生態(tài)旅游區(qū)森林防火的問題和對策研究

張志明

（桂林理工大學 旅游學院，廣西 桂林 541004）

1 引言

近年來森林生態(tài)旅游的開展，一方面有利于深化林業(yè)改革，擴大林區(qū)對外開放，調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強林區(qū)經(jīng)濟活力，加快林區(qū)擺脫困境，另一方面也有利于緩解旅游旺季傳統(tǒng)觀光旅游超負荷人流，促進旅游業(yè)的長久發(fā)展。然而，隨著生態(tài)旅游的快速發(fā)展，生態(tài)旅游區(qū)森林防火問題也越來越突出。大量游客涌入生態(tài)旅游區(qū)，防火意識參差不齊，甚至有不法分子，在很大程度上加大了森林火災的發(fā)生機率。由于旅游景區(qū)內(nèi)人群密度加大，火源的來源更多，發(fā)生的機率比其他的都來得更大，森林旅游區(qū)森林防火的任務更艱巨。因此，加強旅游景區(qū)森林防火是保護旅游者生命安全和生態(tài)旅游資源不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

2 生態(tài)旅游區(qū)森林防火存在的問題

2.1 防火意識淡薄，僥幸心理和麻痹思想嚴重

在部分領(lǐng)導和群眾中普遍存在僥幸心理和麻痹思想，對護林防火工作認識上淡化、措施上軟化、制度上松化、督查上懶化，致使護林防火工作進展不平衡。許多人認為森林防火工作任務是林業(yè)部門的事，其他部門、單位的責任明確在紙上的多，落實于行動上的少，在火災高火險時段以及清明、旅游旺季等關(guān)鍵時期，對重點部位也沒有嚴加防守，沒有真正做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，沒有真正做到嚴禁一切形式的野外使用明火。

2.2 森林防火的宣傳不到位，監(jiān)督管理制度不健全

生態(tài)旅游區(qū)每年都會向附近農(nóng)戶發(fā)放護林防火通知書，具體規(guī)定了森林防火期的用火管理辦法，并常常到農(nóng)村開展宣傳教育，落實需要野外用火的情況，也起了一定的作用，但對森林火災的重要性、危害性宣傳還沒有做到家喻戶曉。一些人在思想上還沒有形成防火意識，對森林防火的重要性認識不足，缺乏森林防火野外火源管理知識，擅自在野外用火，致使引發(fā)森林火災。群眾對農(nóng)事活動用火、野外用火不經(jīng)審批，火災隱患不斷。農(nóng)民森林防火意識差，生產(chǎn)用火操作不規(guī)范。村民思想麻痹又過于自信，沒有采取任何防護措施就點火，若遇風力較大的天氣，火借風勢很容易從田邊迅速蔓延到山上，致使森林火災頻繁。

2.3 火源管理有漏洞，火災隱患多

由于生態(tài)旅游區(qū)面積普遍較大，火種進山與野外用火防不勝防；有些不法份子由于在偷盜林區(qū)保護動物的過程中，與護林員發(fā)生矛盾，報復心理強，故意縱火；旅游旺季到來，旅游者吸煙、亂丟煙頭等都加大了火災發(fā)生的可能性。同時，由于多年沒有發(fā)生火災，林區(qū)內(nèi)可燃物積累多，火災隱患大。

2.4 設施建設待發(fā)展，防火經(jīng)費需加大

近年來，生態(tài)旅游區(qū)的防火工作有所改善，但總的來看成效并不是十分明顯，主要表現(xiàn)在建設資金不足，消防投入捉襟見肘。多年來，林業(yè)部門肩負著森林防火、保護野生動植物、防治病蟲害，以及禁止亂砍濫伐等多項任務，并且背負著員工工資、福利的重大包袱，消防投入難以保證，更不用說配備先進的防火設備。

2.5 防火組織和隊伍不健全

生態(tài)旅游區(qū)在森林防火的管理工作上取得了一定的成效，但隊伍管理上仍然存在不少問題。

（1）管護隊伍的整體素質(zhì)不高，管理人員來自不同的地方，有城鎮(zhèn)居民，有單位職工子弟，也有來自農(nóng)村的，年齡歲數(shù)不同，文化程度高低不一，大部分沒有接觸過森林防火工作，掌握的業(yè)務知識也不多。

（2）極少數(shù)管護人員思想品質(zhì)欠佳，工作散漫，得過且過，馬虎了事等。

（3）少數(shù)管護人員，對自然保護事業(yè)認識不足，敬業(yè)精神不強，工作欠主動，缺乏上進心，更談不上創(chuàng)造性；四是部分管護員缺乏吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的生活作風，缺乏必要的工作、生存能力鍛煉。

3 生態(tài)旅游區(qū)森林防火對策

針對生態(tài)旅游區(qū)森林防火工作的現(xiàn)狀和存在的不足，以及面臨的形勢，從目前旅游發(fā)展的階段來分析，提出以下對策。

3.1 預防森林火災管理措施

管理工作是生態(tài)旅游區(qū)森林防火的首要目標，主要從以下兩方面進行。

3.1.1 加強防火隊伍監(jiān)督管理

（1）加強對生態(tài)旅游區(qū)森林的監(jiān)督管理。景區(qū)應建立健全管護工作各項規(guī)章制度，狠抓落實，督察人員多深入實際，盡快熟悉旅游區(qū)的基本情況。要定期、不定期到各站檢查工作，深入景區(qū)去檢查工作。通過多種形式進行檢查督促，從根本上杜絕謊報、瞞報等現(xiàn)象的發(fā)生，做好管理工作。

（2）加強對防火隊伍的建設。作為新形勢下的生態(tài)旅游區(qū)工作者，沒有文化，不熟悉掌握相關(guān)的防火知識、相關(guān)的法律法規(guī)、工作技能，就無法正常開展工作。因此，要適當開展軍事體能、文化業(yè)務知識培訓，使各護林員德、智、能全面發(fā)展，以適應各種形勢下的森林防火工作。管護人員一方面要認識到自身工作的價值和意義，進一步增強對自身工作的熱情，一方面要提高自身素質(zhì)，以更好地保護生態(tài)旅游區(qū)的森林資源。

3.1.2 加強野外火源管理

（1）嚴格控制野外用火，杜絕火種進入生態(tài)旅游區(qū)。在防火過程中，要充分發(fā)揮管護人員的主觀能動作用，加強巡山護林，嚴防死守，堅決制止無關(guān)人員進入林區(qū)，對過路行人、游客要提醒并收繳火種，不得隨意用火。對進入林區(qū)上墳的群眾，禁止燃燒紙錢，燃放鞭炮。對易發(fā)生火災的區(qū)域要多加巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，切實減少火災隱患，確保森林安全。

（2）認真排查隱患，護林員在巡山的過程中，要改正把巡山當做“游覽”的毛病，認真檢查有可能發(fā)生火災的隱患，對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見，對整改措施未落實引發(fā)問題的，要加大責任追究力度，堅決追究相關(guān)人員的責任。

（3）狠抓重要時段和關(guān)鍵部位的森林防火。在防火期內(nèi)，林區(qū)禁止野外用火，必要的生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準。防火期的必要野外用火，在平地要先從逆風端開始點火，讓火逆風蔓延，在坡地要從坡的上方開始點火，讓火由上坡往下坡蔓延，這樣比較安全。黃金周旅游周人流聚集密度非常大，更要加大管理的強度，必須做到關(guān)鍵路口都有人把守，確保有游客隨時隨地都能看見護林員，以便護林員阻止他們的用火行為。

3.2 預防森林火災宣傳措施

宣傳教育是做好森林防火工作的基礎，要把森林防火宣傳工作做好，就得在提高各級領(lǐng)導思想認識和廣大群眾防火意識上狠下功夫。

（1）突出宣傳重點，深入生態(tài)旅游區(qū)，組織開展面對面的宣傳，以《森林防火條例》和防火安全知識等為主要內(nèi)容，對游客進行宣傳教育和溫馨提示。

（2）豐富宣傳形式，要通過舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文化下鄉(xiāng)，通過設置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火短信息等，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，力求喜聞樂見。

（3）拓展宣傳廣度，充分利用電視、廣播、報刊、墻報等公眾媒體。

（4）確保宣傳實效，充分利用正反兩方面典型，強調(diào)森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的各個方面，營造濃厚的森林防火氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。

3.3 預防森林火災技術(shù)措施

3.3.1 加快建立林火預報系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)

充分運用高科技的林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，建成較先進的森林防火指揮中心（包括指揮室硬件系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等）實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)4級聯(lián)網(wǎng)，建立信息數(shù)據(jù)庫，建立具有文本、防撲火資源、人力資源、圖形圖像等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上下數(shù)據(jù)共享。做好森林防火信息化的服務保障工作，提高人員業(yè)務素質(zhì)，提高整體管理水平。配合瞭望臺（哨），隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況，提供最新、快捷、準確的信息，為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎。

3.3.2 完善林火監(jiān)測技術(shù)

林火監(jiān)測的主要目的是為了及時發(fā)現(xiàn)火情，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。林火監(jiān)測通常分為地面巡護、了望臺定點觀測、空中飛機巡護和衛(wèi)星監(jiān)測。

地面巡護：一般由護林員、森林警察等專業(yè)人員執(zhí)行，方式有步行、騎摩托車巡護等。

了望臺觀測：利用了望臺登高望遠來發(fā)現(xiàn)火情，確定火場位置，并及時報告。

航空巡護：航空巡護是利用飛機沿一定的航線在林區(qū)上空巡邏，觀察火情并及時報告基地。

衛(wèi)星林火監(jiān)測：應用氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測具有范圍廣、時間頻率高、準確度高等優(yōu)點，既可用于宏觀的林火早期發(fā)現(xiàn)，也可用于對重大林火的發(fā)展蔓延情況進行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測制作林火報表和林火態(tài)勢圖，進行過火面積的概略統(tǒng)計、火災損失的初步估算及地面植被的恢復情況監(jiān)測，森林火險等級預報和森林資源的宏觀監(jiān)測等工作。

3.3.3 建立林火阻隔網(wǎng)

防護阻隔網(wǎng)是防止林火蔓延的重要措施，將河流、道路、防火林帶、防火線相互聯(lián)結(jié)，形成網(wǎng)絡，將大片林區(qū)分割成若干小塊，一旦有火，起到隔火作用，將火場局限到一定范圍，快速撲滅，從而把損失降到最低點。道路網(wǎng)不僅隔火，也是交通運輸、防火機械化不可缺少的，為做到有火不成災，道路網(wǎng)密度應達到4m／hm2，以適應防撲火需要。防火林帶是生物防火工程的一部分，營造一定密度的阻火樹種，使之成網(wǎng)，既對防火有利，又有利于病蟲害防治，增加林木資源，是一項永久性工程。防火線能夠起到阻隔林火和減少可燃物的作用，開設方法主要采取火燒、機耕、藥劑滅除等，開設地段為林緣、邊界、重要設施周圍、道路、河流兩側(cè)，以及在大片林區(qū)內(nèi)部連接河流、道路，形成封閉網(wǎng)絡。

4 結(jié)語

森林火災對森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞、對人類的生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響極其嚴重，森林防火工作一直是我國森林保護的重點，并且引起了全社會的普遍關(guān)注。任何一個地方都應該在開展生態(tài)旅游的同時，把森林防火作為景區(qū)管理的首要工作，在確保防火安全的情況下才能保障生態(tài)旅游的順利開展，才能實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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