對山西應(yīng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)思考

孫曉舒，楊麗雯

（山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041004）

在“十二五”應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時期，全縣經(jīng)濟(jì)保持了“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢[1]，在食品加工、光伏產(chǎn)業(yè)、生物科技、新能源、機(jī)械鑄造、玻璃制品、煤炭運(yùn)銷和建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破。

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

1.1 宏觀環(huán)境分析

宏觀環(huán)境的主要發(fā)展情況如下：①地理背景。應(yīng)縣位于山西省北部，受西伯利亞冷高壓影響，冬春季風(fēng)沙危害頻繁，影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是京津西部外圍地區(qū)防風(fēng)固沙、種樹種草、保護(hù)桑干河水源的重點(diǎn)治理區(qū)。②地理區(qū)位。東鄰環(huán)渤海區(qū)，西連烏金三角區(qū)。③西部大開發(fā)的重要工程。京陜輸氣工程、榮烏高速公路、同蒲鐵路改造、大運(yùn)高速公路等都在一定程度上改善了應(yīng)縣的交通條件。

1.2 中觀環(huán)境分析

中觀環(huán)境的主要發(fā)展情況如下：①經(jīng)濟(jì)區(qū)位。應(yīng)縣位于大運(yùn)高速公路段，是山西省產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展的一級軸帶。②旅游區(qū)位。北接大同旅游區(qū)，南依恒山、五臺山兩大風(fēng)景名勝旅游區(qū)，三大旅游區(qū)對應(yīng)縣旅游業(yè)的帶動和引領(lǐng)作用是不言而喻的。③資源區(qū)位。應(yīng)縣礦產(chǎn)資源缺乏，相鄰地區(qū)煤鐵資源豐富，依托較為便捷的交通，能夠獲得所需資源。④城鎮(zhèn)聯(lián)系。應(yīng)縣北有大同市、南有朔州市，位處兩個城市的輻射吸引范圍內(nèi)，受地域影響而使其資金、勞動力、人才在比較利益驅(qū)動下流向極核。

2 應(yīng)縣發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢

2.1.1 較好的水土旅游資源

應(yīng)縣土地與水資源較為豐富，人均土地面積約為5 667 m2，人均耕地面積約1 733 m2，尚有后備耕地資源約67 km2；人均水資源 564 m3，高于全省平均水平（174.3 m3），是省內(nèi)富水區(qū)[2]。應(yīng)縣地處內(nèi)外長城之間，歷來為邊防重鎮(zhèn)，具有明顯的邊塞文化、地域特色，悠久的歷史留下了豐富的文物和遺跡，形成了頗具特色的旅游資源。其中有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，分別是：①釋迦木塔，其構(gòu)思奇妙、結(jié)構(gòu)精巧，是世界唯一一座木建筑。②土凈寺——大雄寶殿的天花藻井，堪稱絕品，為國內(nèi)僅存。有省級文物保護(hù)單位2處，分別是繁峙古城遺址和田慧墓；另外還有縣級文物保護(hù)單位10余處，在此不一一陳述。

2.1.2 相對便捷的公路交通

應(yīng)縣主要的交通載體是公路。大運(yùn)高速公路距縣城僅16.8 km。榮烏高速公路由東向西穿越縣境，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣域東西方向的聯(lián)系。北距大同機(jī)場16 km，西距北同蒲鐵路30 km?？h內(nèi)交通框架為石涼、朔蔚、大應(yīng)3條干線公路。

2.1.3 良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件

應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，是我國523個糧食、棉花的生產(chǎn)大縣之一，還是“環(huán)京治沙示范縣”“山西商品糧基地縣”。山區(qū)發(fā)展“林、牧、芪”，平川發(fā)展“糧、菜、奶”。菜地面積約 1 500 km2，總產(chǎn)量約5.6×105t/a，是本縣農(nóng)業(yè)的3大支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品交易市場35個，日銷售蔬菜達(dá)1 500 t，已形成“農(nóng)戶→基地→加工→市場”的產(chǎn)供銷格局。

2.1.4 初具特色的工業(yè)生產(chǎn)

應(yīng)縣立足“打造基地，拓展優(yōu)勢”的發(fā)展思路，實(shí)施“2345工程”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)應(yīng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。2個重點(diǎn)：改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；3個旗艦產(chǎn)業(yè)：新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、牛奶制品業(yè)；4個工業(yè)園區(qū)：城西、義井、瑞東、北曹山工業(yè)園；五個板塊：新材料、新能源、小鍋爐制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭和化工。

2.1.5 較小的人口增長壓力

應(yīng)縣人口為157人/km2，低于全省208人/km2的平均水平。

2.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約因素

2.2.1 煤鐵資源貧乏 生態(tài)破壞嚴(yán)重

除灰石、瓷石外，境內(nèi)其他礦產(chǎn)儲量缺乏，不能形成資源型產(chǎn)業(yè)。土地資源豐富，鹽漬化、水土流失等問題嚴(yán)重。全縣水土流失1 124 km2，年土壤侵蝕量高達(dá)3 783 000 t。全年大風(fēng)日數(shù)在60 d以上，風(fēng)蝕沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，使耕地逐年減少，生產(chǎn)力不斷下降。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱 建設(shè)資金積累能力低

應(yīng)縣與周圍各縣比較，在GDP總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，處于低下水平。2011年應(yīng)縣GDP為42.8億元，占朔州市的4.5%；人均GDP為13 020元，為山西省的42.3%、朔州市的24.7%.應(yīng)縣近10年GDP年均增長率平均為11.5%.增長率較“十五”時期有大幅度提高，但是與其他區(qū)域比較仍為增長率最低的區(qū)域[3]。2011年農(nóng)村人均純收入5 752元，縣財(cái)政收入多用來支付行政管理、教育、衛(wèi)生等方面的費(fèi)用，對農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)、城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治諸多方面的投入極為有限。

2.2.3 工業(yè)優(yōu)勢不明顯 就業(yè)非農(nóng)化進(jìn)程緩慢

2011年，應(yīng)縣產(chǎn)業(yè)比重為23∶34∶43，但第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，工業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化程度低于周邊縣區(qū)[4]，如表1所示。

表1 2011年朔州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排名表

2.2.4 產(chǎn)業(yè)集聚程度低 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后

縣域人口分布特點(diǎn)為：金城鎮(zhèn)人口集中度較高，城鎮(zhèn)人口4.67萬人，占全縣城鎮(zhèn)人口的51.3%，但僅占全縣總?cè)丝诘?4.2%；南河種鎮(zhèn)、大臨河鄉(xiāng)、藏寨鄉(xiāng)與下社鎮(zhèn)人口分別達(dá)到3.75萬人、2.62萬人、2.43萬人和2.06萬人。其他鄉(xiāng)駐地集鎮(zhèn)規(guī)模都偏小。在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)中，人口規(guī)模大于2 000人的僅19個村，占行政村總數(shù)的6.3%；有52.9%的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)人口規(guī)模在500人以下，有99個居民點(diǎn)人口規(guī)模不足200人。人口的經(jīng)濟(jì)活動密度過低，不利于當(dāng)?shù)厥袌龅男纬?，也不利于降低生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步，制約著區(qū)際競爭力的提高。

2.2.5 人口受教育程度低 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

2010年，在全縣總?cè)丝谥?，未上學(xué)的人口有15 008人，接受大專（含本科和研究生）以上教育的人口48 986人，接受高中（含中專）教育的人口19 780人，接受初中教育的人口151 227人，接受小學(xué)教育的人口90 068人，接受高中（含中專）和大專以上教育的人口相對更低。加之學(xué)成后歸來的不多，導(dǎo)致群眾主體素質(zhì)低，專門技術(shù)人才缺乏。觀念落后、思想保守、缺乏創(chuàng)新意識，成為應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要因素之一[5]。

3 應(yīng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀思考

3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 基本思路

制定強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；培育農(nóng)牧生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，促進(jìn)“糧-菜-奶-肉”加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

3.1.2 發(fā)展重點(diǎn)

抓基地建設(shè)：①建設(shè)糧、菜、奶、肉4類生產(chǎn)業(yè)基地。②建設(shè)以鮮菜、香瓜、菌菇、大蒜、藥材（黃芪）生產(chǎn)為主的5大“特色基地”，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。③縣南建設(shè)3 333 km2設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。④縣北建設(shè)200個養(yǎng)殖小區(qū)。⑤沿河建設(shè)147 km2左右的玉米豐產(chǎn)田，200 km2蔬菜生產(chǎn)區(qū)。⑥南山建設(shè)167 km2左右的黃芪生產(chǎn)基地，山前溝口作為紫皮大蒜生產(chǎn)基地。

3.1.3 主要措施

優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升級：①發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。②農(nóng)產(chǎn)品加工系列化。③發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.2 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.2.1 基本思路

結(jié)合應(yīng)縣礦產(chǎn)資源的情況，在改造和淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選育新興產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品加工方面利用農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，打造自己的名牌，使農(nóng)產(chǎn)品系列化；機(jī)械制造方面以“萬發(fā)爐業(yè)”的品牌優(yōu)勢，形成以微型鍋爐序列為主打的產(chǎn)品；餐飲陶瓷方面保持特色、降低成本、研發(fā)新產(chǎn)品。利用榮烏高速出口和陜-京輸氣管道的有利條件，重點(diǎn)建設(shè)北曹山工業(yè)園區(qū)；發(fā)展新能源方面以發(fā)展生物發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電為主，使之成為應(yīng)縣工業(yè)新的生長點(diǎn)。

3.2.3 主要措施

應(yīng)縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要措施有：①工業(yè)區(qū)規(guī)劃，因地制宜，在資源好或基礎(chǔ)好的地區(qū)規(guī)劃建廠，同時要注意做好環(huán)境保護(hù)工作。②制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才和先進(jìn)企業(yè)來應(yīng)縣創(chuàng)業(yè)和投資建廠。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.3.1 基本思路

以應(yīng)縣木塔“申遺”為契機(jī)，揚(yáng)名造勢，實(shí)現(xiàn)旅游和商貿(mào)物流的雙贏發(fā)展。

3.3.2 發(fā)展重點(diǎn)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)主要是：①文化旅游業(yè)。應(yīng)縣古建筑、古遺址旅游資源豐富，輔以當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、風(fēng)味小吃、土特產(chǎn)等，開拓國內(nèi)外旅游客源市場，建設(shè)好釋迦木塔、龍首山、石柱山和內(nèi)長城景區(qū)，完成《應(yīng)縣木塔傳奇》《楊家將》和《蕭太后》三部百集影視片的制作和演播工作。②商貿(mào)物流業(yè)。抓好現(xiàn)有的物流中心（應(yīng)百、華林、美特佳）建設(shè)，增強(qiáng)物流中心的吸納和輻射功能，形成京、津、冀、魯?shù)鹊厥袌龅闹彼突兀ズ闷嚿藤Q(mào)城等物流項(xiàng)目。

3.3.3 主要措施

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要措施如下：①合理規(guī)劃，科學(xué)管理，運(yùn)用市場機(jī)制，選育優(yōu)勢企業(yè)。②引進(jìn)高、新技術(shù)人才，提升企業(yè)的市場競爭力。

4 結(jié)束語

根據(jù)應(yīng)縣發(fā)展中取得的成就和存在的問題，提出以下發(fā)展對策：①利用周邊交通干線解決礦產(chǎn)資源貧乏的困境，發(fā)展地方工業(yè)。②發(fā)揮水土資源的相對豐富優(yōu)勢，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品市場，樹品牌、上檔次。③以應(yīng)縣木塔為龍頭、周邊遼代文化街為依托、古遺址為基礎(chǔ)，發(fā)展特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)。

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