農(nóng)村“空心村”形成原因及治理對策

王 璇 姚 航

（河北科技大學(xué)理工學(xué)院 河北石家莊 050018）

農(nóng)村空心化是我國廣大農(nóng)村聚落空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展到特定歷史時期的一種特殊現(xiàn)象,不僅影響了村民的居住和生活環(huán)境，同時浪費了大量的土地資源,使其成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟待解決的一個突出問題。

一、“空心村”產(chǎn)生的原因

筆者在河北省南部村落進行了詳細的問卷調(diào)查和實地調(diào)研，并結(jié)合我國現(xiàn)有經(jīng)濟情況與相關(guān)資料查閱，認為“空心村”的形成主要有四點原因：一是體制原因。早期的城鄉(xiāng)戶籍二元制將農(nóng)民束縛于集體土地上，限制人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而帶來了相應(yīng)的宅基地與住宅，改革開放后，城市工業(yè)化出現(xiàn)大量勞動力需求，使得大量農(nóng)村勞動力涌入城市，但由于體制與傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民即便在城內(nèi)已經(jīng)擁有房產(chǎn)，也未曾放棄宅基地，造成“空心村”現(xiàn)象。二是缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃。我國大部分村莊屬于自然形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，村鎮(zhèn)規(guī)劃處于缺失狀態(tài)，使得村民對住宅選址存在盲目性與隨意性，有一些地區(qū)不從實際需求出發(fā)，建房攀比，使得農(nóng)村土地管理更加無序可言。三是法律概念模糊與缺失?，F(xiàn)行立法對農(nóng)戶的內(nèi)涵界定比較模糊、宅基地使用權(quán)取得與建造房屋的目的相脫節(jié)，以及宅基地實行無償無限期使用、房屋繼承后實行地隨房走的制度，使“一戶一宅”管理政策難以形成有效約束。四是村民法律意識薄弱。受幾千年封建思想與風(fēng)俗習(xí)慣的影響，多數(shù)農(nóng)民認為宅基地屬于私有，未曾意識宅基地只有使用權(quán)而未有處置權(quán)，因而造成農(nóng)民在宅基地使用上暴露出只占不退、有權(quán)無責(zé)的問題。

二、“空心村”的帶來的危害

一是土地資源浪費現(xiàn)象嚴重。由于“空心村”、“新建不拆舊房”等現(xiàn)象的形成，導(dǎo)致在農(nóng)村住宅空置面積增加，大量耕地面積減少，剩余耕地面積生產(chǎn)壓力增大，加劇我國生態(tài)環(huán)境惡化。二是生活環(huán)境日益惡化。隨著“空心村”所閑置的房屋的無人居住與無人打理，導(dǎo)致院落破敗不堪，部分房屋已經(jīng)坍塌，不少村民將其用來處置雜物，造成安全隱患。三是影響我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與社會穩(wěn)定。我國農(nóng)民與新農(nóng)村建設(shè)問題始終是社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的關(guān)鍵，而“空心村”問題的不斷蔓延，將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境的持續(xù)惡化，與我國全面建成小康社會目標背道而馳。四是農(nóng)村人力缺失與老人孩子撫贍矛盾增長。由于大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城鎮(zhèn)打工，使得僅剩余老人孩子或少數(shù)婦女留守村內(nèi)。留守人口往往文化水平較低，自理能力相對較差，身體素質(zhì)較弱，有可能會造成新的社會問題。

三、“空心村”的治理對策

在今后工作中建議從建設(shè)角度與經(jīng)濟角度兩方面來解決“空心村”問題。建設(shè)方面，一是要建立完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，確立實施“一戶一宅”政策，并嚴格耕地保護制度。二是要對村民進行法制教育。讓他們切實認識到宅基地是集體的，個人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，私占耕地屬于非法行為，在相關(guān)工作上上積極配合。三是實行村落規(guī)劃與村落整合。使現(xiàn)有規(guī)模小、基礎(chǔ)差的空心化村莊向中心村集中，或者采取村莊整體遷移新建、原址規(guī)劃新建等模式進行規(guī)劃改建，對廢棄宅基地實行回收整合加以充分利用。四是執(zhí)行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)。研究出臺農(nóng)村宅基地市場化和農(nóng)民對宅基地處置權(quán)相關(guān)政策，加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)民手中的閑置宅基地，加快“空心村”改造。

經(jīng)濟方面，一是村政府應(yīng)搭建有效的商業(yè)溝通平臺。進行引資入村、引廠進村，并加強具有針對性的就業(yè)培訓(xùn)和知道，為農(nóng)民提供廣闊的就業(yè)空間。二是完善農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)與農(nóng)村社會保障建設(shè)。消除城鄉(xiāng)二元化體制所帶來的弊端，確保農(nóng)民有病可醫(yī)，晚年生活有保障。三是建立健全農(nóng)村社區(qū)體制。開展群眾性的互幫互助活動，增強村民的歸屬感，并在村內(nèi)開展豐富多采的文體活動，讓村民享受更多精神食糧，促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定。

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