現(xiàn)代物流法律制度的探索與研究

蘇 彩（青島黃海學院，山東 青島 266427）

SU Cai (Qingdao Huanghai Vocational College,Qingdao 266427,China)

物流法律法規(guī)是指調整在物流活動中產生的以及與物流活動相關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。物流活動涉及采購、運輸、倉儲、生產、流通加工、配送、銷售等眾多環(huán)節(jié)，與資金流、信息流、商流也息息相關，從法律層面對物流業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)范，是物流業(yè)發(fā)展的必然要求。但到目前為止，我國對物流法律制度的系統(tǒng)研究還比較少，根源在于受物流業(yè)本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個統(tǒng)一的物流技術和物流服務標準等。在這樣的狀態(tài)下，對相應的物流法律建設所帶來的直接影響就是滯后的法規(guī)建設不能及時服務于快速發(fā)展的物流業(yè)。當前，我國所有與物流直接相關的法律規(guī)范，即物流法律規(guī)范，散見于各個部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統(tǒng)一法典，當然，物流法也沒有作為一個獨立的法律部門出現(xiàn)，而只能是一個基本的行業(yè)法律規(guī)范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個具有相對獨立性的法律規(guī)范集合體，由所有與物流直接相關的法律法規(guī)有機組成，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、國際公約、國際慣例等?，F(xiàn)代物流法律法規(guī)還應與傳統(tǒng)物流法律法規(guī)相區(qū)別，將剛出現(xiàn)的伴隨物流業(yè)發(fā)展的新事物（像物聯(lián)網等）加以調整，彰顯時代特色。

1 國內外發(fā)展現(xiàn)狀

健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動力和依托。在物流業(yè)相對發(fā)達的國家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實施對日本物流業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。美、德、英、荷、比利時等國家也都通過適時制定符合各自國情的物流產業(yè)政策和法律制度，對物流產業(yè)進行合理規(guī)劃、積極引導、嚴格規(guī)范，從而使物流業(yè)得以快速、有序、健康的發(fā)展。我國現(xiàn)行物流法律制度涉及采購、運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息等各個方面，有法律、法規(guī)、部門規(guī)章等不同層次，但從法律制度角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴重的缺陷。我國物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范主要散見于民法、合同法、海商法等相關法律當中，當然也有相關的國際慣例，如《2010年國際貿易術語解釋通則》等。我國物流合同尚屬無名合同范疇，只可運用運輸合同、保管合同、倉儲合同等的相關規(guī)定，予以規(guī)制。以有名合同形式明確規(guī)定物流合同訂立雙方的權利義務以及責任形式，則可在具體的糾紛解決中達到更好效果。而在物流活動各環(huán)節(jié)的行為規(guī)制上，我國目前的法律制度較不均衡。如過分偏重的運輸部分，現(xiàn)行法律法規(guī)的有效整合指日可待。對其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環(huán)節(jié)，則應加快法制建設步伐，消除無法可依的尷尬局面。以追求法律結構之間的和諧。

2 存在問題

從法律體系化角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴重的缺陷：

2.1 眾多物流法律法規(guī)層次較低，效力不高，價值目標難以協(xié)調。我國直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強，一般缺乏法律責任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據(jù)，不利于從宏觀上引導物流業(yè)的發(fā)展，也缺乏對物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護其權、各行其是”，鮮明的部門立法性質和部門利益傾向，也使得物流法律的統(tǒng)一價值目標難以得到落實。

2.2 立法上缺乏系統(tǒng)性和專門性。目前，我國實施的物流方面的法律法規(guī)，或與物流有關的法律法規(guī)，在行業(yè)管理和內容上分散于海、陸、空運輸，消費者權益保護，企業(yè)管理，合同等領域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部分別制定的有關規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒有形成單獨的物流法典，物流法也沒有成為獨立的法律部門。

2.3 物流立法需與時俱進。我國目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計劃經濟時代延續(xù)而來的。這些法規(guī)在當時對于推動物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內容過時，以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應物流國際化發(fā)展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應日新月異的新情況。隨著物流產品、物流技術、物流標準、物流服務方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統(tǒng)界限已被突破，交叉綜合保護日益重要。而中國的現(xiàn)行立法在這些領域頗為薄弱，缺乏協(xié)調性和前瞻性。

3 改進建議

現(xiàn)代物流已經成為國民經濟的重要的部分，在第三產業(yè)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，美國的物流業(yè)收入在第三產業(yè)中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國物流業(yè)近幾年發(fā)展也很迅速，已不再是傳統(tǒng)意義上單純的運輸產業(yè)，而是系統(tǒng)性的物資流通工程。與此同時，現(xiàn)代物流業(yè)的健康有序發(fā)展必須以良好的法律制度為依托。構建相對獨立的物流法律體系是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的物流業(yè)理論及實踐為我們構建相對獨立的法律體系已經奠定了良好的基礎，我們需要對現(xiàn)有資源加以整合，繼承傳統(tǒng)合理內核，并對其加以創(chuàng)新和發(fā)展。首先應當考慮原有法律對現(xiàn)代物流行為的適用，對于原有法律不能適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的，應從以下方面著手改造：

3.1 建立適應市場經濟體制的物流法律規(guī)范體系。物流經濟的健康有序發(fā)展需要相對獨立的法律環(huán)境作為保障。要加強國家宏觀調控，充分發(fā)揮市場在物流資源配置中的基礎性作用，就需要對現(xiàn)有物流法律法規(guī)加以調整和規(guī)范，并進一步創(chuàng)新，要在認真清理、修訂過時內容的基礎上，建立健全適應我國現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展的物流法律保障規(guī)范體系，以保障物流業(yè)在市場競爭中健康發(fā)展。

3.2 制定統(tǒng)一的物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立物流業(yè)統(tǒng)一開發(fā)市場。物流法律體系應界定為由眾多的法律法規(guī)文件組成的有機整體。要制定統(tǒng)一的物流法規(guī)，理順不同物流法律法規(guī)之間的關系，明確各部門之間的分工，加強各部門在制定相關物流法律法規(guī)之間的協(xié)調，加強國家管理，加強行業(yè)自律，避免各方面的分歧和沖突。

3.3 與國際接軌，完善適應物流國際化發(fā)展需要的技術標準法律規(guī)范體系。目前我國物流業(yè)的標準化程度還很低，與發(fā)達國家的物流業(yè)發(fā)展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領域，特別是在包裝、運輸和裝卸等環(huán)節(jié)中，我們都沒有制定相對統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術標準，這就對物流產業(yè)的迅速發(fā)展帶來了很大的影響。因此，制定和完善與國際標準接軌的國家標準，實現(xiàn)物流活動的標準化和規(guī)范化，是我們的當務之急，從而進一步加快我國物流業(yè)發(fā)展適應國際物流發(fā)展的步伐。

3.4 完善物流行業(yè)協(xié)會組織。在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時，我們也不能忽視物流行業(yè)協(xié)會的作用，我們要充分調動物流行業(yè)組織在物流發(fā)展過程中的積極性，由物流協(xié)會對其會員發(fā)展進行規(guī)范、引導，真正發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會在物流發(fā)展過程中的市場性作用。特別是在當一些國家法律法規(guī)沒有及時調整的領域時，物流行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國各級物流行業(yè)協(xié)會組織，讓無形的手進一步發(fā)揮作用，進一步實現(xiàn)政府職能轉變。

3.5 重視災害應急物流立法。制定專門救災應急物流法規(guī)也是我國物流立法中需要考慮的，我國幅員遼闊，近幾年自然災害頻發(fā)，建立高效的應急物流是實施應急救災措施中必不可少的環(huán)節(jié)。借鑒國際先進經驗，我們有必要進一步加快建立應急物流系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，對應急物流的組織、采購、運輸、信息平臺和監(jiān)督進行規(guī)范，制定相對細化的物流法律規(guī)范，對相關環(huán)節(jié)進行進一步引導，加強全社會整體應急管理，實現(xiàn)人與自然、社會的和諧統(tǒng)一。2009年，國家發(fā)改委已經啟動《應急物流專項規(guī)劃》研究，該《規(guī)劃》將為我國應急物流體系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建設。鑒于我國幅員遼闊，針對物流發(fā)展存在著較大的差異問題，要求在建立物流法律體系時考慮到各地的具體實際，根據(jù)各地自身的基礎與條件，制定出符合當?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區(qū)域間的溝通，更好更快地推進物流行業(yè)的發(fā)展。

3.7 與時俱進，積極完善新形勢下智能物流、物聯(lián)網物流法律法規(guī)。物聯(lián)網在物流方面的應用是在互聯(lián)網的基礎上，對物品的實體流動各環(huán)節(jié)進行適時的跟蹤。在物聯(lián)網運行過程中，涉及的法律問題非常多，可以說在每一個環(huán)節(jié)都有若干法律問題。那么，在物聯(lián)網時代，該如何利用法律保障物聯(lián)網健康、茁壯成長是一個亟待解決的問題。我國應從建立統(tǒng)一的物聯(lián)網絡標準、物聯(lián)網知識產權保護、信息保護、信息傳輸保護等法律層面，完善我國目前的物流法律法規(guī)制度。

4 總結

總之，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效的法律制度環(huán)境。市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動提供了準則。加強和完善我國的物流法律制度，改善我國物流法制環(huán)境，對于促進我國物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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