臨港大工業(yè)區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展之路

●撰文/王正東

為破解近年來(lái)日益凸顯的環(huán)境資源要素制約，寧波市北侖區(qū)努力探索臨港大工業(yè)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)之路，全力打造“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸?！钡默F(xiàn)代化美麗新港城。

推進(jìn)新型工業(yè)化和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展

北侖區(qū)早在2002年就提出了建設(shè)“綠色北侖”的戰(zhàn)略，2005年編制生態(tài)區(qū)規(guī)劃，2007年提出創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，2010年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，2012年更開(kāi)創(chuàng)性地提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)這個(gè)極具挑戰(zhàn)性的奮斗目標(biāo)。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快對(duì)工業(yè)區(qū)的生態(tài)化改造，北侖區(qū)積極構(gòu)建與自然環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉币詠?lái)，北侖區(qū)在全省率先完成重點(diǎn)能耗企業(yè)能源審計(jì)，對(duì)石化、鋼鐵等五大高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。“十一五”期間，北侖區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降27%。同時(shí)，北侖區(qū)積極構(gòu)建“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”模式，初步形成較為完善的石化、鋼鐵、電力建材等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈和水、能源、垃圾循環(huán)網(wǎng)，完成工業(yè)氣體管網(wǎng)規(guī)劃、“十二五”集中供熱規(guī)劃和天然氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)日再生水生產(chǎn)能力達(dá)16萬(wàn)噸，居全國(guó)前列。

加強(qiáng)大氣污染防治，開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。制定《北侖區(qū)“十二五”期間大氣復(fù)合污染防治實(shí)施方案》、《北侖區(qū)揚(yáng)塵污染防治辦法》，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理，實(shí)施集卡車(chē)和公交車(chē)“油改氣”。投入上億元治理資金，深化揚(yáng)塵綜合防治，對(duì)建筑工地采用網(wǎng)格化管理和視頻監(jiān)控管理；嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采審批，強(qiáng)化現(xiàn)有礦山揚(yáng)塵污染治理設(shè)施管理，推進(jìn)有機(jī)廢氣整治。經(jīng)過(guò)全方位治理，北侖區(qū)空氣質(zhì)量有明顯改善，2012年每平方公里降塵量比2008年下降19.2%，PM2.5和PM10數(shù)值逐年下降，空氣優(yōu)良率（API指數(shù)）始終保持90%以上。北侖區(qū)還投入14億元實(shí)施梅山港水環(huán)境治理等重點(diǎn)工程，開(kāi)展清水河道整治，完成全區(qū)500多公里河道清淤、水系溝通，建立完善河道保潔體系，推進(jìn)生態(tài)凈化工程。從2012年起開(kāi)展為期3年的農(nóng)村生活污水治理，啟動(dòng)實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)和沿河截污工程，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)雨污分流，污水處理廠每日新增處理量比2007年增加了8.7萬(wàn)噸。

通過(guò)不懈的努力，北侖生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，先后獲得“ISO14000國(guó)家級(jí)示范區(qū)”、“全省節(jié)能減排十大領(lǐng)跑縣（市、區(qū)）”、“全國(guó)環(huán)保模范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)，走出了一條具有北侖特色的臨港工業(yè)與生態(tài)文明并蒂開(kāi)花的道路。

創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

北侖區(qū)特別重視生態(tài)文明的綜合配套機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持理念優(yōu)先，規(guī)劃優(yōu)先，決策優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)保障優(yōu)先，逐年增加生態(tài)環(huán)保投入，實(shí)施了空氣質(zhì)量提升、內(nèi)河水質(zhì)綜合治理、綠網(wǎng)建設(shè)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程等“5個(gè)30億”生態(tài)提升工程，5年來(lái)累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金超100億元。

建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)保工作，確立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一位副區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)抓，三位副區(qū)長(zhǎng)兼抓，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)全面參與，生態(tài)建設(shè)辦公室牽頭協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共同推進(jìn)的工作機(jī)制。建立政府責(zé)任制度，將環(huán)保生態(tài)建設(shè)工作列入各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各部門(mén)年度目標(biāo)考核，與個(gè)人年度獎(jiǎng)金和干部使用掛鉤。同時(shí)，實(shí)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理、保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源；執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升土地節(jié)約集約利用水平；推進(jìn)岸線資源整合、老舊碼頭泊位改造，提升岸線資源綜合利用效率。

完善環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。北侖區(qū)投資3000多萬(wàn)元從國(guó)外引進(jìn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)輛等先進(jìn)裝備，建成有機(jī)污染物、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及灰霾自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和3個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，建立集監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、工藝參數(shù)監(jiān)控為一體的24小時(shí)大氣環(huán)境污染監(jiān)管模式，加大錯(cuò)時(shí)執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展“夜貓”、“綠劍”等環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組建“環(huán)保110”夜巡隊(duì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)敏感區(qū)域全天候不間斷巡查和環(huán)保投訴24小時(shí)值班及即時(shí)響應(yīng)。建立完善環(huán)境應(yīng)急P(pán)FRR（預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)處置）機(jī)制，整合區(qū)內(nèi)環(huán)境安全重點(diǎn)企業(yè)資源，加強(qiáng)應(yīng)急演練，規(guī)范企業(yè)的應(yīng)急行為和提升應(yīng)急處置能力，打造全省領(lǐng)先的環(huán)境安全監(jiān)管體系。通過(guò)人大政情通報(bào)、代表視察、政協(xié)督查、建議提案辦理等方式，充分發(fā)揮人大和政協(xié)參政議政作用，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)保建設(shè)。暢通區(qū)長(zhǎng)信箱、區(qū)長(zhǎng)電話、網(wǎng)上微博“問(wèn)政于民”專(zhuān)欄等各類(lèi)政民互通渠道，廣泛聽(tīng)取并及時(shí)回應(yīng)群眾意見(jiàn)建議。通過(guò)對(duì)環(huán)保工作開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)、成立環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍、組織群眾參觀企業(yè)、向社會(huì)公開(kāi)環(huán)保信息等途徑，接受群眾監(jiān)督。

提高公眾環(huán)保意識(shí)，建立生態(tài)文化體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的宣傳教育，促使全社會(huì)形成良好的低碳環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與保護(hù)環(huán)境的積極性。利用多種途徑廣泛宣傳環(huán)保工作，在城區(qū)51個(gè)小區(qū)LED顯示屏上播報(bào)每日空氣質(zhì)量情況，滾動(dòng)播出生態(tài)創(chuàng)建宣傳標(biāo)語(yǔ)。開(kāi)展“保護(hù)飲用水源地”、“低碳出行”等主題活動(dòng)，普及推廣生態(tài)環(huán)保理念，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)保監(jiān)督；組織開(kāi)展護(hù)林植樹(shù)大行動(dòng)、“十萬(wàn)樹(shù)苗綠萬(wàn)家”、“我為愛(ài)車(chē)種棵樹(shù)”等全民義務(wù)植樹(shù)月活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾參與、支持生態(tài)環(huán)保的熱情和積極性；倡導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償理念，建立“森林碳匯基金北侖專(zhuān)項(xiàng)”和“北侖森林發(fā)展基金”，籌集落實(shí)綠化建設(shè)資金4700多萬(wàn)元；探索開(kāi)展單位林、市民林、紀(jì)念林認(rèn)建活動(dòng)，首批單位林、市民林認(rèn)捐金額達(dá)800多萬(wàn)元，認(rèn)建綠化面積近9萬(wàn)平方米。

構(gòu)建北侖生態(tài)文明建設(shè)的新格局

北侖區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境條件，統(tǒng)籌謀劃，提出了推進(jìn)全域城市化的戰(zhàn)略部署，以生態(tài)理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，推動(dòng)北侖由以產(chǎn)業(yè)功能為主的工業(yè)主導(dǎo)區(qū)向生活與生產(chǎn)功能并重的綜合型城區(qū)轉(zhuǎn)型。

重新定位區(qū)域發(fā)展架構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)開(kāi)展中央生態(tài)區(qū)、中心城區(qū)、濱海新城和濱江新城“一區(qū)三城”建設(shè)。中心城區(qū)以提升中心城區(qū)形象功能、改善城區(qū)布局為主，城區(qū)附近老工業(yè)區(qū)加快改造提升步伐，依托梅山保稅港區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱海新城，著力打造休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)、魅力時(shí)尚的新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“港、城、產(chǎn)”高度融合。濱江新城，接軌寧波東部新城和新材料科技城“一區(qū)多園”建設(shè)，謀劃建設(shè)濱?？萍汲牵七M(jìn)主干道、沿江產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。中央生態(tài)區(qū)以九峰山景區(qū)為核心，以休閑旅游健身為重點(diǎn)，打造北侖“后花園”?！叭恰币灾醒肷鷳B(tài)區(qū)為天然屏障相隔離，基本確立與自然地理環(huán)境相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、功能互補(bǔ)、各具特色的組團(tuán)式城市發(fā)展模型。同時(shí)，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展現(xiàn)狀，集中規(guī)劃打造“一區(qū)一帶一城六基地”九大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，明確各主體功能區(qū)的發(fā)展定位和方向，升級(jí)改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，集聚區(qū)外企業(yè)，努力改變城區(qū)、工業(yè)區(qū)、港區(qū)交錯(cuò)混雜的狀況。

著力提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，努力打造“森林北侖”。2008年以來(lái)，北侖區(qū)累計(jì)投入綠化建設(shè)資金13.8億元，推進(jìn)“森林北侖”建設(shè)和“四邊三化”行動(dòng)，打造“秀美山川”。統(tǒng)籌編制“森林城市”總體規(guī)劃和“秀美山川”建設(shè)總體規(guī)劃，明確“一心一島三區(qū)多廊”的城市森林生態(tài)格局。以通道綠化為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)道路綠化、裸地綠化、森林植物園建設(shè)、山地營(yíng)造林及撫育等十大工程，以“六縱六橫”的骨干道路綠化為基本框架，基本實(shí)現(xiàn)了主干道綠化全覆蓋，完成主要道路的綠化景觀改造，建成規(guī)模較大的城區(qū)片林79萬(wàn)余平方米，建成森林植物園、貫穿全區(qū)所有山林的100多公里森林游步道和近3公里的自行車(chē)道，阿育王古寺佛文化旅游區(qū)建成開(kāi)放。積極推進(jìn)廢棄礦山邊坡復(fù)綠，3年來(lái)共關(guān)停礦山10家，邊坡復(fù)綠3家。積極推進(jìn)38萬(wàn)畝生態(tài)公益林的撫育管理，促進(jìn)每年新增活立木蓄積2萬(wàn)立方米，構(gòu)建生態(tài)安全綠色屏障。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理，大力推進(jìn)濕地、風(fēng)景名勝區(qū)中各類(lèi)珍貴資源的生物多樣性建設(shè)與保護(hù)。目前，人均綠地面積由2007年的13.1平方米增加到15.5平方米，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到49.9%。

加強(qiáng)基層生態(tài)創(chuàng)建，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省、市綠色單位創(chuàng)建工作，通過(guò)基層創(chuàng)建進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村，不斷拓寬群眾參與面。組建“生態(tài)之友”環(huán)保志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，參與環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。因地制宜開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)地域內(nèi)的多個(gè)村進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)，整合區(qū)域資源開(kāi)發(fā)，九峰山成片連線建設(shè)新農(nóng)村模式成為省、市典范，北侖區(qū)更被評(píng)為全省首批11個(gè)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)”之一。

不斷改善人居環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活方式。全力開(kāi)展“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施空氣質(zhì)量提升、內(nèi)河水質(zhì)治理、綠網(wǎng)建設(shè)生態(tài)提升工程，優(yōu)化、美化區(qū)域環(huán)境。以環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的現(xiàn)代化宜居城區(qū)為目標(biāo)，深入開(kāi)展交通治理、城區(qū)管理、環(huán)境治理、治安管理、人文素養(yǎng)提升5大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城區(qū)人員復(fù)雜場(chǎng)所和臟、亂、差地區(qū)開(kāi)展集中整治。通過(guò)近兩年的集中整治，城區(qū)面貌得到較大改觀，被評(píng)為“省級(jí)示范文明城區(qū)”。倡導(dǎo)市民低碳出行，不斷優(yōu)化城區(qū)公共交通體系；啟動(dòng)軌道交通1號(hào)線北侖段建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年投入使用；啟動(dòng)公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，2013年計(jì)劃建設(shè)70個(gè)站點(diǎn)，投放自行車(chē)1750輛，快捷方便的綠色交通體系基本建立。節(jié)約能源資源，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，大量推廣使用節(jié)能環(huán)保新型墻體材料；政府部門(mén)帶頭節(jié)能，行政大樓對(duì)空調(diào)、電梯等進(jìn)行節(jié)能管理，運(yùn)行全區(qū)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位”。

2013年8月，北侖區(qū)委七屆四次全會(huì)通過(guò)了《中共寧波市北侖區(qū)委關(guān)于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)美麗北侖的決定》，提出“發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗北侖”的新愿景，探索符合北侖實(shí)際的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)發(fā)展之路，舉全區(qū)之力打造北侖生態(tài)文明發(fā)展的“升級(jí)版”，努力建設(shè)“美麗寧波”先行示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。