城鎮(zhèn)化進程下對城市邊緣區(qū)改造的研究

范 喬

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001）

1 概況介紹

城市邊緣區(qū)位于中心城區(qū)和農(nóng)業(yè)用地之間，作為城市和鄉(xiāng)村腹地之間一個連續(xù)的過渡帶，承載著城市由內向外逐漸衰退壓力的特殊區(qū)域，它兼具城市與鄉(xiāng)村的特征，是一種土地利用的轉換區(qū)。城市邊緣區(qū)根據(jù)與城市的距離關系可分為內層邊緣區(qū)、中層邊緣區(qū)和外層邊緣區(qū)三個層次。內層邊緣區(qū)距離主城區(qū)最近，幾乎與城市相接，用地形式主要以高中檔住宅小區(qū)以及較為完善的服務配套設施為主，是城市的延續(xù)；內層邊緣區(qū)再向外擴延是中層邊緣區(qū)，主要布局大中型企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、城市市政基礎設施等，該區(qū)主要承擔的是對主城區(qū)城市功能的補充；最后是外層邊緣區(qū)，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，交通服務為輔的區(qū)域，是城市向農(nóng)村真正的轉換。

2 城市邊緣區(qū)面臨的現(xiàn)狀

2.1 人口壓力

城市邊緣區(qū)低于城市主城區(qū)生活成本的優(yōu)勢，使得這一區(qū)域成為了因城市化失去土地的農(nóng)民以及無力承擔高昂租住費用的外來務工人員的聚集地。邊緣區(qū)的外來人口增多，隨之帶來的教育、醫(yī)療、就業(yè)、治安等問題日益凸顯。

2.2 交通壓力

城市邊緣區(qū)內部的主干交通不僅為片區(qū)服務，同時兼顧城市對外交通職能，來往車輛多為貨運車輛，對整個片區(qū)的交通影響十分明顯。

2.3 產(chǎn)業(yè)壓力

城市邊緣區(qū)相對于農(nóng)村便利的交通區(qū)位，相對于中心城區(qū)有開闊而廉價的土地，使得片區(qū)成為加工業(yè)、維修業(yè)等各類生產(chǎn)廠家的選址熱地，這些企業(yè)的入駐對片區(qū)的環(huán)境以及整個片區(qū)的定位都會產(chǎn)生巨大的影響。

3 壽陽縣城西片區(qū)控規(guī)項目背景

壽陽縣位于山西省東部，太行山西麓，居瀟河上游?？h界北起高丘山，南至盤垴，西為罕山，東達馬芥川。區(qū)位優(yōu)越，交通便利，地處太原市、陽泉市、晉中市之間，距石家莊市、鄭州市、天津市和北京市等大中城市也較近。石太鐵路、307國道和省道榆盂公路貫穿全縣，太舊高速公路橫貫縣境。縣境內有11條地方鐵路專用線，11個發(fā)運站，有國家、省級各類倉庫30多個，總儲量超過1.3×106t，已初步形成山西的“旱碼頭”和商品集散地，而此次規(guī)劃的城西片區(qū)就是中儲集團壽陽倉庫的所在地。

隨著壽陽縣國民經(jīng)濟的逐年發(fā)展以及縣城城市化步伐的加快，城西片區(qū)原有的村莊、農(nóng)田、荒山逐步劃入了城市建設范圍內，用地格局發(fā)生了巨大的改變。伴隨著陽煤集團新元煤礦的遷入和逐步發(fā)展壯大，以及壽陽一中、城西小學、壽陽職中等在石門河東側的興建，為該片區(qū)集聚了大量的人氣和極大的發(fā)展動力。2005版總規(guī)將該片區(qū)定義為發(fā)展備用地和城市綠地，且尚未進行控制性詳細規(guī)劃的編制，現(xiàn)狀用地的開發(fā)呈現(xiàn)出無序性和隨意性，政府急需對該片區(qū)開發(fā)建設的時序和力度進行控制。

同時隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，控制性詳細規(guī)劃的作用和地位得到進一步提升，由政府內部的“技術參考文件”轉變?yōu)橐?guī)劃行政管理的法定依據(jù)，地位得到了空前的加強，是土地出讓流轉和城鎮(zhèn)建設的一個必備的條件。

4 項目現(xiàn)狀分析

本規(guī)劃名稱為《壽陽縣城西片區(qū)307國道兩側用地控制性詳細規(guī)劃》，本次規(guī)劃片區(qū)位于縣城主城區(qū)西側，包括國道兩側三個村莊、中儲集團和陽煤集團，范圍東起307國道和中儲東路交叉口，即閆家坪村與森林公園的交匯處，西至草溝村西邊界，南以陽煤集團運輸鐵路為界，北側沿國道向北規(guī)劃300m，總面積約3km2。東距縣城石門東路教育片區(qū)僅需5min車程，距縣行政中心約20min車程，距太舊高速出口約30 min車程，西距南燕竹鎮(zhèn)約40 min車程，區(qū)位條件良好。

片區(qū)位于2005版總規(guī)城市建設用地外圍，屬于縣城城鄉(xiāng)結合部，城市邊緣區(qū)的內層邊緣區(qū)和中層邊緣區(qū)。規(guī)劃范圍中部現(xiàn)狀還建有區(qū)域供電站，輸出110 kV高壓線一條和35 kV高壓線兩條，依據(jù)相關規(guī)定，規(guī)劃需預留出高壓走廊，以保證建設和用電安全。

現(xiàn)狀用地結構比例有其鮮明的地域性特征，基地內靠近縣城和靠近新元煤礦的地帶建設相對密集，中間的地帶建設相對稀疏，處于待開發(fā)狀態(tài)。

5 規(guī)劃理念

城西片區(qū)在目前的發(fā)展過程中，采取的是一種自發(fā)的、無組織、無引導的發(fā)展模式，在無序的發(fā)展狀態(tài)下，片區(qū)內形成了很多功能、用地的缺失。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市城鎮(zhèn)化的加快，城市周邊地帶逐步向城市轉變，片區(qū)居民的生活水平逐步提高以后，居民對生活的追求將從數(shù)量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，對城市功能、結構、基礎服務設施、城市環(huán)境景觀提出了更高的要求。因此，本次規(guī)劃的理念就是對城鄉(xiāng)結合帶的片區(qū)在現(xiàn)狀基礎上，重視城市邊緣區(qū)功能的完善、各類公共設施的補全，使其成為一個完整、完善、適宜人居的有機體。

6 規(guī)劃布局

6.1 用地布局思路

一切圍繞307國道交通服務和新農(nóng)村社區(qū)的建設，加快汽配商貿(mào)產(chǎn)業(yè)植入；充分利用發(fā)展備用地，保障耕地面積；優(yōu)化片區(qū)環(huán)境，構建新農(nóng)村社區(qū)化格局；對工業(yè)用地、倉儲用地和市政設施等進行必要的綠化隔離，保障各居住片區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

6.2 用地布局結構

本次城西片區(qū)的規(guī)劃結構可概括為“一軸、五區(qū)、一心、多點布局”。①一軸：是指307國道的帶狀商業(yè)、公共服務軸線。②五區(qū)：是指片區(qū)按照用地權屬和居住區(qū)分布從東到西五大片區(qū)，即閆家坪村片區(qū)、中儲片區(qū)、黃門街片區(qū)、草溝片區(qū)、陽煤集團新元煤礦片區(qū)。閆家坪片區(qū)緊鄰縣城主城區(qū)和城市森林公園，交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境最為優(yōu)越，定義為中高檔生態(tài)居住社區(qū)和商業(yè)服務區(qū)；中儲片區(qū)位于閆家坪片區(qū)南側，主要包括中儲集團倉庫區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和周邊幾個小型工廠，已形成一定的規(guī)模，主要以整治改造為主；黃門街片區(qū)位于片區(qū)中段，緊鄰307國道的部分用地用于汽配商貿(mào)開發(fā)，南側居住用地緊鄰白馬河，生態(tài)環(huán)境良好；草溝片區(qū)位于規(guī)劃范圍最西側，用地沿307國道兩側呈帶狀分布，緊鄰陽煤集團新元煤礦，打造煤礦產(chǎn)業(yè)的配套服務片區(qū)。③一心：是指位于片區(qū)中心位置的特色產(chǎn)業(yè)汽配商貿(mào)中心，結合公共綠地和公共停車場的建設，形成整個城西片區(qū)的城市中心。④多點布局：是指城西片區(qū)的各個功能區(qū)內，規(guī)劃相應的片區(qū)管理、公共綠地、醫(yī)療服務等，呈點狀分布的各片區(qū)中心發(fā)展帶動功能區(qū)的整體協(xié)調發(fā)展。

6.3 規(guī)劃原則

6.3.1 結構的整體性原則

規(guī)劃注重功能結構與景觀結構的完整統(tǒng)一，便于城市特色的形成。

6.3.2 空間的有序性原則

通過空間軸線、景觀序列及標志性建筑環(huán)境空間統(tǒng)領全局，強化舊區(qū)與其他片區(qū)在功能、交通和景觀風貌等方面的有序性。

6.3.3 用地的經(jīng)濟性原則

提供合理、優(yōu)化的用地布局和便于操作的土地細化方案，使各類用地的價值得到最大化體現(xiàn)。

6.3.4 環(huán)境的均衡性原則

運用城市設計的手法，追求內外部環(huán)境空間的資源共享，強調環(huán)境對公共設施區(qū)與居住社區(qū)的同等重要性。

7 用地規(guī)劃

7.1 居住用地布局

規(guī)劃居住用地受現(xiàn)狀用地布局、土地權屬、自然地形條件等的限制，形成五個居住片區(qū)，包括閆家坪社區(qū)、中儲集團家屬區(qū)、黃門街社區(qū)、草溝社區(qū)和新元煤礦宿舍區(qū)。中儲集團家屬區(qū)和新元煤礦宿舍區(qū)以多層住宅為主且已基本成型，其余三個片區(qū)現(xiàn)狀以低層住宅為主，還有部分空置地。結合壽陽縣的實際情況，戶均住宅建筑面積標準為120 m2，戶均3.1人，規(guī)劃居住用地總面積為49.4 hm2。

7.2 商業(yè)用地布局

商業(yè)用地依托片區(qū)“一心一軸”功能結構進行布局，完善軸線，強化核心。

重點強化307國道商業(yè)服務軸線,307國道作為壽陽縣主要城市道路，既是片區(qū)的主干道，也承載著西入口的對外交通職能，規(guī)劃建議全面整合現(xiàn)有商業(yè)設施，保證足夠的建筑退讓，減少對國道的交通干擾，提升規(guī)模檔次，配套相應的停車系統(tǒng)，完善配套商業(yè)附屬設施，國道兩側商業(yè)類型可采用餐飲和旅館用地為主，零售商業(yè)為輔的形式。

在閆家坪社區(qū)和草溝社區(qū)等居住用地集中的片區(qū)規(guī)劃布局商場、超市等零售商業(yè)用地，通過商業(yè)氛圍的營造和人氣的集聚，形成片區(qū)次中心。

保留和完善新元煤礦入口處現(xiàn)有的賓館招待所，結合汽配維修以及片區(qū)外來人口的增長，在片區(qū)內增加相應的賓招設施。

在閆家坪社區(qū)和草溝社區(qū)的沿街商業(yè)用地，布局相應的商務金融用地，以市場化為導向，完善不同門類的金融、保險機構，如儲蓄所、交通理賠受理處等。

市場用地規(guī)劃結合壽陽縣實際，布局不同行業(yè)類型、不同級別的市場，如農(nóng)貿(mào)、建材、汽配、糧油、農(nóng)資、五金、家具、農(nóng)機等專業(yè)市場。項目概況中所提到的汽配商貿(mào)服務業(yè)為片區(qū)新興特色產(chǎn)業(yè)，本次規(guī)劃利用草溝村與黃門街村交匯處的空置地集中布置汽配維修站，與汽車銷售服務相結合，形成集汽車與零部件銷售、服務、維修為一體的汽配商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，并在該區(qū)域設置相應的商業(yè)服務設施、停車系統(tǒng)的綠地空間，使其成為城西片區(qū)的主中心。

7.3 工業(yè)用地布局

總規(guī)確定城區(qū)內部工業(yè)用地退二進三，邊緣地帶適當發(fā)展二類工業(yè)，最大程度發(fā)揮土地效益。城西片區(qū)屬城市邊緣地帶，故本次規(guī)劃將現(xiàn)有的飼料加工廠等二類工業(yè)用地予以保留，部分三類工業(yè)用地在現(xiàn)狀基礎上進行改造整治，如新元煤礦等廠礦企業(yè)，要求運用新技術新工藝，減少生產(chǎn)污染，并與周邊各地塊預留相應的綠化隔離，改善片區(qū)內居住環(huán)境，其余小型工業(yè)用地，如黃門街村磚廠、草溝村洗煤廠等進行改建，建設居民住宅或進行復耕。

7.4 道路用地布局

城西片區(qū)道路網(wǎng)結構及道路選線以總體規(guī)劃確定的城市干道走向為依據(jù)，密切結合地形地勢及現(xiàn)狀，順暢銜接主城區(qū)，各片區(qū)形成各自相對獨立的片區(qū)次干道路系統(tǒng)，緩解307國道的交通壓力。

規(guī)劃形成主、次、支三級路網(wǎng)體系。①主干路：307國道，道路紅線38 m。②次干路網(wǎng)：片區(qū)次干路4條。次干路是指紅線寬度為12～18 m的道路。③支路網(wǎng)：其余道路為支路，即紅線寬度不超過12 m的道路。

7.5 綠地規(guī)劃布局

規(guī)劃用地內綠地系統(tǒng)以斑塊狀綠地公園、游園為主要內容，結合道路綠帶、沖溝綠化或河流濱水綠帶、外圍山體綠化的建設形成點、線、面均衡分布的網(wǎng)絡體系。形成以外圍山體綠化為生態(tài)防護圈層，街頭綠地、沖溝斗坎綠化為生態(tài)廊道，城市內部公園為綠化斑塊的“點、線、面”相結合的綠地系統(tǒng)，可概括為：“一廊、三楔、五斑塊”布局形式。①一廊：是指沿307國道兩側規(guī)劃的20 m寬帶狀街頭綠地和綠化帶，形成片區(qū)綠色生態(tài)廊道。②三楔：是指三個北部山體沖溝所形成的深入片區(qū)的生態(tài)綠楔，引綠入城。③五斑塊：是指各居住社區(qū)以及片區(qū)中心建設的5個綠地公園所形成的片區(qū)綠化斑塊。除此之外，片區(qū)外圍北側山體除森林公園外其他部分也加大綠化美化，南側白馬河流域加大濕地綠化景觀建設，營造縣城外圍生態(tài)大背景，形成城市小氣候。

8 結束語

城市邊緣區(qū)的更新改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，一個長期不斷的改造過程，同時城市發(fā)展過程中，發(fā)展方向的變化、大型基礎設施的規(guī)劃建設等重大調整都會對城市邊緣區(qū)產(chǎn)生巨大的影響。相對于老城區(qū)，城市邊緣區(qū)顯得更加的敏感，尤其在中國這樣一個城市化高速進程的大背景下，這種現(xiàn)象尤為突出。所以如何有效地解決城市邊緣區(qū)在現(xiàn)狀基礎上存在的矛盾和把握未來發(fā)展中的機遇，是邊緣區(qū)規(guī)劃建設的重點。