流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題及對策探討

李莉

（黑龍江省穆棱市環(huán)境保護(hù)局，黑龍江 穆棱 157500）

1 引言

水資源與人類歷史源遠(yuǎn)流長，從古代，人類就需要在有水的地方繁衍后代，現(xiàn)如今，水流域已經(jīng)逐漸演變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會效益相結(jié)合的場所。水是人類在現(xiàn)如今最為寶貴的能源之一，流域水是否安全是當(dāng)今的重中之重。對于目前存在的環(huán)境問題還需要及時(shí)地改善與處理，水資源一旦被污染，引發(fā)的后果十分嚴(yán)重。怎樣才能夠采取有效的措施，使得流域水能夠被有效地開發(fā)利用而不被污染？怎樣在最大程度上保證流域水的節(jié)約工作有效開展？解決這些問題首先需要從流域水的保護(hù)管理工作入手。

2 流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題及原因

目前，我國流域水的污染形勢十分嚴(yán)峻。根據(jù)報(bào)道，現(xiàn)如今我國一些地區(qū)的污染物排放較高，甚至要高于環(huán)境的容納量，在我國各種水質(zhì)之中，能夠達(dá)到要求的凈化后進(jìn)入自來水廠的僅有不到1／3，惡劣的水質(zhì)達(dá)到近1／2，并且在地下水的處理中，我國許多城市的污染仍然較為嚴(yán)重，還有很多城市沒有污水處理廠。隨著水污染環(huán)境的逐漸增加，污染的范圍程度也越來越大，對于全流域都產(chǎn)生了影響。此外，有些污染物甚至已經(jīng)進(jìn)入了海洋領(lǐng)域，其中包括工業(yè)廢水與生活廢水的混合物，這些污水的混合，使得污染的趨勢越來越復(fù)雜。面對水資源開發(fā)，現(xiàn)如今的一些單位也極不負(fù)責(zé)，只注重自己的利益，使得生態(tài)用水量大幅度減少；一些本來能夠起到凈化污水作用的微生物的數(shù)量也有所減少，有些流域中的微生物甚至幾乎滅絕；對于整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)，水生生物也已經(jīng)越來越稀少，導(dǎo)致惡性循環(huán)，使形勢更加嚴(yán)峻。盡管政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來保護(hù)水資源環(huán)境，但還是不能有效地對水污染進(jìn)行良好的控制。

對水資源環(huán)境的保護(hù)缺乏合理管理也有著一定的原因?，F(xiàn)如今，我國對于水資源環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)的內(nèi)容也有矛盾，缺少對于下面執(zhí)行部門的執(zhí)法手段。比如現(xiàn)在的《水污染防治法》和《水法》，二者對于流域水環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定不完全相同?！端ā分幸?guī)定，在處理流域水管理規(guī)劃時(shí)，水利部門需要與其他部門一同進(jìn)行，相互協(xié)作，但在該“管理規(guī)劃”時(shí)，只包含資源管理規(guī)劃，卻不包括污染管理規(guī)劃。污染防治規(guī)劃在各個(gè)法律法規(guī)中都不完全統(tǒng)一，這樣就有可能造成在實(shí)際工作過程中，防治措施在實(shí)施過程中得不到有效的控制。而且在跨行政區(qū)域的流域水污染中，法律上沒有明確規(guī)定在污染出現(xiàn)時(shí)需要承擔(dān)責(zé)任者，而在現(xiàn)實(shí)情況下，有很多跨行政區(qū)域的流域水污染，這就需要具體明確相關(guān)條例，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人。

在實(shí)際過程中劃分水功能區(qū)制度也存在著不完善的現(xiàn)象，在《水法》中，對于水功能區(qū)，規(guī)定水功能區(qū)是由水利部規(guī)定的，但是水環(huán)境功能區(qū)是由國家環(huán)?？偩謩澏ǖ模@就產(chǎn)生了二者概念上的沖突，不僅會造成管理上“我推你，你推我”這樣的矛盾，還容易造成二者對于整體水污染治理方面工作上的重復(fù)，引起資源的浪費(fèi)。而且對于資源上的分配，二者都無法準(zhǔn)確地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，容易造成不必要的矛盾。

其次，在流域水環(huán)境保護(hù)管理方面，整體的管理制度也不夠完善?，F(xiàn)如今，水利部有七大部門對流域進(jìn)行規(guī)劃與管理，但是也無法做到相互協(xié)調(diào)，仍然存在著局限性。并且，在一些環(huán)境保護(hù)工作的管理辦公室，經(jīng)?？梢钥吹綗o人負(fù)責(zé)的情況，這也是一個(gè)嚴(yán)重的弊病。對于水資源管理方面，資金投入不足也是一個(gè)難題，流域水資源的管理與保護(hù)，長期以來缺乏穩(wěn)定的投資，這也一直制約著水資源保護(hù)的發(fā)展道路。目前水資源管理一般為政府投資，內(nèi)容包括對于整個(gè)環(huán)境治理改造的資金、污染超標(biāo)的資金，以及建設(shè)資金等，資金盡管數(shù)目可觀，但是水資源的開發(fā)工程所需的資金要求也十分巨大，很多都是數(shù)億元的項(xiàng)目，經(jīng)常也是入不敷出的現(xiàn)象。此外，資金投入的地區(qū)性要求非常高，一般水資源保護(hù)設(shè)施的收益具有很強(qiáng)的地區(qū)外部性，但是往往由于政府對于這些投資方的不夠重視與信任，使得除政府以外的投資方很少參與。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，只有環(huán)境保護(hù)的投資達(dá)到一定的程度，才有可能改善中國的環(huán)境質(zhì)量，顯然，目前的投資還不夠充足。

最后，在進(jìn)行流域水管理綜合保護(hù)時(shí)，地方政府的監(jiān)督職能也不夠完善。對于地方政府而言，根本目的在于使得當(dāng)?shù)卣凶畛渥愕男б妫鴮τ谒Y源保護(hù)管理來說并沒有直接的利益來源，就可能造成在處理水資源管理時(shí)不注重長期效益，僅僅追求短期效益。在實(shí)際的運(yùn)作中，地方政府只關(guān)注自己的行政效益，卻忽視了運(yùn)行過程中的環(huán)保功用，從而導(dǎo)致了管理過程中出現(xiàn)了一定的沖突，并且也因缺乏交流，阻礙了工作的進(jìn)一步開展，影響了部門之間的協(xié)調(diào)。有一些地方政府甚至內(nèi)部就有相互之間的利益沖突，為了自己能夠得到最大程度的效益，甚至忽視了流域水保護(hù)，出臺一些不利于保護(hù)水資源的政策，這樣就極大地?fù)p耗了自然資源，經(jīng)濟(jì)水平提高了，但是環(huán)境變差了，特別是在有職能交叉的一些部門當(dāng)中，這種情況出現(xiàn)得最為普遍，影響了后期工作。

3 流域水環(huán)境保護(hù)管理問題的解決對策

水資源的污染與生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆的，所以保護(hù)環(huán)境的工作不能一拖再拖，一旦出現(xiàn)有污染環(huán)境的現(xiàn)象，必須立即解決環(huán)境問題，否則就有可能對流域水生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果，并且是無法恢復(fù)的，這需要付出的不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面上的財(cái)產(chǎn)損失，還有可能是在整個(gè)資源層面上的環(huán)境污染。

3.1 健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法水平

就目前保護(hù)水資源的法律法規(guī)來說，還存在著一定的空白，并且有些也無法進(jìn)行實(shí)際操作，執(zhí)法方式不夠多樣化，甚至一些法規(guī)與環(huán)境保護(hù)存在著矛盾與沖突。除此之外，還有執(zhí)法不嚴(yán)的情況，執(zhí)法活動較為隨意，對于執(zhí)法的規(guī)模與進(jìn)展都進(jìn)行臨時(shí)活動，不考慮后果，這樣很難對污染者進(jìn)行及時(shí)的處置，也可能導(dǎo)致污染的現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生，所以，應(yīng)劃分不同管轄位置，進(jìn)行合理的調(diào)控操作，對于流域內(nèi)部的一系列活動要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，明確流域內(nèi)部的相關(guān)法律條文，克服法律法規(guī)中的空白與矛盾之處，組織制定相關(guān)機(jī)構(gòu)的建立，并設(shè)有一定量的處罰。

3.2 構(gòu)建相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行管理調(diào)節(jié)

針對目前管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境保護(hù)管理方面還不很完善，監(jiān)督與分工部門還有極大的差異，我國的水環(huán)境管理體制涉及到多個(gè)部門之間的分工協(xié)調(diào)，但是在實(shí)際工作的開展之中，管理監(jiān)督并沒有做到有法可依、有法必依，也不夠嚴(yán)格，往往不盡如人意，需要進(jìn)行逐步排查，找到失誤出現(xiàn)的根源，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。并且，跨區(qū)域管理也存在著分工不明確、管理不到位等問題，所以要在管理過程中統(tǒng)一監(jiān)督與管理，增強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際職能權(quán)力，加強(qiáng)法律法規(guī)管理。

此外，還應(yīng)該設(shè)置一批與流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對組織開展水環(huán)境的保護(hù)制定應(yīng)有的建設(shè)，實(shí)施污染物總量的控制、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)下，促進(jìn)水環(huán)境的保護(hù)。這不僅僅需要在多個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)，還需要各個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互明確自己的任務(wù)，做到責(zé)任到人，防止機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)交叉，明確制定管理流程，在工程開工之前就簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議書，防止流域水資源產(chǎn)生污染，一旦出現(xiàn)環(huán)境的污染立即就有相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確污染發(fā)生的部位，找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，達(dá)成解決的協(xié)議，及時(shí)清理污染物，防止二次污染的發(fā)生。同時(shí)需要建立相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，時(shí)刻做到崗位有人，能夠找到負(fù)責(zé)該問題的相關(guān)責(zé)任人。

3.3 增加資金投入，加大管理力度

無論是環(huán)境保護(hù)資金還是環(huán)境治理方面的資金，國家的財(cái)政預(yù)算都對其缺乏穩(wěn)定的供應(yīng)來源，所以，在環(huán)境的保護(hù)過程之中，相關(guān)的執(zhí)法力度才往往不夠，執(zhí)法水平不嚴(yán)謹(jǐn)，對于水環(huán)境的檢測設(shè)備更是少之又少，加上污水處理的設(shè)備也不夠多，從而耽誤了污染后環(huán)境的及時(shí)處理。要及時(shí)增加資金投入，確保在投資之中環(huán)境保護(hù)能夠順利進(jìn)行，這需要政府能夠出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段，刺激流域水環(huán)保管理工作的穩(wěn)定開展，也使其能夠在城市水污染過程中有效運(yùn)行。政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)民眾和民間供應(yīng)商積極投資，增強(qiáng)信任，進(jìn)行長期的合作。

4 結(jié)語

目前水污染的問題仍然是重中之重，處理起來也十分艱巨。對于流域水環(huán)境污染的治理，需要進(jìn)行長期的工作，并積極向其他國家進(jìn)行學(xué)習(xí)，引進(jìn)高科技等手段，合理有效地處理其中的問題。目前，對于流域水的環(huán)境管理工作重點(diǎn)應(yīng)該放在環(huán)境保護(hù)方面，只有做到環(huán)境不被污染，才有可能在以后的工作中獲取收益，本文對流域水的環(huán)境保護(hù)工作提出了幾點(diǎn)有效的建議，希望流域水環(huán)境保護(hù)管理工作也會越來越順利地進(jìn)行。

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