鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題及其對(duì)策分析

胡梅俠

（山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，山西 運(yùn)城 044000）

1 引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展有著重要的影響。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境受到破壞，不僅僅會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成一定的影響，甚至還會(huì)動(dòng)搖我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路有著極其重要的作用，是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)難點(diǎn)。當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)還是依靠一級(jí)環(huán)保部門，然而一級(jí)環(huán)保部門工作人員因?yàn)樗刭|(zhì)參差不齊、執(zhí)法強(qiáng)度不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因不能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的需要，再加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方政府相關(guān)政策不完善，并且還有地方保護(hù)主義的存在。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)秩序還相對(duì)混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須本著實(shí)事求是的原則，對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究分析，落實(shí)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

2 當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有復(fù)雜化以及多元化等特點(diǎn)，它包括了不一樣的水準(zhǔn)的集體所有制多樣經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)。從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，具有十分明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了飛速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)之一，一舉打破了農(nóng)村長(zhǎng)期的封閉式狀態(tài)，改變了其自然經(jīng)濟(jì)循環(huán)的情況，有效提升了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，從本質(zhì)上將農(nóng)村落后與自閉的格局給轉(zhuǎn)變了，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也給生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，其主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：污水廢水排放量大，得不到有效的處理，大氣污染值持續(xù)飆升，生態(tài)環(huán)境存在重大隱患等。

2.1 污水廢水排放量大，得不到有效的處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般說(shuō)來(lái)規(guī)模都相對(duì)較小，但是污水廢水的排放量卻相當(dāng)?shù)卮?，由于沒(méi)有良好的污水處理系統(tǒng)，不能形成良好的水資源循環(huán)再利用，這樣就使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都有著一定的影響，甚至還可能威脅到農(nóng)村生活用水質(zhì)量。根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國(guó)很多的農(nóng)村地區(qū)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，其廢水污水排放量也以驚人的速度上升，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水和廢水的排放量以產(chǎn)量增長(zhǎng)與產(chǎn)值同步的速度增長(zhǎng)。就目前我國(guó)的廢水污水排放情況看來(lái)，如果不對(duì)其進(jìn)行控制，每隔5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就可以上升1倍，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在21世紀(jì)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就占全國(guó)污水排放總量的1／2左右，就東莞市而言，當(dāng)前，東莞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放量大約可以占到整個(gè)市區(qū)廢水排放量的3／5以上。

2.2 大氣污染值持續(xù)飆升

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中以大氣污染值的問(wèn)題最為突出，根據(jù)近些年來(lái)的調(diào)查研究顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)其廢氣含有的二氧化硫（SO2）與煙塵排放量在同類指標(biāo)當(dāng)中占有比較大的比重，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史原因以及經(jīng)濟(jì)體制原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)國(guó)家規(guī)定的二氧化硫（SO2）與煙塵排放量指標(biāo)都沒(méi)有嚴(yán)格遵守，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其消煙過(guò)濾工藝流程都還不夠完善，其廢氣凈化處理效率相對(duì)較低，這就導(dǎo)致了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作業(yè)所產(chǎn)生的廢氣沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就隨意排放。比如東莞市，根據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大約有造紙廠、磚廠300多家，都存在廢氣隨意排放以及廢氣凈化處理效率較低的情況。就其目前廢氣排放情況研究分析，其廢氣排放量大約會(huì)以每年2%速度增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的重大的污染，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了重大影響。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境存在重大隱患

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展存在較為嚴(yán)重的隱患，就拿東莞市來(lái)說(shuō)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于粗放型?；旧隙际沁M(jìn)行一些初級(jí)原料的加工，例如：礦資源開(kāi)發(fā)、販賣野生動(dòng)物、木材開(kāi)發(fā)等等，這就導(dǎo)致了野生動(dòng)物的數(shù)量急劇下降，嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)，比如一些對(duì)農(nóng)作物有害的蟲類，一旦少了天敵的制約，就會(huì)急劇增加，而農(nóng)民為了農(nóng)作物的順利豐收，就必須使用農(nóng)藥進(jìn)行殺蟲，這就致使了污染與土壤板結(jié)的產(chǎn)生。另一方面森林?jǐn)?shù)量減少，非常容易導(dǎo)致山體破碎，水土流失，從而形成泥石流滑坡。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染原因研究分析

3.1 一味追求經(jīng)濟(jì)效益

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，所以對(duì)環(huán)保影響主要表現(xiàn)為企業(yè)在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，總想擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，用最小的投入換來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益，所以有些企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，如果環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益有了矛盾，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往只會(huì)看著眼前利益，這就造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.2 粗放經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，中小型規(guī)模的企業(yè)居多。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)下利益的驅(qū)使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也很難將目光看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成不了有效的自我約束機(jī)制。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多粗放經(jīng)營(yíng)，所以其短期化特征較為突出，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)自然環(huán)境掠奪式開(kāi)采，這勢(shì)必會(huì)造成環(huán)境污染與失控的情況發(fā)生，這樣不僅僅是浪費(fèi)了自然資源，同時(shí)還對(duì)環(huán)境造成了影響。

3.3 環(huán)保體制不夠完善

在環(huán)保方面資金投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬過(guò)多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在接受發(fā)達(dá)企業(yè)設(shè)備及工藝的時(shí)候，只是進(jìn)行產(chǎn)品與設(shè)備的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有在污染處理技術(shù)這塊太過(guò)重視，這洋就造成污染轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致其環(huán)境管理制度不完善，污染管理能力薄弱，并且環(huán)境科技比較落后。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理對(duì)策

4.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自治能力，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范

首先需要建立起環(huán)保目標(biāo)，并且落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，提升企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，建立起環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，并且進(jìn)行月度考核及年度考核，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該將地方環(huán)境保護(hù)納入任期目標(biāo)，并且將其當(dāng)做是政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，目標(biāo)責(zé)任還應(yīng)該落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及政府相關(guān)部門，和實(shí)際情況相結(jié)合，科學(xué)合理地進(jìn)行自然資源的開(kāi)發(fā)，保護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，嚴(yán)格地遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本指標(biāo)，有效防止污染轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；其次進(jìn)行科學(xué)合理的布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有點(diǎn)多分散等特點(diǎn)，所以想要實(shí)現(xiàn)集中治理的目標(biāo)難度很大，對(duì)此，相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃布局的時(shí)候一定要選擇具有相當(dāng)環(huán)境容量的區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)計(jì)劃，并且當(dāng)?shù)卣块T要有意識(shí)地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行集中引導(dǎo)，最大化縮小污染區(qū)，方便集中處理；最后把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效地結(jié)合在一起，實(shí)施強(qiáng)制入軌，將環(huán)境保護(hù)和企業(yè)改革、科技革新有效融合，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制。

4.2 使用法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理力度

這必須建立在環(huán)境保護(hù)法健全的基礎(chǔ)上，在當(dāng)下對(duì)一些污染處理不當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)法，規(guī)定污染治理的時(shí)間，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)處理污染物的，必須立時(shí)處罰，建立起環(huán)保部門權(quán)威性；同時(shí)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)（經(jīng)濟(jì)杠桿原理），充分將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染的積極性給充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)自覺(jué)性

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理僅僅是依靠環(huán)保工作者來(lái)處理，是不可能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的，這必須依賴社會(huì)的力量。一定要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)教育工作，首先要對(duì)環(huán)保的宣傳力度加大，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期的環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)。另一方面制定出一套完善的激勵(lì)機(jī)制，在社會(huì)上創(chuàng)造出良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，對(duì)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞等行為給予強(qiáng)烈的譴責(zé)。

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