關(guān)于中心城區(qū)村改居資產(chǎn)管理處置模式的調(diào)查與思考——以滄州市新華區(qū)祁孟莊社區(qū)為例

課題組

(滄州市委黨校 河北滄州 061000)

所謂“村改居”即撤村改居，是在村委會(huì)的基礎(chǔ)上，通過基層組織改建、集體資產(chǎn)股份化運(yùn)作、村民身份變更等一系列工作，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘯?huì)或社區(qū)委員會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村改居后就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；?、居住城區(qū)化、服務(wù)公共化等預(yù)期目標(biāo)。

一、實(shí)證研究與分析

近年來，通過對(duì)唐山、廈門、濟(jì)南等地的經(jīng)驗(yàn)研究和對(duì)河北滄州市新華區(qū)的實(shí)地調(diào)研，就村改居后如何發(fā)展與壯大集體，保證原村級(jí)集體資產(chǎn)增值保值問題，進(jìn)行了深入調(diào)查研究。通過調(diào)查筆者認(rèn)為，當(dāng)前已實(shí)行“村改居”原行政村，仍存在眾多遺留問題，特別是集體資產(chǎn)管理處置問題尤其突出，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，原來傳統(tǒng)行政式的管理模式，已不可能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，應(yīng)盡快予以配套改革，并通過改革探索一條可推廣的“村改居”機(jī)制。下面，僅以河北省滄州市新華區(qū)祁孟莊社區(qū)的實(shí)踐為例，以求拋磚引玉之效。

祁孟莊社區(qū)位于滄州市中心城區(qū)的中南部，緊鄰京滬鐵路，轄區(qū)面積近2平方公里，地理位置非常優(yōu)越。祁孟莊社區(qū)于2002年由原祁孟莊村改為社區(qū)，隸屬南大街辦事處管轄，現(xiàn)社區(qū)總?cè)丝?031人，常住戶1767戶，流動(dòng)人員戶86戶，社區(qū)現(xiàn)有工作人員17人，公益性崗位5人，已經(jīng)由單純的建制村轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合人口組成的城市社區(qū)。目前原村集體企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到4000多萬，年產(chǎn)值6000多萬。在集體資產(chǎn)管理處置問題得到解決前，由于一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題日益突出。由于監(jiān)管手段滯后、管理體制不完善，大量集體資產(chǎn)被少數(shù)人經(jīng)營、管理，大多數(shù)村民知情權(quán)落實(shí)不到位。隨著城市建設(shè)和改造的不斷加快，對(duì)因改造帶來的欲求期望被放大，曾引發(fā)了村(居)民嚴(yán)重不滿，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了不利影響。其時(shí)，作為村集體經(jīng)濟(jì)管理者的村干部認(rèn)為，當(dāng)前村民動(dòng)輒要求分割集體資產(chǎn)，說明了村民經(jīng)濟(jì)收入渠道不廣，眼光不夠長遠(yuǎn)，而且村民大多不具有管理集體資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力，若交其管理風(fēng)險(xiǎn)過大。作為村集體資產(chǎn)“所有者”的村民來講，其主觀上也并不想把集體“家產(chǎn)”分光、賣光，只是認(rèn)為與其讓不負(fù)責(zé)任的管理者糟蹋，不如分一點(diǎn)得到一些眼前的實(shí)惠。這一情況，充分說明村級(jí)集體資產(chǎn)沒有盤活、增值、保值。因此，必須要對(duì)現(xiàn)行管理機(jī)制進(jìn)行改革，把村集體經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大。同時(shí)，也要使村民真正介入，真正成為集體資產(chǎn)擁有者和管理者，使其有一種主人翁的意識(shí)，共同把村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理好，從中受益。

為此，地方黨委、政府果斷派出工作組進(jìn)駐該社區(qū)，本著依法、公平、公正、透明、民主自治的原則引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮自治能力來完成集體資產(chǎn)管理方式的變革。所采取的主要步驟和方法是：一是由工作組與集體資產(chǎn)管理者、村民代表和原村干部、耆老開展座談，逐步統(tǒng)一思想，確定了由村民代表自行管理集體資產(chǎn)的工作方向和思路。二是組織“海選”，確定村民代表資格，根據(jù)多數(shù)村民代表意見確定劃分31個(gè)小組，選舉31名代表組成未來祁孟莊集體資產(chǎn)管理組織。三是堅(jiān)持以保障集體經(jīng)濟(jì)組織整體利益為原則和出發(fā)點(diǎn)，以建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的集體經(jīng)濟(jì)管理體制為目標(biāo)，組織村民代表會(huì)議多次協(xié)商議定集體資產(chǎn)組織章程、管理機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)。四是通過31名代表選舉產(chǎn)生祁孟莊集體經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)(管委會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)委會(huì))，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。五是祁孟莊集體經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)正式開展工作，接管集體資產(chǎn)。六是由包村單位和辦事處對(duì)該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期監(jiān)管，定期開展民意測評(píng)，監(jiān)督資產(chǎn)管理委員會(huì)工作，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并落實(shí)承諾的成員福利待遇。通過上述六個(gè)步驟該村改居社區(qū)的資產(chǎn)管理問題得以圓滿解決，走上良性發(fā)展的軌道。

二、啟示和問題

通過對(duì)唐山、廈門、濟(jì)南等地經(jīng)驗(yàn)研究分析和對(duì)河北滄州市新華區(qū)的“村改居”實(shí)踐的總結(jié)，得出以下結(jié)論：

“村改居”應(yīng)遵循“五大原則”：一是全面徹底原則?！按甯木印笔且豁?xiàng)常做常新而且非常復(fù)雜的工作，操作不當(dāng)極易引發(fā)村集體資產(chǎn)流失、村民集體上訪等問題，形成新的“城中村”，為此，“村改居”務(wù)必果斷徹底地進(jìn)行脫胎換骨的改造，否則帶來的遺留問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展愈發(fā)難以徹底解決。二是因村制宜原則。由于每個(gè)村莊的優(yōu)劣勢不同和形成發(fā)展的歷史差異，城中村的集體土地、集體資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營情況也千差萬別，這就要求“村改居”工作必須一村一策，因村制宜，成熟一個(gè)改造一個(gè)，切忌搞“一刀切”。三是民主自治原則。“村改居”工作情況錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，改革中的每項(xiàng)決策都將產(chǎn)生重大影響，涉及每個(gè)村民的切身利益，必須堅(jiān)持村民自主決定，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。四是讓利于民原則。“村改居”的關(guān)鍵是處理好國家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系，其中村民的利益又是重中之重。在改革的進(jìn)程中，只有在保證國家、集體利益，符合法律法規(guī)的前提下，只有正確處理好村民的住房、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等問題，最大程度地保證村民群眾的個(gè)人利益，才能保障改革順利實(shí)施和推進(jìn)。 五是依法辦事原則。“村改居”工作是村民乃至全民共同關(guān)注的熱點(diǎn)，改革必然觸及村里原來各種積累矛盾，在改革中必須堅(jiān)持依法辦事的原則，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益。