居住小區(qū)環(huán)評淺論

蔣宏國，蔣 雅

（1.長沙振華環(huán)境保護開發(fā)有限公司，湖南 長沙 410004；2.長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

1 引言

環(huán)境影響評價這一概念從1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質量評價的學術會議上提出以來，環(huán)境影響評價工作取得了巨大的發(fā)展，我國在1979年9月頒布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中，明確了環(huán)境影響評價制度作為我國建設項目管理的一項基本制度，2003年9月開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，又將環(huán)境影響評價制度從建設項目擴展到各類開發(fā)建設規(guī)劃。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，居住小區(qū)的建設越來越多，如果只按房地產(chǎn)環(huán)評教材所關注的內容去評價居住小區(qū)的環(huán)境影響[1]，就會感覺居住小區(qū)項目幾乎不會引起什么環(huán)境問題。而實際上，因規(guī)劃不合理或規(guī)劃執(zhí)行過程中的隨意性，導致居住小區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜，隨著公眾環(huán)境意識的提高，圍繞住宅小區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境糾紛日益增多，這些已成為區(qū)域不可忽視的不穩(wěn)定因素。

2 居住小區(qū)環(huán)評概念的片面理解

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條所規(guī)定的“環(huán)境影響評價”是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。從字面上理解，環(huán)境影響評價的內容是項目本身所產(chǎn)生的影響，對居住小區(qū)的環(huán)境影響不大，不是環(huán)評工作的重點。

3 容易忽視的幾個方面

3.1 選址合理性問題

居住小區(qū)用地往往是先經(jīng)過規(guī)劃部門審批后才由國土部門供地，一般是符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的，但目前有許多居住小區(qū)用地是從工業(yè)用地調規(guī)而來，會形成居住小區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜，居住小區(qū)用地碎片化，因周邊是工業(yè)用地或商業(yè)用地，居住小區(qū)難以達到應達到的環(huán)境質量標準。

3.2 排水去向問題

環(huán)評人員不進行仔細的實地調查研究，想當然地認為城鎮(zhèn)開發(fā)活動所產(chǎn)生的污水進入污水處理廠處理，執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978－1996）三級標準。而實際上一些地區(qū)因城鎮(zhèn)化速度過快，基礎設施建設步伐跟不上，一些居住小區(qū)建成營運后10年甚至20年了，周邊的納污管網(wǎng)都沒有建成，導致污水肆意亂排，對周邊環(huán)境（魚塘、水井、河流等）造成污染，污染糾紛不斷，而環(huán)評人員不進行仔細的實地調查研究，對項目污水的排放去向沒有搞清，亂下結論，埋下污染糾紛隱患。有一個地級市在城市北部建設了一個開發(fā)區(qū)（已是省級開發(fā)），20世紀90年代開始，陸續(xù)引進一些企業(yè)，因資金問題，只修了路，而納污管網(wǎng)一直未建好，后有一些居住小區(qū)在開發(fā)區(qū)建設，目前工業(yè)廢水和生活廢水亂排，區(qū)域水環(huán)境污染嚴重，當?shù)丨h(huán)保部門不斷接到投訴，處理十分棘手。

3.3 外環(huán)境對小區(qū)的不利影響

我國城鎮(zhèn)化速度十分快，房地產(chǎn)發(fā)展中存在一些怪象：一是本來是工業(yè)用地，因價格便宜，老板看上了，通過做政府領導的工作，硬是變?yōu)榫幼∮玫赜糜诜康禺a(chǎn)開發(fā)，周邊的工業(yè)企業(yè)對居住小區(qū)的不利環(huán)境影響往往容易被環(huán)評技術人員和管理人員忽視；二是工業(yè)區(qū)被居住小區(qū)包圍，或居住小區(qū)被工業(yè)區(qū)包圍，二者的距離越來越近或互相融合，因居住小區(qū)位于工礦企業(yè)下風向，工業(yè)企業(yè)所排放的污染物對居住小區(qū)環(huán)境造成影響，例如：有一個城市有一個制漿能力20萬t的造紙廠，位于工業(yè)區(qū)，與城市的居住小區(qū)相距6km以上，多年來人們對其臭味反映不大，而隨著該城市房地產(chǎn)的火爆，居住小區(qū)慢慢地建到了紙廠的圍墻邊，周邊住戶（特別是2km左右的住戶）不斷投訴紙廠的臭味，紙廠面監(jiān)搬遷問題，本來是一落后地區(qū)，引進一個企業(yè)不容易，紙廠搬遷費用也不少。

4 居住小區(qū)環(huán)評的技術要點

4.1 居住小區(qū)規(guī)劃合理性評價

城市規(guī)劃應以城市環(huán)境與人的和諧為要義，環(huán)境保護的考量應該成為城市規(guī)劃中的重要因素。西方很多國家，在進行規(guī)劃時要做詳細的土地合適性分析，綜合考察這片場地到底適合用作什么用途規(guī)劃時，都有環(huán)保部門的介入。我國2002年頒布了《環(huán)境影響評價法》，2003年又頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》（以下簡稱《導則》），環(huán)保部門亦出臺了一系列涉及城市規(guī)劃的法律、規(guī)范，但規(guī)劃部門在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃時，往往更關注本系統(tǒng)的相關法律、法規(guī)，對環(huán)保方面的法律、規(guī)范并不十分了解，特別在當今城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、房地產(chǎn)十分火爆的時代，在進行居住小區(qū)規(guī)劃時，對環(huán)境要素考慮很少。盡管目前各個層面的城市規(guī)劃都有環(huán)境影響評價的內容，但是做得很粗淺，往往幾頁紙帶過。因此我們在強調城市規(guī)劃環(huán)評的同時，在對具體的居住小區(qū)進行環(huán)評時，要充分論述居住小區(qū)規(guī)劃的合理性。對居住小區(qū)進行環(huán)評時，第一個要考察的問題就是選址是否合適?，F(xiàn)在，很多居住小區(qū)選址就是錯的，不是在工業(yè)區(qū)就是在交通要道附近，有的地方即使現(xiàn)在看起來挺安靜，但是卻在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)內或交通要道附近，這類小區(qū)建成后肯定會受到周圍環(huán)境的不良影響。選址不合理，環(huán)評人員應建議修改規(guī)劃，另行選址或采取適當措施。

4.2 外環(huán)境對小區(qū)的影響

現(xiàn)有居住小區(qū)的環(huán)境影響評價側重于小區(qū)施工、運營過程對外部環(huán)境的影響，卻忽略了外部環(huán)境對小區(qū)的影響。對居住小區(qū)進行環(huán)評時，第一個要考察的問題就是選址是否合適。現(xiàn)在，很多小區(qū)選址是錯的，這類小區(qū)建成后肯定會受到周圍環(huán)境的不良影響。就筆者接觸到的案例來看，因居住小區(qū)環(huán)境問題引起糾紛的情況很普遍，矛盾很突出。作為建設項目，居住小區(qū)必須經(jīng)過環(huán)境影響評價，但很多居住小區(qū)的環(huán)評報告，根本沒有考察外界環(huán)境的內容，一般工業(yè)項目在進行環(huán)評時重點在于考察其對周邊環(huán)境的影響，但是居住小區(qū)很特殊，與工業(yè)等項目不同的是，居住小區(qū)對外界環(huán)境的影響相對較小，而要保證小區(qū)居民有良好的生活環(huán)境，避免外界的水、氣、聲等因素對小區(qū)居住環(huán)境的污染。

如果工廠建設在先，工廠就享有優(yōu)先權，在對居住小區(qū)進行環(huán)境影響評價時就必須考慮工廠對小區(qū)的影響。在小區(qū)選址時就要同工廠保持足夠的安全防護距離，如果沒有安全防護距離，開發(fā)商要采取安全防護措施。即使環(huán)評中提出采取減輕周邊環(huán)境對小區(qū)影響的措施，也要考慮這些措施是否能夠真正消除影響，如果采取措施后外環(huán)境的影響難以滿足功能區(qū)劃的要求，該項目從環(huán)境保護角度而言是不可行的。

4.3 公眾參與的有效性

廣泛的公眾參與對于完善小區(qū)環(huán)評具有重要作用，要提高公眾的環(huán)境意識，加強公眾參與，廣開言路。知道相關信息的人的意見應被采納，環(huán)評的過程必須有相關利益主體的參與，環(huán)評的信息應及時、完全地公開，保障公眾的知情權。而且，為了彌補公眾對相關專業(yè)知識的缺失，提高公眾參與小區(qū)環(huán)評的有效性，公眾應該有熟悉相關情況的代言人。

4.4 排水去向與排放標準

必須核實廢水的排放去向，若建成營運時，污水不能排入城市納污管網(wǎng)進入城市污水處理廠處理，所產(chǎn)生的廢水須按納污水體的要求進行處理，例如納污水體執(zhí)行的是《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838－2002）中Ⅲ類水標準，那么居住小區(qū)的廢水經(jīng)處理后要達到《污水綜合排放標準》（GB8978－1996）一級標準。

4.5 舒適度評價

近年來“宜居城市”的概念受到廣泛關注，舒適性的環(huán)境是宜居城市的重要內容，隨著生活水平的提高和環(huán)境意識的增強，越來越多的人認識到舒適才是人類居住和城市發(fā)展的核心[2]。舒適的環(huán)境首先應該是安全的、衛(wèi)生的、清潔的，遠離各種污染；其次，應該保留著一定的自然景觀或一定的綠色、開敞空間；再次，應具有地方文化特色、特有的街區(qū)景觀[3]。在環(huán)評時，可以從安全、衛(wèi)生、清潔、景觀、文化特色、環(huán)境質量等多指標進行舒適度評價，或以同城市不同地段居住小區(qū)的人們的舒適、幸福感，通過調查分析的方式對擬建居住小區(qū)進行舒適度評價。

4.6 “三同時”驗收的要求

根據(jù)國家有關法律規(guī)定，小區(qū)建成后，投入使用前應實行“三同時”驗收，即要求住宅小區(qū)配套建設的防治污染設施和小區(qū)主體建設應同時設計、同時施工、同時運行。但是，由于相關配套法制不完善，小區(qū)驗收時的要求并不強硬，現(xiàn)在對居住小區(qū)的驗收主要針對房屋質量的本身，很小有環(huán)保方面的驗收。因此國家應出臺可行的法規(guī)，強化居住小區(qū)的環(huán)保驗收，在居住小區(qū)驗收時，應加入更多硬性的環(huán)境要求，比如房間內噪聲是否達到國家標準等。

[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理辦公室.環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記培訓教材（社會區(qū)域）[R].北京：國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理辦公室，2005：178～180.

[2]張文忠，尹衛(wèi)紅，紡錦秋，等.中國宜居城市研究報告（北京）[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[3]黃孔融.我國城市環(huán)境舒適性問題初探[J].中國環(huán)境管理干部學院學報.2010（2）：31～34