利益關(guān)系，政府及其林業(yè)主管部門在林地流轉(zhuǎn)中要注重發(fā)揮保障和服務(wù)功能，加強(qiáng)對林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序：一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照省林業(yè)廳制定的流轉(zhuǎn)合同示范范本執(zhí)行，合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，使流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)明晰，林地現(xiàn)狀、四至范圍、經(jīng)營目的明確，資產(chǎn)評估準(zhǔn)確，合同內(nèi)容具體，權(quán)利關(guān)系明確。

（3）林權(quán)流轉(zhuǎn)必須陽光操作，防止坑農(nóng)行為發(fā)生。對村、組內(nèi)保留的集體林地的流轉(zhuǎn)必須召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)過2/3以上村民或村民代表表決決定，并發(fā)布競標(biāo)公告，現(xiàn)場拍賣、公開競標(biāo)，交清錢款，簽訂合同，所有的程序和環(huán)節(jié)實(shí)行公開透明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁村、組干部私下違規(guī)進(jìn)行林木林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)坑害林農(nóng)。

（4）做好林權(quán)管理窗口服務(wù)，提高辦事效率?？h級林權(quán)管理服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，建立流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)和辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，為當(dāng)事人提供業(yè)務(wù)咨詢。對需要變更登記的宗地，及時(shí)安排技術(shù)人員做好變更資料的審核完善工作，并規(guī)定受理時(shí)限，提高辦事效率。

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)部門聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作。通過完善林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)政策，解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的資金問題和提高抵御自然災(zāi)害的能力。

（5）加強(qiáng)營林技術(shù)指導(dǎo)，加大林區(qū)護(hù)林防火的宣傳。林地流轉(zhuǎn)的目的是為了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，地方政府和林業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)林農(nóng)合理經(jīng)營，在邊遠(yuǎn)林區(qū)應(yīng)選擇抗病力強(qiáng)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的常綠或半常綠樹種，并加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)林地的監(jiān)督，做好護(hù)林防火工作的宣傳，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。對因流轉(zhuǎn)人經(jīng)營管理不到位的，應(yīng)動(dòng)員經(jīng)營者采取轉(zhuǎn)包或合資的辦法，擴(kuò)大經(jīng)營生產(chǎn) ，避免林地閑置。

［1］邵權(quán)熙.湖南省瀏陽市林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（6）：20～21.

［2］程建華.深化集體林權(quán)制度改革存在的問題和建議［J］.貴州林業(yè)，2009（4）：23～24.