將樂縣林地保護利用探討

陳建義，王洪波，夏旭蔚

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院，浙江 杭州 310019）

1 引言

林地既是森林資源的重要組成部分，也是林木及林內野生動植物生長的載體，是林業(yè)生產發(fā)展，經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的依托基礎，對于生物多樣性保護起到至關重要的作用，在保障木材及林產品供給，維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。筆者通過對將樂縣林地保護利用的現(xiàn)狀、特點進行分析，提出了林地保護與利用的措施。

2 林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)2010年林地落界數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將樂縣全縣林業(yè)用地面積197165.92hm2，占土地總面積的87.97%。有林地面積178597.91hm2，疏林地面積302.37hm2，灌木林地面積4095.86hm2（其中國家特別規(guī)定的灌木林地面積3461.02hm2），未成林造林地面積10730.20hm2，苗圃地面積14.32hm2，無立木林地面積3008.70hm2，宜林荒山荒地面積416.56hm2。森林覆蓋率81.23%，森林蓄積量1926.78萬m3。

3 森林資源特點

3.1 森林覆蓋率高

將樂是福建省重點林區(qū)縣，林地占土地總面積比例高，全縣林業(yè)用地面積197165.92hm2，占土地總面積的87.97%，比省平均數(shù)75.30%高出12.67%；森林覆蓋率81.23%，比全省森林覆蓋率高出16.91%。

3.2 生態(tài)公益林分布廣

將樂縣現(xiàn)有公益林面積50642.31hm2，占林業(yè)用地總面積25.69%。公益林主要分布于龍棲山自然保護區(qū)、金溪干流兩岸及池湖溪、安?？谙?、龍池溪、常溪、將溪、漠源溪、賴地溪、鄧坊溪8條一級支流源頭20km內匯水區(qū)，高速公路兩側、省道兩側、自然保護小區(qū)、高山陡坡與生態(tài)脆弱地帶，以及國防軍事禁區(qū)內。通過公益林區(qū)劃界定，有效保護了生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林植被，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了林農收入，優(yōu)化了經濟社會發(fā)展環(huán)境。

4 林地保護利用存在的突出問題

4.1 林地保護與利用矛盾日趨突出

近年來，將樂縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項建設正處于快速發(fā)展階段，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、電力、水利、旅游等項目建設用地將在短期內保持較大的需求，由于將樂是個“九山半水半分地”的林區(qū)縣，耕地資源十分有限，加之國家對耕地保護力度的加大，大量項目用地向林地轉移，據(jù)統(tǒng)計，2001～2005年，將樂縣經審核林地面積只有473.58hm2，2006～2010年經審核林地面積達621.72hm2，增長了31.28%。因此，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態(tài)需求任務，又要承擔滿足經濟社會發(fā)展用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾突出。

4.2 資金投入和管理人員不足

由于森林資源培育周期長，見效慢，風險高，因此地方政府投資林業(yè)保護林地的積極性不高，投入少。全縣現(xiàn)有基層林業(yè)站12個，工作人員共64人，平均每個林業(yè)站5人，平均每人管理林地面積3080hm2，人員少、工作量大、林地管理人員缺乏，特別是一線林地管理人員缺乏，導致林地管理效果受影響。林地保護利用工作仍然面臨艱巨任務。

4.3 缺少統(tǒng)一規(guī)劃管理

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，不合理征占用林地破壞森林和野生動植物資源事件時有發(fā)生，同時存在林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、定額管理、定量控制、限量使用等問題。隨著將樂縣經濟社會的快速發(fā)展，如何依法保護和合理利用林地資源，已成為當?shù)亓謽I(yè)主管部門一項十分緊迫的任務。所以，林地管理也迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學合理地規(guī)劃林地保護與利用，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國土生態(tài)的安全，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的共贏。

5 林地保護利用規(guī)劃的總體目標

根據(jù)《福建省林地保護利用規(guī)劃（2010－2020年）》分解到將樂縣的規(guī)劃指標為控制依據(jù)，結合將樂縣經濟與社會發(fā)展對林地的需求，制定如下規(guī)劃目標。

（1）林地總量基本穩(wěn)定。到2020年，林地保有量為195339.66hm2以上，比期初減少1826.26hm2，林地面積占國土面積的比重保持在87.16%；

（2）森林保有量略有減少。到規(guī)劃期末，森林保有量178693.27hm2，比期初減少3365.66hm2，森林覆蓋率達到79.73%；

（3）項目建設占用征收林地規(guī)模得到控制，到2020年全縣占用征收林地面積嚴格控制在省市下達指標范圍內；

（4）林地生產率明顯提高?，F(xiàn)有林地生產率為130.09m3／hm2，通過封山育林、幼林撫育、低產林改造等措施，規(guī)劃到2020年，全縣林地生產率達到150.65 m3／hm2以上，提高20.56m3／hm2以上；

（5）重點公益林地保持不變，重點商品林地適度增加。

6 林地保護與利用措施

6.1 實行嚴格的林地分級保護

堅持全面保護與突出重點相結合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性生態(tài)區(qū)位重要性及林地生產力等指標，結合將樂實際，對林地進行系統(tǒng)評價定級，將林地劃定為4個保護等級，實施林地分級保護管理。Ⅰ級保護林地面積16339.35hm2，主要包括森林和野生動物類型省級以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的林地，具體有龍棲山國家級自然保護區(qū)、玉華洞風景名勝區(qū)的核心區(qū)；省政府批準劃定的Ⅰ級飲用水水源保護區(qū)的林地。Ⅱ級保護林地面積31988.66hm2，主要包括天階國家森林公園，將樂縣金溪省級森林公園、龍棲山國家級自然保護區(qū)中實驗區(qū)；除I級保護林地外的國家級公益林地；省政府批準劃定的Ⅱ級水源保護區(qū)林地，具體有將樂縣第一水廠、第三水廠、下村水廠、蘆前水庫二級水源保護區(qū)、下村水廠準保護區(qū)范圍。Ⅲ級保護林地面積67125.05hm2，具體有金溪河兩岸2km以內，為平地的向外延伸2km，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地，除Ⅰ、Ⅱ級保護林地以外的公益林地，重點商品林培育基地，鐵路、高速公路兩旁100m以內，為平地的向外延伸100m，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。Ⅳ級保護林地面積81712.86hm2，主要包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍內的各種林地。

Ⅰ級保護林地實行全面封禁保護，禁止生產性經營活動，禁止改變林地用途；Ⅱ級保護林地除必需的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途；Ⅲ級保護林地嚴格控制征占用林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經營設施建設用地；Ⅳ級保護林地實行一般性保護。

6.2 積極補充林地

通過25°以上的坡耕地實施退耕還林、廢棄礦山治理、廢棄山區(qū)村及村中空閑地整治恢復林地，非規(guī)劃林地造林等積極補充林地；加強綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設增加城鎮(zhèn)的森林綠量。到2020年將樂縣補充林地面積為359.44hm2，從而達到林地保有量目標。

6.3 強化政府領導，落實林地保護利用目標考核責任制

《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確指出“地方各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內的林地保護管理負總責。把規(guī)劃確定的森林保有量、征占用林地定額作為地方各級政府森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內容”。無論是從落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》的高度出發(fā)，還是從振興將樂縣的區(qū)域經濟出發(fā)，都應該高度重視林地保護管理工作，要明確政府行政一把手是保護森林資源的第一責任人，分管領導為主要負責人，林業(yè)主管部門一把手為直接責任人，實行任期目標管理，建立并落實考核體系和考核辦法。

6.4 依靠科技，及時掌握信息

充分利用林地保護利用檔案與“3S”技術相結合，以數(shù)字影像信息為主要技術手段，實現(xiàn)森林資源分布“一張圖”、森林資源數(shù)據(jù)“一個庫”、森林資源管理“一個系統(tǒng)”的目標，探索建立森林資源“一體化”監(jiān)測體系，實現(xiàn)林地保護數(shù)據(jù)庫的更新，實現(xiàn)森林資源動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。

[1]吳國欣，秦旭東，李曉勇，等.廣西羅城縣林地保護與利用情況初探[J].廣西林業(yè)科學，2013（42）：99～100.

[2]福建省人民政府.福建省林地保護利用規(guī)劃（2010－2020）[R].福州：福建省人民政府，2011.

[3]廖建偉，葉慧群，胡則良，等.遂昌縣林地保護利用現(xiàn)狀及實施規(guī)劃的保障措施[J].綠色科技，2011（6）：108～109.

[4]潘開芬，何育明.興仁林地保護利用規(guī)劃[J].中國林業(yè)，2012（5）：57.