電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

韓玉海

（寧夏天凈天能電力有限公司，寧夏 吳忠751100）

0 引言

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有覆蓋面廣、投資大、技術(shù)含量高、工程復(fù)雜和建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)存在于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期的各個(gè)階段，而風(fēng)險(xiǎn)的大小，發(fā)生與否，發(fā)生造成的損失都對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和電網(wǎng)企業(yè)造成很大影響。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般是通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及信息分析、專家咨詢以及實(shí)驗(yàn)論證等手段，在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維分解的過程中，認(rèn)識(shí)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單。常用的識(shí)別方法主要有經(jīng)驗(yàn)分析法、專家論證法等。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本功能

1.1 評(píng)價(jià)功能

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由各類因素影響因素構(gòu)成的。對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)由專家組集體評(píng)判，給予權(quán)重，可以計(jì)算要素的綜合分?jǐn)?shù)值，據(jù)此對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做出綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，通過分析各個(gè)要素指標(biāo)的分?jǐn)?shù)值，可以評(píng)價(jià)各個(gè)要素對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的影響狀況。

1.2 監(jiān)控功能

通過對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)的分析和整理，可以從不同的角度反映電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的靜態(tài)狀況、變化趨勢(shì)，產(chǎn)生所需要的結(jié)果報(bào)告，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控功能。

1.3 預(yù)測(cè)功能

根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的預(yù)測(cè)條件，進(jìn)行指標(biāo)的運(yùn)算與判斷，得出預(yù)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)功能，便于對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)際上，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以作為一套預(yù)警工具，讓電網(wǎng)企業(yè)對(duì)其各種能力和職能系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并能夠根據(jù)不同的預(yù)警結(jié)果調(diào)用方案庫(kù)中對(duì)應(yīng)的方案，便于管理層及時(shí)做出決策。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

從電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象看，它涉及電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段以及各種影響因素。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)能夠通過評(píng)價(jià)指標(biāo)反映出來，而評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置又必須服從于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的特殊規(guī)律，指標(biāo)選擇科學(xué)與否直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的結(jié)果。為此，在構(gòu)建電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

2.1 科學(xué)性原則

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有清晰的層次結(jié)構(gòu)，由局部到整體，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，能夠?qū)崿F(xiàn)在定量分析和定性分析的基礎(chǔ)上，形成對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平的直觀結(jié)論。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是否科學(xué)，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和能否準(zhǔn)確反映電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。只有一個(gè)全面的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能夠真實(shí)反映項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目做出正確的判斷與決策提供支持。

2.2 可行性原則

在設(shè)計(jì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡可能選擇有代表性的主要指標(biāo)，在考慮相對(duì)的系統(tǒng)性和完整性的同時(shí)，可行性尤為重要。既要防止面面俱到，又要防止過于簡(jiǎn)單。指標(biāo)過于繁雜，就會(huì)難以反映電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全貌。所以，設(shè)置的指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該盡量避免形成層次復(fù)雜的指標(biāo)數(shù)或過于龐大的指標(biāo)群。因此，要保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，使指標(biāo)的數(shù)據(jù)易采集，計(jì)算公式科學(xué)合理，評(píng)價(jià)過程簡(jiǎn)單，以確保指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集的及時(shí)性以及利于評(píng)估人員掌握和操作。

2.3 可比性原則

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置時(shí)，需要考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)便于進(jìn)行縱向比較和橫向比較。也就是說既要可以用來進(jìn)行序時(shí)比較分析，也可以用來進(jìn)行不同電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目之間的比較分析。所謂縱向可比，即與歷史數(shù)字可比，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定。所謂橫向可比，即不同的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目之間的風(fēng)險(xiǎn)水平要可比。

2.4 完備性原則

選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能覆蓋評(píng)價(jià)的內(nèi)容，如果有所遺漏，則做出的評(píng)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)偏差。所以，選擇指標(biāo)應(yīng)從整體出發(fā)，多角度、全方位地反映電網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)水平，包括空間完備性和時(shí)間完備性。空間完備性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要構(gòu)成系統(tǒng)，應(yīng)包括電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要方面；時(shí)間完備性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，不僅要從各個(gè)不同角度反映出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，更要反映出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。只有所建立的指標(biāo)體系能全面反映研究對(duì)象各方面的特征，才能對(duì)研究對(duì)象做全面評(píng)價(jià)。

2.5 定性定量結(jié)合原則

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的是一項(xiàng)十分復(fù)雜的決策難題，需要考慮方方面面的因素。這些因素中有些因素可以定量衡量，有些難以定量衡量。因此，在實(shí)際操作中，對(duì)于這些可定量及難以定量衡量的風(fēng)險(xiǎn)因素必須綜合考慮，這就需要用系統(tǒng)的方法通過對(duì)研究對(duì)象的影響因素的深入分析，建立定性定量結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.6 發(fā)展原則

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不是一塵不變的，而是在不斷運(yùn)動(dòng)和變化的。因此，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)源的形成和發(fā)展過程及其動(dòng)態(tài)趨勢(shì)上加以研究和反映，并結(jié)合時(shí)間及空間的變化和環(huán)境條件的變化，探求電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)展變化的規(guī)律。

2.7 借鑒和創(chuàng)新原則

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)借鑒其他項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)電力行業(yè)的自身特點(diǎn)和市場(chǎng)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。應(yīng)該要從客觀實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過系統(tǒng)的分析和科學(xué)的抽象后，來設(shè)計(jì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠客觀地反映電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、牽涉面廣、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也需要考慮多種因素的影響，慮及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成本、信息來源可靠性等，結(jié)合前面對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，達(dá)到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本功能，遵循電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，我們把電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)工程劃分為：實(shí)施、經(jīng)濟(jì)和工程環(huán)境三個(gè)方面，并按照第二章電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，將其論述的13 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素作為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)集U={設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)輸、施工、輸配電價(jià)、融資方案、財(cái)務(wù)管理、征用土地、現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候因素、當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)保政策、當(dāng)?shù)卣遾。

4 結(jié)束語

總之，電網(wǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是能源戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是電力工業(yè)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、提供高效優(yōu)質(zhì)清潔的電力是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。因此，為了促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究就顯得尤為重要。

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